侦查预审一体化若干问题论要

1997年6月,全国刑事侦查工作会议在石家庄召开,会议确定刑事侦查工作应以侦查破案为核心的总体改革思路,并确定从四个方面着手进行改革。其中,改革侦查预审分设的工作体制,实行侦审一体化成为一项重要举措。侦审合并,不是侦查部门另设预审机构,而是要在侦查部门内尽快实现立案、侦查、讯     

精武扬威 桥东再领风骚

(河北省石家庄市公安局桥东分局刑侦工作改革的经验本刊曾在1997年第1期上详细介绍过) 桥东分局的刑侦改革对刑侦工作发展具有划时代的意义。刑侦体制的改革、责任区刑警队的设立以及刑侦队伍的加强,使建立刑侦专业队伍真正形成了现实,改变了多年来刑侦部门无力承担侦查破案责任的现状,刑侦真正成为打击刑事犯罪的主力军。侦审一体化的实现,改变了自建国以来公安机关侦、审两部门分设的体制,有效地消除了由于侦审分设而带来的种种弊端。破案责任制的建立打破了“大锅饭”,形成了人人有责任,人人有压力的局面,大大提高了     

大步前进的宁县刑侦工作

宁县地处甘肃省庆阳地区东部,公路发达,商贸活跃,社会治安状况比较复杂。1998年5月以来,宁县公安局在刑侦改革过程中坚持“夯实刑侦基础,落实破案责任,实施科学管理,提高侦破效能”的指导思想,以建立覆盖社会面的刑警队,实行侦审合一,建立既有竞争激励,又有责任约束的工作机制,提高快速反应能力为总目标,不断完善、深化改革措施,取得了显著成效。充实人员,增大投资,加强硬件建设,创造良好的物质环境     

关于刑事侦查工作体制与机制改革的思考

刑侦工作的体制与机制必须与刑侦工作的实践相适应。本文从刑事侦查工作体制的现状出发,提出了要在改革中探索刑事侦查工作的新体制。要从落实侦查破案责任制,建立激励机制,完善监督制约机制,建立协同作战机制和建立完善快速反应机制等几方面推进刑事侦查工作机制的改革,建立一个能促进刑事侦查工作发展运行的新的工作机制。     

福建刑侦改革存在的问题及对策

目前,福建全省已建立责任区刑警队268个,覆盖702个乡镇街道,占全省乡镇街道总数的62.7％,刑侦部门直接侦办的刑事案件占全部刑事案件的70％;36个侦审合一试点县、市(区)经过几个月来的实践,运作良好,已积累了一定的经验;各级刑侦部门普遍建立起快速反应和攻坚克难相结合的破案机制,及融竞争激励和责任约束于一体、可量化考评的刑侦工作考核体系,侦查破案效能明显提高,刑警队伍的凝聚力大为增强。     

怎样强化“指导、服务、协调、攻坚”职能

上海侦查体制和破案机制现状上海市刑侦改革自1997年在选择试点、树立典型、逐步推开的基础上,至1998年在全市刑侦部门全部确立了侦审合一、建立覆盖社会面的责任区刑侦队的刑事侦查新体制。 1999年2月,市局明确了上海刑侦部门三级侦查——即刑侦总队,分(县)局刑侦支(大),责任区刑侦队;二级立案管     

整体推进 重点突破——青岛市大力改革和加强刑事侦查工作

山东省青岛市公安局将改革刑侦体制、实行侦审一体化办案体制和完善竞争激励机制“三项改革”,以及加强刑侦基础业务、打击犯罪整体作战体系和刑侦队伍“三项建设”作为工作重点,整体推进,重点突破。目前,一个责任明确、快速反应、高效运作的新型打击刑事犯罪活动的工作体制和运行机制已在全市基本形成,其优越性在斗争实践中得到充分体现,侦查破案工作呈现出良好的发展势头。     

贾春旺部长2001年5月29日发布公安部表彰全国模范刑警中队的命令

1997年以来,全国各级公安机关按照公安部刑侦工作改革的总体部署和要求,积极建立责任区刑警队,大力推行侦审一体化,不断完善侦查破案责任制和快速反应机制,狠抓等级化管理和规范化建设,刑侦队伍的整体素质和侦查破案办案能力显著提高,为严厉打击各类刑事犯罪活动,维护社会治安稳定,保卫改革开放和现代化建设,保障人民群众生活安宁做出了突出贡献,涌现出一大批勇于改革,大胆实践,严格执法,热情服务,艰苦创业,默默奉献的先进刑警中队。为表彰先进,鼓舞士气,公安部特命令: 一、下列23个刑警中队为全国模范刑警中队,各记集体一等功一次,颁发奖匾和奖状,各奖励人民币10000元。     

改革之后队伍建设是关键——石家庄市公安局全面提高刑警素质

从1996年7月开始,河北省石家庄市公安局以桥东分局为试点,进行了刑侦体制改革,并于1997年3月在市区全面推开。与此同时,我们在赵县公安局抓了农村的改革试点。1997年6月全国刑侦工作会议结束后,我们按照公安部提出的要求,在进一步深化、完善市区刑侦改革的同时,在各县、市公安局也建立起新的刑侦工作体制。全市共建立刑警大队14个,下属刑警中队242个。其中直属中队11O个,覆盖社会面的责任区中队132个。同时,通过改革,取消了原来的预审建制,预审人员全部合并到刑警队。按照改革初期侦审一体化分三步走的设想,目前, 24个刑警大队已全部实行了侦审     

配合公安改革 形成工作合力

1997年6月，公安部对刑事侦查工作做出重大改革，将侦查、预审分设改为侦审一体化。9月份，吉林省梨树县公安局取消了预审科，实行了立案、侦查、审讯、提请逮捕、移送起诉一条龙办案。针对公安机关侦查工作发生的变化及已经出现和可能出现的问题，梨树县检察院采取了相应的对策．认真加以解决。一、选准切入点，正确对待侦审合一后出现的新情况和新问题侦审一体化，并不是取消预审工作，而是把预审部门的侦查职能合并到侦查部门，其目的是加快办案节奏，提高办案效率，进一步明确办案责任。可是由于多年形成的对预审的依赖和受传统的办案模…     

突出重点 强化措施——推动安徽刑侦改革向纵深发展

1997年6月公安部“石家庄会议”召开之后,我们根据公安部的部署,结合安徽省实际,迅速制定了《安徽省公安厅关于改革和加强刑事侦查工作的意见》,省政府办公厅以皖政办[1997]50号文件批转了省公安厅的《意见》。在各级党委、政府的重视和关心下,全省刑侦改革进展顺利。截止1998年3月底,已有34个县、市、区公安局(分局)建立了覆盖社会面的刑警队,占全省县、市、区公安局(分局)总数的31.2％;共建立责任区刑警队206个,覆盖了全省24.5％的区域;16个地区市中有9个地市,71个县市中有45个县市完成了侦审合并;全省刑警实际增员1720人(原有2780人),占     

(在《中国刑事警察》杂志第9届工作研讨会上的发言) 夯实根基 寻求发展——宁波市公安局强化刑侦工作的做法

浙江省宁波市公安局准确把握实现刑侦工作可持续发展的工作切入点,以建立与社会主义市场经济相适应的刑侦工作运作机制为目标,将深化刑侦体制改革,推进侦审一体化办案工作机制,加强刑侦基础业务工作,提高打击犯罪整体作战能力,建设一支特别能战斗的刑警队伍为工作重点,积极探索,认真实践,使刑侦体制、工作机制和刑警队伍发生了深刻的变化,刑警的侦查破案能力、执法办案水平有了新的提高,全市刑侦工作出现了良好的发展势头。在破获总体案件方面,1999年破获刑事案件15677起,其中重特大案件     

在改革中拓展刑事情报工作

近年来,福建省刑事犯罪特点、规律发生明显变化,刑事犯罪的暴力化、组织化和国际化比以往任何时候都要突出,各种犯罪分子和犯罪种类的纠集联合,对社会治安的稳定构成了严重威胁,同时也对刑事执法力量提出了严峻的挑战。如何更新观念,认识新形势下刑事犯罪的特点、规律,改革侦查破案方式,建立一个新型高效的现代化刑侦工作模式,已成为当前亟待解决的一个重大课题。而刑侦工作破案方式改革的核心内容是认识和拓展刑事情报工作,大力提高运用刑事情报侦查破案能力,开拓侦查破案新途径,有效打击严重刑事犯罪活动。虽然目前建立了覆盖社会面的刑警队,但大多仍然还停留在面的“覆盖”上,没有在覆盖的基础上开展控制工作,失去     

走出误区 攻克难点

关于走出误区为什么有些经济条件较差的地方刑侦改革进展很快,而经济条件较好的地方却迟迟不动或徘徊不前呢?究其原因,关键是认识问题,尤其是认识上存在某些误区。误区之一:认为刑侦改革只是增加警力、装备、经费、提高级格待遇,认为建立覆盖社会面的责任区刑警中队、侦审合一、落实破案责任制和竞争激励机制等等都是无所谓的事。这种认识是极其片面的错误的。因为,刑侦改革主要是体制     

侦查人员在讯问活动中的消极心理及其调控

改革侦查预审分设的体制、实行侦审一体化以后,对侦查人员提出了“不但能侦、而且会审”的全新要求。因此,为了保证侦查办案质量,必须认真研究侦查人员在讯问活动中可能出现的各种消极心理现象,并帮助侦查人员采取各种有效措施消除之。     

坚定方向 强力推进刑侦改革

1997年,公安部在石家庄会议上做出了全面改革和加强刑侦工作的重大部署。山东省紧紧抓住这一机遇,以维护社会稳定、建设平安山东为目标,以提高侦破能力为重点,以建设覆盖社会面的责任区刑警中队、实行侦审合一为突破口,以优化破案运行机制为落脚点,积极探索,勇于创新,大力改革和加强刑侦工作,取得了明显成效。     

南阳刑侦改革做法

改革初期取得的成绩及随后出现的问题南阳市是河南省人口最多、面积最大的地级市。1997年7月,市公安局根据公安部石家庄会议精神和省公安厅的统一部署,在全市公安机关进行了以侦审合一,建立覆盖社会面刑警队,以及建立健全既有竞争激励又有责任约束的工作机制为三个基本点的刑侦工作改革。截至当年10月初,全市11个县(市)公安局和4个城区分局,均已按新的体制和工作模式开展工作。改革后,全市的刑侦工作出现了崭新局面:     

走进责任区 破案路子宽——长葛市公安局建立“从人到案”侦查模式的探索

刑警走进责任区,阵地前移,为建立新的侦查破案模式奠定了坚实的基础,使开展“从人到案”的侦查成为可能建立覆盖社会面的责任区刑警中队,是刑侦体制改革的重点和标志,是落实责任制和建立快速反应机制的基础,是加强刑侦专业手段建设和刑侦基础工作的条件。因此,能不能按照公安部的要求尽快地建立起规范化的责任区刑警中队,既事关改革的成败,也事关刑侦工作的发展前途。基于这样的认识,河南省长葛市公安局根据长葛市地域状况和社会治安特点,很     

徐州鼓楼分局刑侦体制和用人机制改革

1998年以来,江苏省徐州市鼓楼公安分局以深化刑侦体制改革,打破队伍管理陈旧模式为突破口,以切实建立覆盖社会面的刑侦专业队伍和“能上能下,人尽其才”的用人机制为目标,全面实行了刑侦专业队伍以所建队制和双选双聘制,配套健全了与新的刑侦体制和机制相衔接,融责任追究、考评奖惩、竞争激励“三位一体”的考核机制。剖析现状,适时决策,积极探索刑侦改革的新路子鼓楼分局把刑侦工作改革摆上优先发展的战略位置。1998年以来全面实施了分片驻所包案制和派出所刑侦警组制,实现了侦审一体化。通过一年来的运作,虽然取得了较好的破案效益,但也暴露出一些阻碍刑侦工作健康发展的问题:     

侦审合一对批捕工作的影响及对策

今年以来,我市各级公安机关陆续实施了侦审合一的改革,将预审工作与刑侦工作合并,预审工作纳入刑事侦查工作的范畴,作为侦查工作的一部分。这一改革明确了刑侦部门和刑侦人员的职责,从长远来看有利于提高刑侦人员的工作责任心、业务素质和执法水平,有利于减少侦审工作中的矛盾,