简论人大决议的起草

<正>作出相关问题的决议是各级人大及其常委会的一项重要职权,对比立法和监督工作,人大决议并不像立法说明、调研报告(视察报告)那样有大致固定的体例形式和相对成熟的起草经验,实践中也缺乏一套可资借鉴的质量标准,由此往往使决议的起草者无所适从而不知如何下笔。2010年1月和2013年11月,作为工作人员,笔者先后参与起草了我省人大常委会《关于加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定》和《关于突出发展民营经济的决议》,基于此,结合工作实际,笔者拟对人大决议的起草谈些不成熟的看法,以求教于大家。     

坚持依法治教结硕果——江西省铜鼓县人大高度重视义务教育

自《义务教育法》颁布实施以来,江西省铜鼓县人大常委会始终把监督政府普及九年义务教育作为重点工作来抓,坚持依法治教,强化政府行为,不断推出新办法,采取新举措,加快教育事业的发展,结出了丰硕的成果。一是四作决议。1993年县十一届人大第七次常委会议第一次审议并作出了关于批准《铜鼓县义务教育实施细则》的决议;1994年又作出了同意政府关于将农林两所职高合并组建县职高的决议;1995年先后作出了批准《关于加快教育改革与发展的决定》和《关于加强两基教育的决定》的决议,     

毛泽东:报告只能写五千字——四届人大《政府工作报告》起草和修改的一些情况

1975年召开的四届人大其《政府工作报告》从1971年8月开始起草,至1975年1月完成。我参加了起草的全过程。1970年3月,毛泽东同志和中共中央决定:第四届全国人民代表大会,在当年国庆节前召开。由于林彪集团在九届二中全会上闹事,计划被打破,未能召开。1971年8月12日,毛泽东又提出国庆节后召开四届人大。周恩来主持中央政治局会议,传达毛泽东关于召开四届人大的意见。会议一致同意毛泽东的意见,会期安排在国庆节后。会议决定加紧四届人大筹备工作,其中包括起草《政府工作报告》。周总理在紫光阁会议室召开《政府工作报告》起草小组全体人员会议。周总理宣布:起草小组总召集人为刘西尧(时为国务院科教组负责     

宁夏:人代会专门审议民生报告

据《人民日报》报道,近期召开的宁夏回族自治区十届人大二次会议,听取和审议了自治区人民政府《关于2008年10项民生计划执行情况及2009年10项民生计划的报告》。"民生报告"提交人大代表审议并作出决议,是宁夏今年人代会的一项创新。     

点评乡镇人大工作中的几种违法操作

主席团决定重大事情　　【案例】某镇的城建工作发展缓慢 ,管理混乱 ,当地人民群众意见很大。镇人大主席团顺应群众呼声 ,组织部分人大代表对镇政府的城建工作进行评议 ,并作出了《××镇人大主席团关于进一步加强城镇建设和管理工作的决议》 ,交镇政府执行。【点评】该镇人大主席团组织代表评议政府城建工作 ,督促政府把这项工作做好 ,是维护最广大人民群众根本利益的表现。但其作出决议的举动 ,没有法律根据。根据《地方组织法》规定 ,只有乡镇人民代表大会才有权决定诸如城建这样的本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。《…     

地方立法协商完善路径探析

正加强立法协商工作是提高立法质量的重大战略举措。党的十八届三中全会首次提出"立法协商"概念。2015年2月,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中首次提出了"人大协商"的概念。2016年2月,《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》强调,"推动健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,按照科学立法、民主立法的要求,加强立法协商,健全立法起草、论证、协调、审议机制。"党的十九届四中全会确定了"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局",为做好新时代立法协商工作指明了方向、明确了要求。     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请     

“四最标准”、“宽容失败”首次写入浦东人大决定

2007年4月26日,市十二届人大常委会第35次会议审议并表决通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》,授权浦东新区人大常委会就推进浦东新区综合配套改革试点工作作出相关决议、决定。此举不仅开全国之先河,授权区级人大制定带有立法元素的决定,更是为浦东理顺机制、突破体制性障碍提供了合法性。     

人代会决议有必要上报备案吗

根据宪法、地方组织法、监督法有关规定,地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定。据此,下一级人大及其常委会作出的决议、决定被依法纳入规范性文件备案审查的范畴。一些地方明确要求,下一级人大每年在人代会上通过各项工作报告决议,一律须上报备案。对此,存在不同意见。有人认为,人代会通过工作报告决议,大同小异,无需备案审查;有人则认为,人代会报告决议既然是人大决议,就应当依法上报备案。     

别冷落决议、决定

前不久,某县人大常委会讨论本届五年来的工作报告。当报告中写到人大常委会先后作出26个决议、决定时,几位常委会负责人不约而同地问:“哪有这么多决议、决定?”工作人员连忙列出清单,一一说明。常委会组成人员“不知道”人大作出的决议、决定,听后“大吃一惊”,它从一个侧面反映了作出的决议、决定受到冷落。决议、决定受到了冷落,首先,与作决议、决定的“指导思想”错位有关。众所周知,宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会行使重大事项的决定权,时本     

四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,地方立法是国家法律体系的重要组成部分,肩负着法治中国建设承上启下的枢纽作用。全会决定关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议     

浅谈正确使用“决议”与“决定”

"决议"、"决定"是地方各级人大及其常委会使用频率较高的文体之一,然而,一些地方在日常制作使用过程中,却时常出现互为混用、张冠李戴的现象。在此,笔者试就人大工作中如何使用"决议"、"决定"谈一些粗浅的认识。"决议"、"决定"的异同《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》中对决议、决定使用作了比较明确的规定,"经过会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用‘决议’","对重要问题或重大行动做出安排及决策用‘决定’"。可见,决议和决定是机关和组织对于某些重大问题或重大工作事项所作出的决定性意见或者采取的措施,均属于决策性文件,它们在性质、特点、写法上比较接近,但区别亦十分明显。     

也谈“审议意见”的性质与效力——与彭岚同志商榷

读了彭岚同志《关于"审议意见"的性质与效力》一文(载《人大工作通讯》1995年第11期),有些不同看法,提出来,与彭岚同志商榷。正如彭岚同志谈到过的那样,地方人大常委会探索"审议意见"这种新形式,其目的是为了改变人大常委会议事多但往往"议而不决"的状况。应该指出的是,"审议意见"是监督权的拓展而不是决定权的延伸,所以,这个"决"一般不是指作出决议决定,而是对"一府两院"某项工作报告通过审议提出意见和建     

发挥人大职能 促进依法治市

灵宝市人大常委会在依法治市工作中对事关全局的重大工作依法作出决定,并监督"一府两院"全面组织实施,使该市的依法治市工作取得了初步成效。——及时作出决议,开展依法治市工作。1991年,县八届人大二次会议决定把实行部门执法责任制作为常委会的工作重点。会后拟定了实行部门执法责任制意见,常委会党组及时向县委写出了《关于实行部门执法责任制的请示》。县委以灵发(1991)20号文件批转各级党组织执行,并作出了《关于加快依法治县步伐的决定》,成立了由县委书记挂帅的领导小组,办公室设在县人大常委会。县人大常委会第11次会议又在作出了《关于实行部门执法责任制的决议》之后,要求"一府两院"分别制定了实施方案。1991年9月24日,县委、县人大常委会、县政府联合召开了"依法治县,实行部门执法责任制动员大会",使以部门执法责任制为主要内容的依法治县工作广泛深入地开展起来。     

三次督查省委决定的落实

<正>2004年12月,中共福建省委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》。《决定》的出台,对推动和促进我省地方人大工作,具有重要意义。省人大常委会及时组织全省各级人大常委会、人大代表认真学习贯彻,并会同省委办公厅、组织部、宣传部、编制办及省财政厅等有关部门,就立法工作、干部队伍建设、宣传培训工作、经费保障等方面联合下发了4个配套文     

第八届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告的决议

第八届全国人民代表大会第五次会议审议了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员钱其琛作的《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。会议认为,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会成立一年来,为筹建香港特别行政区所做的工作是富有成效的。筹备委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定中关于"一国两制"、高度自治、"港人治港"的方针,通过了《关于推选委员会产生办法的原则设想的决议》、《关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》、《关于对<中华人民共和国国籍法>在香港特别行政区实施作出解释的建议》、《关于处理香港原有法律问题的建议》、《关于香港特别行政     

正确把握和处理地方人大常委会履职工作中的若干关系

<正>1979年7月,五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,县级以上的地方各级人大设立常务委员会作为本级人大的常设机关,对本级人大负责并报告工作,这意味着地方国家权力机关在闭会期间仍然可以履行职责,保证了地方国家权力机关的运行不至于中断。因此,地方人大设立常务委员会,具有十分重要的理论和现实意义。习近平总书记在2019年7月17日作出的重要批示中指出:"县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民     

积极有序推动人大制度与时俱进

<正>2014年5月27日~29日,河南省十二届人大常委会第八次会议在郑州召开。会议传达、学习了全省领导干部会议精神;通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定、《河南省民用运输机场管理条例》、关于批准《郑州市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》的决议、关于批准2014年地方政府债券资金安排和省级财政预算调整方案的决议;通过了省人大常委会办公厅等7个部门关于省十二届人大三次会议主席团交付议案办理情况的报告。会议结束     

地方人大主导立法的目标与限度

正对其地方人大及其常委会审议的法规主要是对过程的主导,包括立项、计划编制与调整、调研起草、意见征集、审议、修改、表决等,在这些过程中,行政立法处于辅助地位。一、问题与提出党的十八届四中全会首次提出"人大主导立法"这一重要论断[1]。2015年修改的《立法法》在法律上确认了十八届四中全会的内容。党的十九大报告再次明确:"发挥人大及其常委会在立法工作中的     

地方政府重大决策出台前向本级人大报告的现状考察与路径探析

正党的十八届三中全会决定指出"健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告",从人大和政府两个方面就人大讨论决定重大事项与政府重大决策向人大报告一起部署、共同要求,并强调在决策出台前向人大报告的时限要求,这在党中央文件中还是首次。2017年1月,中共中央办公厅出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(以下称《实施意见》),对落实十八届三中全会决定要求作出制度设计。