雄安新区建设:背景、功能与展望

从区域经济学的角度出发来看,雄安新区设立的基础作用在于"疏解北京非首都功能"、"调整优化京津冀城市布局和空间结构"。从京津冀区域协调发展的角度来看,雄安新区将形成新的经济增长极,促进区域内经济的协同发展。除此之外,站在我国国民经济发展的全局和当前国内的经济政治局势出发,作为"创新驱动发展新引擎",雄安新区更将成为实现我国经济南北平衡的突破口。雄安新区的发展与建设仍然面临着资金短缺以及自然资源瓶颈等各方面的挑战。要使雄安新区承担起"千年大计、国家大事"的历史使命,大体需要20年时间进行建设。     

创新高等教育发展模式为高标准高质量推进雄安新区建设注入强大动力

随着全球进入知识经济时代,区域发展越来越依靠知识创新,高等教育日益成为区域发展的关键因素。雄安新区自设立以来,高等教育的发展始终是雄安新区建设发展的关键一环。基于文献分析法和系统分析法等研究方法,以及现有研究,阐述高等教育发展对雄安新区建设的意义,分析当前雄安新区高等教育发展存在的不足,并结合深圳特区、浦东新区等地高等教育发展的成功经验,就雄安新区高等教育发展对策展开探讨。当前,雄安新区建设已转入大规模建设阶段,应以政府扶持为主,科学规划建设、有效承接转移,采取多元方式发展高等教育,为雄安新区建设发展源源不断地贡献教育力量。     

雄安新区的空间经济分析

北京非首都功能疏解主要针对城六区,建设河北雄安新区和北京城六区非首都功能疏解二者相对接。雄安新区不同于一般的国家级新区。雄安新区的出现,就是要承接北京非首都功能疏解。雄安新区是将雄县、容城、安新三个县组建成为一个新的城市。向雄安新区疏解的北京非首都功能主要是高等院校、科研机构、中央企业总部。综合考察,较为适宜的办法是,一个单位整体上搬迁到雄安新区。雄安新区功能定位将是教育科研城市、中央企业总部聚集城市、高端高新产业城市、旅游城市。雄安新区的高端高新产业,主要来自科研机构、高等院校、"总部经济"的知识和经济上的支撑。     

“一带一路”与雄安新区——新常态下发展战略的格局与智慧

中国发展进入"新常态",需要新的发展模式和发展动力;"一带一路"和雄安新区是适应新常态下发展的战略举措,是治国理政的伟大创举。"一带一路"和雄安新区两大举措体现国家发展战略的大格局和大智慧,具有开放性和历史性的创新。"一带一路"和雄安新区相互配合,协调推进,共同构成了发展战略的"两个轮子",与"中国梦"一起组成治国理政的"一体两翼"。     

“大转型”背景下的空间供给侧结构性改革——雄安新区的时空背景、战略谋划与政策支撑

雄安新区的设立是千年大计、国家大事。基于新区设立的时空背景,从培育新区域经济增长极、探索新发展模式以及全面深化改革等三个方面提出雄安新区的本质实际上是空间供给侧结构性改革,进一步地从三组空间关系层面讨论了雄安空间供给侧结构性改革需要注意的问题。最后,分析如何运用地方发展政策和区域关系政策推进雄安新区建设,并提出操作建议。     

借鉴深圳特区经验 创新雄安新区人才体制

建设好雄安新区,高端人才是重要支撑,应全力打造引才引智平台。在雄安新区人才体制建设过程中,深圳特区的机构设置、职能配置及人才政策等方面有许多成功经验值得借鉴,要紧紧围绕新区功能定位和发展需要,建立有竞争力的薪酬标准、拓宽人才发展空间和完善人才引进政策。     

雄安新区的职能承载:基于疏解北京非首都功能

雄安新区建设是区域经济新的重大题材,是自深圳经济特区和上海自贸区建设以后又一亮点。雄安新区建设发源于首都北京城市的空间外溢,跨域延伸。雄安新区需要跳出河北行政区,按照生态区、经济区、流域区、功能区思路来规划和建设,以产城一体化、宜居宜业、山水型城市风格定性城市建设。新区建设成功的关键在于创建当地"汇聚力",借助北京"疏解力",用好周边"协调力"。     

共治的逻辑:网络化治理理论及对社会治安治理的指导价值

网络化治理作为公共服务演进新走向,其特质表现为主体多元-责任分散-机制网络,强调政府责任、部门协调和社会整合,以增强社会治理效率。在平安建设中,在追求治安治理体系和治理能力现代化的进程中,网络化治理理论对促进治安"共治"理念形成、治理多元主体合作与协调以及复杂化社会治安事务的责任分担等方面研究具有指导价值。     

空间重组：基层公共服务治理的“空间转向”——以S市“大社区综合服务中心”为例

在推进社会治理重心下移背景下，系统提升基层公共服务效能，既是加强和创新城乡基层社会治理的重要内容，也是实现基层公共服务高质量发展的内在要求。当前，基层公共服务治理正面临着空间的限制，具体表现为物理空间的区隔、权力空间的碎化和关系空间的离散，提升基层公共服务效能需要推动空间重组。基层公共服务治理创新中的空间重组包括三个方面：通过物理空间的重组，重新设置基层公共服务单元；通过权力空间的重组，提升政府基层公共服务的整体效能；通过关系空间的重组，构建基层公共服务合作关系网络。以人为本的价值导向、党建引领的统筹协调、效率取向的分类治理和高效协同的技术赋能是空间重组的实现机制。通过空间重组提升基层公共服务效能，还须进一步理顺和明确不同行动主体间的职能和权责关系。     

雄安新区与京津冀协同发展的实践逻辑与运行模式——基于协同学理论的分析框架

雄安新区与京津冀的协同发展直接关乎北京非首都功能疏解与深化京津冀协同目标的实现。目前,在协同发展过程中存在着内外部因素、共享因素以及隐形因素的掣肘,突出表现为雄安新区发展基础的滞后性、京津城市的虹吸效应与京津冀协同发展的高落差、顶层设计的推进与落实缓慢以及区域内城市主体定位的不明确、发展目标的偏差与机制的不完善等问题。基于协同学理论,雄安新区与京津冀的协同发展应谋求多元、系统的运行模式。具体来说,加强协同的顶层设计是基础,有序推进协同发展的交通圈、产业圈、智慧城市圈、环境治理圈是关键,政府引导与市场调节功能的发挥是催化剂,完善沟通反馈机制、利益协调机制与联合监督考核机制是保障。     

西方公共治理前沿理论述评

治理是一个复杂的理论体系和理论丛林,公共治理是治理的一个分支。公共治理是指在公共事务领域中,地位平等、相互依赖的治理主体通过合作的策略活动实现治理目标,并在西方政府治理实践的基础上形成了公共治理理论。西方公共治理理论内容丰富,其中以新公共服务理论、网络(化)治理理论、整体性治理理论、数字治理理论、公共价值管理理论为代表的公共治理五大前沿理论影响最大。西方公共治理五大前沿理论分别在治理的理念、结构、方式、工具、使命或目标方面为公共治理理论体系的形成作出了服务、网络、合作、数字、公共价值等理论贡献,构成了西方公共治理理论体系。它们是对新公共管理理论困境进行反思并结合时代特点而进行的创新。西方公共治理五大前沿理论之间相互补充,而非替代,一种或一些理论处于前沿,并不意味着传统理论的消亡,它们是并存与互补的。     

人类命运共同体视阈下的网络反恐法制论

在当前信息化时代背景下,网络恐怖主义发展迅速,预防与打击网络恐怖主义已然成为困扰全球各国的一项重大难题。国家间基于政治体制、法律体系的不同,在合力治理网络恐怖主义的过程中存在众多分歧,为了更好地推动国际网络反恐法制合作,必然需要在一定的理念基础上建构完善的合作机制,以习近平同志为核心的党中央结合当前国际形势,把握时代发展趋势,顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流提出的人类命运共同体理念恰好为该机制的建构提供了理论基础。基于此,国际网络反恐法制合作应当在人类命运共同体理念的指导下,围绕立法与执法两方面内容积极开展建构与完善工作,推动国际网络反恐法制合作的进程。     

后农业税时代乡村治理的困境与破解

后农业税时代的乡村治理,面临乡镇政府职能转变迟滞、村民自治运转失灵、农民利益表达梗阻、乡村公共服务匮乏四重困境。引发困境的因素有压力型体制侵扰、财政体制缺陷影响、公共决策参与渠道不畅、监督制度乏力四方面。合作共治是破解困境的基本进路,应该引入合作治理思维、建构合作型治理机制、完善乡镇财政体制和形成公共服务供给的合作型模式等。     

网络化治理理论研究综述

网络化治理是治理理论兴起至今的重要理论分支,其产生和发展是为了解决新公共管理运动过分强调分权与效率的滥觞带来的公共部门碎片化和职责同构等乱象。网络化治理理论强调治理结构网络化、治理工具市场化和价值取向民主化,这些观点为公共部门、私营部门、第三部门和社会力量之间网络关系的构建、权力的平稳运行和还权于社会的实践提供了切实可行的参考途径。西方国家的公共服务体系已具备了显著的网络化特征,因此网络化治理的实践推动着网络化治理理论的迅猛发展。我国的公共服务供给也已初步体现出网络化特征,国内学者对于网络化治理理论的研究正逐步从译介阶段向本土化应用研究迈进。     

基于京津冀协同发展的雄安新区产业定位思考

雄安新区的建设发展关键要有产业的支撑,而雄安新区的产业定位要与中央赋予的功能使命相匹配,与当地资源环境承载力相适应,与当地及周边现有产业基础相结合。据此,提出雄安新区总体定位是建设"科创新城",也就是以科技创新为引领的现代产业新城。进而探讨打造"科创新城"的战略意义,与北京的首都功能是否冲突,以及建设科创新城需要具备的条件。     

再析“网络社会治理”的概念指称和基本意涵

互联网络的普及应用和快速发展,促成了依托于网络空间的网络社会的形成和发展。网络社会治理,既是网络社会健康发展的基本保障条件,也是国家治理体系的重要组成部分。本文在理论层面对互联网治理、网络治理、电子治理及虚拟社会管理、虚拟社会建设、网络社会管理等相关概念进行了全面的梳理和辨析,并就网络社会治理的基本意涵作较为完整的阐释。     

我国农村公共服务体系的例析与建构——从碎片化到整体性治理

在政府组织高度分化与专业化的形势下,我国农村公共服务出现碎片化现象。应运用整体性治理理论进行协调与整合。农村公共服务体系碎片化现象表现在决策机制、供给主体、监督机制、治理效果四方面的碎片化。在整体性治理思路下,通过政府机构内部整合以及政府与市场、政府与社会、城市与农村的合作治理来促进农村公共服务体系构建。     

深化社会保障与公共服务制度改革的思考

社会保障和公共服务制度既是基本公共服务均等化建设的重要内容,更是完善公共治理体系的重要环节。第一,健全社会保障体系,提升社会保障国家治理功能。社会保障体系功能的发挥,有赖于社会保障治理自身体系的完善。要从国家治理现代化的角度谋划社会保障治理体系建设,努力形成法治保障、政府宏观管理、专业机构实施、社会广泛参与的社会保障治理体系。第二,深化社会服务供给体制改革,提升社会服务效率和公平性。一是改革事业单位人事管理,构建体现社会服务技术人员特点的薪酬制度;二是完善政府公共服务购买制度,建立竞争性公共资源配置机制;三是积极发展社会公共服务组织,努力开创社会服务社会化的新路径。     

地方政府公共事务合作治理能力测评体系构建探究

建构科学的测评体系对推进地方政府公共事务合作治理能力具有重要意义。可以根据地方公共事务合作治理能力的本质属性与内在结构,借鉴相关理论资源,构建一个梯阶层级结构的测评指标,运用现代测评方法,从而科学测评地方政府公共事务合作治理能力。     

雄安新区征地拆迁纠纷的预防与化解对策

雄安新区建设已正式拉开帷幕,征地拆迁将是当下面临的重点问题,也是社会矛盾纠纷的集中点之所在。经多次实地调查以及对近半年来征地拆迁舆情分析,雄安新区待拆迁居民对拆迁补偿标准的关注度非常高,对未来生存与发展存在某些顾虑,对故土的情感依赖较强,同时对党委政府普遍具有应有的信任。因此,雄安新区征地拆迁应坚持居民拆迁安置先行、保持平均生活水平、注重未来生存发展、保护历史文化遗产等原则,通过开展细致的前期普查、确定科学的安置方案、拟定完备的就业规划、做好贴心的心理疏导等措施,确保征地拆迁顺利进行。