第三方参与财政专项资金绩效评估的理论基础与制度设计

全国各地陆续尝试推进财政专项资金绩效评估制度创新,该项工作在取得诸多成效的同时也存在一些问题亟待解决,如何有效引入第三方评价是其中之一。结合委托—代理理论、财政透明度理论、360度评价理论等分析可以看出,第三方参与专项评估具备学理基础;对相关政策的分析也发现第三方参与专项评估具备政策支持和法理依据。基于此,有必要从六个方面展开第三方参与专项绩效评估的制度设计:夯实财政预决算信息公开和第三方参与的法律基础;明确第三方参与专项评估的价值导向与参与范围;强化第三方评估的沟通桥梁作用和自身公信力;建立第三方储备机制和竞争机制,支持鼓励第三方主体的发展;选择机制,科学设置第三方参与专项评价的工作流程;构建第三方评价的质量监控机制。     

中法高等教育质量评估比较

纵观世界高等教育发展趋势,教育质量已成为各国高等教育改革普遍关注的问题之一。高等教育质量保障体系的重要组成部分之一是高等教育评估。法国高等教育评估主要由政府组织,与我国目前教育评估机制相似,因此对两国高等教育评估机制进行比较,将对我国完善评估机制,提高高等教育质量具有重要意义。     

关于我国研究生教育质量评估的思考

质量是高等教育的生命线,开展高等教育评估研究是保障和提高我国高等教育质量水平的现实要求,同时也是丰富和发展我国研究生教育质量评估理论的内在需求。我国研究生教育质量评估体系变革的方法与趋势是:建立具有中国特色的研究生教育评估机制;评估主体多样化;完善结构激励机制;改进评估指标的设定。     

政府部门引入360度绩效评估反馈系统的路径思考

要保证政府绩效评估过程的公正性、结果的全面性和准确性,需要将自上而下的评估模式和自下而上的评估模式结合起来,引入360度绩效评估.必须加快第三方评估组织的发展,构建一个第三方评估组织主导的、公众广泛深度参与的、政府内部评估等配合的多元评估体系,建构公众满意导向的指标体系生成机制.     

第三方评估:我国慈善组织公信力建设的必然要求

第三方评估在慈善组织公信力建设中具有评价、引导、激励、预防等作用。由于起步较晚以及其他方面的原因,实施第三方评估存在种种障碍:慈善组织行政化增加了第三方评估的难度;第三方机构力量弱小;慈善信息不公开;评估的权威性不足;设置科学的评估指标体系比较困难;相关制度不健全。破除第三方评估的障碍,应从推进去行政化改革、做好慈善信息公开工作、培育第三方机构、维护第三方机构的独立性、构建第三方法评估与政府评估的互动关系、健全相关法律法规等方面入手。     

政府绩效评估中“第三方评估”的适用范围与限度——以先行国家为标杆的探索

目前,我国开始了以"第三方评估"来矫治原有政府绩效评估模式诱致的各种问题。然而,从全国的实践来看,我国尚未把握绩效评估中使用"第三方评估"的规律。从美国、英国、澳大利亚等先行国家约一个世纪的政府绩效评估经验来看,其规律性主要在于:有效把握公共受托责任是"第三方评估"的"物质性基础";由权力机关及其所属机构推行绩效评估需要纳入"第三方"智慧;"自控"性绩效评估中"第三方评估"并非必要环节;为了增强绩效评估客体对评估结果的接受性,"内控"性绩效评估可以采用利益相关者参与的"第三方评估";任一项绩效评估都有着"第三方"因素,但纯粹的"第三方评估"只是一种研究视角。未来我国推进"第三方评估"需要基于这些规律展开。     

“互联网+”视阈下四川法治政府第三方评估长效机制的构建

"互联网+"视域下,政府治理模式和制度变革须迎合这一新的时代命题,相应地,法治政府第三方评估也须顺应这一新的变化。因此,立足"互联网+"这一外部环境,分析四川法治政府第三方评估面临的机遇与挑战,探究法治政府第三方评估的空间和发展路径的转型和突破,全面落实法治政府第三方评估机制,从而使第三方评估常态化、专业化和制度化,真正成为一种督促政府改革的长效机制。     

构建住房保障政府绩效评估的多元主体模式探论

确定评估主体是政府绩效评估的基础。要保障评估的效度和信度，就必须保证评估主体的全面性与科学性。住房保障政府绩效评估多元主体模式，体现了公民与第三方意志的整合与表达，融合了合作政府的理念以及政府责任意识。在住房保障政府绩效评估中，构建和谐、稳定的多元评估主体关系，既能确保评估过程的公正客观，又能保证评估结果的公信力，从而能够准确全面地评价政府住房保障工作的绩效，促进住房保障制度的健康发展。     

政府网站绩效评估主体发展趋势探索

政府网站绩效评估主体作为政府网站绩效评估体系的一部分,在评估体系中占有重要地位。我国政府网站绩效评估主体具有以第三方评估主体为主,其他评估主体缓慢发展的多元化发展趋势、缺乏法定的评估主体、评估主体专业化程度较低和缺乏自主性的特点,进一步展望我国政府网站绩效评估主体的发展道路,将呈现出多元化、法制化的发展趋势和以"第三部门"作为独立评估主体的发展方向。     

我国公共政策评估制度的构建——基于闵行经验的思考

现代政策评估的重要特点是制度化运作,政策评估制度已成为国家治理现代化的基本内容。近年来,上海市闵行区提出并实施政策评估制度,建立了较完善的政策评估工作制度与较健全的评估组织,形成了较完善的政策评估程序规范,采纳了较科学的公共政策评估指标体系。政府评估制度的实施既促进了政策方案优化、政策学习与变迁,提高了政策质量,逐渐显现出多重积极效果,也拓宽了公民参与政策过程的渠道,搭建了多元主体进行协商的制度平台,提高了决策的民主化水平,实现了工具理性与价值理性在实践中的统一。基于闵行经验的思考,我国政策评估制度全面构建需注意的问题是:着力推动中期评估或后评估,强化政策评估制度的权威性和执行刚性,加强政策评估指标体系研究,尽快将政府向第三方购买政策评估列入政府购买公共服务计划。     

中美高等教育评估机构比较及对我国的启示

美国高等教育评估经过百余年发展,形成了一套适合自己的评估模式。通过比较中美两国的高等教育评估机构设置情况、性质及运行机制,来研究美国高等教育评估的特点,以此借鉴美国高等教育评估机构的经验,结合我国的具体国情,通过政府对高等教育的合理定位和建立中介性的高等教育评估机构等来促进中国高等教育评估事业的科学有序发展。     

论我国政府绩效评估组织体系的优化

政府绩效评估的组织体系影响和制约着政府绩效评估功能的发挥。在借鉴西方国家的经验和总结我国各地政府绩效评估实践经验的基础上,本文提出了加强政府绩效评估立法、充分发挥各级审计机关在政府绩效评估中的作用和培育民间第三方政府绩效评估组织等三项政府绩效评估组织体系优化策略。     

政社分离背景下的第三方社会服务评估之路——对H市创建“幸福社区”的评估与思考

社区是人民群众生活生产的社会共同体,是城市基本的组成单位。随着H市经济的快速发展,居民对社区服务的要求越来越高。因此H市启动了"幸福社区"创建工作,旨在打造出善治、参与、服务型的社区,并通过政府购买服务的形式对创建工作进行第三方评估。专业的第三方评估对促进更有知名度和美誉度的品牌社区建设,以及倡导、推动居民参与到更广阔的城市文明建设和社会公益服务之中,进而实现个人—家庭—社区—城市—社会的完整结合具有实际意义。     

论依法行政的评估主体选择

依法行政这一社会治理模式无法克服自身的科层式治理体制弊端,要解决这一弊端,必须内生出一套机制,这一机制就是法治评估和基于评估结果的奖惩。在法治评估中引入第三方是确保评估机制公正、有效的最优途径。创立、完善我国的行政评估机制是实现党的执政能力提升的一个有力途径。     

欧洲通用评估框架导入我国政府公共服务体系的价值和难点分析——基于深圳市龙岗区政府导入CAF的实践及延展式思考

欧洲通用评估框架(CAF)是企业管理理论与公共管理理论的融合,它充分吸纳了全面质量管理、平衡计分卡和卓越绩效模式等企业绩效管理工具中最前沿成果的合理要素,并融入了公共管理的管理经验,成为公共组织绩效管理的先进工具并被越来越多的国家所采用。深圳市龙岗区等同导入CAF的实践有三个方面的突破:一是创造性地设计出三个分类实施模板;二是形成以第三方评估为主,政府组织协调,结合自我评估与公众评估的评估模式;三是部分指标的本土化和合理化,主要是结合我国国情和我国公共政府特点,以使其更容易被公共服务部门的人员理解,更便于CAF在我国的实施。等同导入CAF价值表现为四个方面:一是企业管理与政府管理的互动,其成果具有重要的理论价值;二是找到一个结果与过程平衡的绩效管理模式,具有很强的应用价值;三是强调公民/顾客导向,为建设服务型政府找到了一个切入点,为提高公共服务水平提供了强力工具;四是使我们找到了一个重塑政府流程的工具,为建设无缝隙政府提供了保障。虽然CAF是当今国际上最先进的绩效管理工具,但由于其复杂性使其在公共服务体系中全面推行面临一定的困难,同时在提高第三方评估的质量以及CAF与绩效考核明确各自定位,形成相互补充、相互促进以共同提高公共服务水平等方面还需要深入探索和研究。     

完善社会组织第三方评估机构准入标准:深圳应先行先试

国际经验已经表明,第三方评估因具有客观、公正、独立的特点而获得政府认可和社会接受。自民政部下发关于社会组织第三方评估相关文件后,第三方评估就在全国许多地方得到广泛推广,并取得积极成效,但也存在不少问题。社会组织第三方评估是一项系统工程,而评估机构(评估主体)在整个评估链条和评估环节中起着火车头和发动机的作用,但其准入标准还较为笼统和粗放,在实践中容易出现鱼龙混杂的现象,导致评估质量低下,因此完善社会组织第三方评估机构准入标准具有重要意义。深圳是我国社会组织较为活跃的地区之一,又享有全国人大赋予的地方立法权,在这方面应继续发扬敢为天下先的精神,先行先试,为全国做出表率。     

我国地方政府绩效评估的问题及破解

我国地方政府绩效评估存在的主要问题：价值理念缺失,认识存在偏差;评估路径狭窄,自我评估为主;指标设置单一,侧重经济评估;制度建设滞后,缺乏统一规范。究其原因包括：观念障碍、技术障碍、管理障碍和环境障碍。因此,破解地方政府绩效评估问题的对策：一要确立人民满意、促进科学发展的价值取向;二要拓宽评估路径,建立多元化的评价机制;三要优化评估指标,界定政府评估标准;四要重视结果运用,确保政府评估实效;五要加快立法进程,构建完善的法律依据。     

社会组织参与第三方反腐评价与治理的整体性逻辑

第三方反腐评价与治理是在社会组织迅速发展,社会组织维权与法律意识日益增强,结合自身的独立性、专业性、民间性等特征快速成长为反腐倡廉领域的重要路径。第三方反腐集查证、评价、治理、教育等环节,全方位、多层次、跨领域对腐败问题进行全面治理。但是第三方反腐评价与治理在我国由于制度、法律和文化等深层次的体制环境影响,加之社会组织本身发展的程度,都难以保障社会组织真正独立地开展第三方评估。必须结合国内外第三方反腐评价经验,从概念、主体、可行性、必要性、构建内容和构建原则以及体制等方面全面系统地剖析。第三方反腐评价与治理机制的建立应注重体制与技术、局部与全体、特殊与普通、评价与治理等整体性分析框架,使构建的评价体系能够科学、公正、务实地反映腐败领域的瓶颈问题与脉络关系。     

电子政务绩效评估：经验与途径

电子政务是在当今信息时代,政府利用先进的信息通讯技术对传统的政府组织结构和办事流程的一次再造,其核心目标旨在实现一个开放的、有回应力的、透明的、办事高效率的服务型政府。发达国家或部门(如联合国经济与社会事务部、美国)在电子政务绩效评估方面积累了很多有益的经验。而我国的电子政务绩效评估只是处于摸索和尝试期,提高我国电子政务绩效评估水平的途径:一是政府、公民、社会第三方机构共同参与电子政务的绩效评估;二是建立一套科学的电子政务绩效评估指标体系;三是电子政务绩效评估需要法律的保障。     

独立的第三方进行政策评估的特征、动因及其对策

我国的政策评估起步较晚,而独立的第三方的制度外评估又严重滞后。为使每项政策的合理性、有效性和回适性等价值取向都有一个合理的评判,急需政策外的第三方进行外部评估,其引发动因是官僚制的封闭性;现阶段我国以政策内的评估为主;公民参与的兴起;当今自然、社会科学的发展为独立评估提供了技术支持等。强化独立第三方政策评估应采取的对策是加大宣传力度,提高认识;把独立第三方政策评估纳入制度化轨道;加强其理论研究和实践活动的专门人才培养;拓宽和健全政策评估的信息渠道及系统;建立有效的评估结果反馈机制等。