当前中国调节收入分配差距的公共政策:存在的问题与完善路径——基于公共性的分析视角

调节收入差距、实现分配公平关乎一个国家稳定和谐的大局。公共政策作为调节国民收入分配的重要手段,对调整社会各阶层的利益关系发挥着重要作用,公共性是其价值追求与本质属性。我国当前的收入分配政策存在公平价值缺失、政策的不当倾斜和偏好以及政策体系不完善等问题。构建以公平为导向的收入分配政策体系,规范收入分配秩序,对调节我国的收入分配差距和促进社会公平具有十分重要的现实意义。     

理顺收入分配关系促和谐

调查显示，近年来，我省在调节收入分配差距、规范收入分配秩序方面做了大量工作并取得一定成效。     

阻断扩大收入分配差距的“灰手”

近段时间，收入分配改革再次成为热点话题。早在今年年初，《政府工作报告》中就提出了要改革收入分配制度，不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，非市场因素导致的“灰色收入”正在扩大收入分配的差距。因此，解决好“灰色收入”问题，将是防止国民收入差距扩大的必由之路。     

收入分配调整手段的适用性

贾后明在《政治经济学研究》2013年第1期撰文认为，跨过“中等收入陷阱”的一项重要任务是解决收入分配差距不断扩大问题，而市场、经济、行政、税收、法律与道德等手段在解决社会收入分配差距时都有适用性。劳动能力、财产持有、偶然性和地下非法收入等因素都会使收入分配形成差距，每种手段在解决这些因素时各有优点，也有局限性。政府要针对收入分配差距的形成因素进行全面调整，使收入分配差距处于人们可接受的程度。     

武汉市居民收入分配差距总体状况、成因与对策

当前,武汉市居民收入分配在城乡之间、城乡居民内部、不同地区、不同行业以及不同所有制单位之间存在较大差距。居民收入分配差距较大的原因有:城乡二元结构、收入分配要素不同、经济发展和结构调整的影响、不公平竞争及非法收入、税收对收入差距调节不力、就业和社会保障制度的不完善。要缩小收入差距,必须大力创造就业岗位;加快收入分配立法,加强政府的宏观调控;统筹城乡发展,缩小城乡收入差距;促进公平竞争,打破行业垄断;加强法制建设,消除腐败和非法致富;完善税收和社会保障制度等。     

标本兼治解决垄断行业收入过高问题

收入分配问题直接关系到百姓的切身利益，也关系着经济社会的发展以及整个社会基础的稳定。然而近几年来，我国在分配问题上的矛盾越来越突出，劳动收入与资本收入的差距也在逐步扩大。尽管调节行业间收入差距的讨论和实践已经持续多年，但至今仍收效甚微。今年“两会”期间，关于收入分配及抑制垄断行业收入过高的话题，再度成为众多代表、委员热议的焦点。     

有效防止农村居民内部收入差距扩大

不断扩大的农村居民内部收入差距需要引起关注.影响农村居民内部收入分配的因素主要有外部环境条件、农户资源状况和国家政策等.在不影响市场机制实现资源优化配置的前提下,有效防止农村居民内部收入差距过于扩大是政府的职能之一.今后相当长时期内,农村内部收入分配政策选择应以向农村低收入群体提供更多可以直接受惠的公共服务和加大农业支持力度为主,以调节农村居民内部收入分配为辅.     

以分配公平促进社会和谐

当前收入分配领域中的突出问题是初次分配的不公和再分配的调节乏力。公平的利益协调机制的缺失直接引发并不断加剧了收入分配领域的诸多矛盾。创造分享增长的机会,让全体人民共享改革和发展的成果,是实现社会和谐的基础。     

“中等收入陷阱”与收入分配失衡

2010年中国人均GDP已达到4415美元,按照世界银行的规定,我国已步入高中等收入国家行列,将向高收入国家跃升.国际经验表明,在这一阶段,极易陷入“中等收入陷阱”.根据国际经验和我国的具体国情规避我国“中等收入陷阱”应主要改变收入分配失衡的格局,具体对策是:转变我国的经济增长方式,从“低价工业化”增长机制转变为共享式增长机制;大力发展农业,缩小城乡收入差距;政府大力支持微型和中小企业的发展,通过促进就业来控制和缩小居民收入差距;加强对再分配领域的调节.     

不合理收入分配:表现、原因及对策

本文认为缩小收入分配差距,应从调节不合理工资性收入为切入点,依照我国现行对公务员、事业单位职员、企业职工、城镇低收入群体和农民五种行政管理体制,从完善收入分配制度,规范收入分配秩序入手,以建立劳动力市场价位的岗位工资体系为目标,解决不合理工资性收入分配,构建和谐社会。     

收入分配制度创新与和谐社会构建

当前的收入分配差距已经严重制约和谐社会的建设.必须加快收入分配制度的创新。收入分配制度创新面临的主要问题有:现存收入分配制度的自有缺陷,政府的认知性路径依赖,以及既得利益集团的干扰。针对这些问题,要在确立"社会公平"分配现的基础上,将收入分配制度的创新与限高、提低、扩中的调节对策相结合,以收入分配的和谐推进和谐社会的建设。     

现阶段收入分配调节机制探析——基于市场、政府、社会三元互动的视角

当前我国收入分配差距过大对经济增长、社会公平、社会稳定都提出了挑战,分析市场机制、政府调节、社会力量对收入分配的影响,理清三者之间的关系,有助于发现影响收入分配差距的深层次原因,使我们能够更加清晰地看待和正确地解决当前收入分配差距过大问题.     

深化个人所得税改革 调节贫富差距

当前我国在收入分配领域出现的分配不公、贫富差距不断扩大等问题,已经对我国社会稳定和经济发展产生较大影响。个人所得税在现行税制体系中,是调节居民收入分配的重要税种,其主要目的之一就是调节收入分配的差距。但现阶段的个人所得税并没有充分发挥出应有的收入调节作用,不能适应经济发展的要求。本文从个人所得税调节收入分配的原理分析入手,指出我国现行个人所得税的症结所在,提出深化个人所得税改革,充分发挥其收入分配调节作用的有效措施。     

我国居民收入差距问题与对策思考

在今后一个时期,“改革收入分配制度和规范收入分配秩序”对开创中国特色社会主义建设新局面和构建社会主义和谐社会具有极其深远的影响。本文给出我国居民收入差距问题的现状,分析其实质并对其进行分类,探讨了我国理想的收入分配格局,提出从根本上解决该问题并在中长期发挥有效作用的一揽子对策建议,旨在消除我国不合理的居民收入差距、形成合理居民收入分配格局。     

收入分配改革与政府转型路径探析

目前我国过大的收入差距主要表现在四个方面:个人收入差距层面、行业收入差距层面、阶层收入差距层面和区域收入差距层面,而导致这一现状的关键原因在于政府的角色定位模糊,偏离了服务型政府的根本理念,从而引发了资源分配不公,束缚了市场活力,削弱了基本公共服务的长期供给。结合国外调节收入分配的成功经验,文章认为建立科学合理的收入分配制度的关键在于革新政府服务理念,实现收入获取的能力与机会均等,破除制度藩篱;保证收入分配的机制与政策均等,强化"市场"力量;完善收入分配修正体系,规范政府行为,从而缩小日趋严重的收入差距。     

缩小收入分配差距是构建社会主义和谐社会的重要着力点

构建社会主义和谐社会,实现公平正义,必须以缩小收入分配差距为重要着力点;要在经济发展的基础上,更加注重社会公平,着力提高低收入者的收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入、坚决取缔非法收入,促进共同富裕。     

合理调整我国的收入分配差距

温家宝总理在十一届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》中指出,今年将通过"提高城乡低收入群众基本收入、加大收入分配调节力度、整顿和规范收入分配秩序"三大有力措施,尽快扭转收入分配差距扩大趋势,努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。     

改革收入分配制度 规范收入分配秩序

中共中央政治局5月26日召开会议．研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度．坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平．合理调整国民收入分配格局．加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革．理顺分配关系．完善分配制度，着力提高低收入者收入水平。扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。取缔非法收入．缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。     

从社会公平正义看收入分配结构调整

收入分配结构调整是一场利益关系的深刻变革。在收入分配结构调整中,中国共产党非常注重社会公平正义。现阶段我国收入分配结构的不合理不公平突出体现在＂两降＂＂四大＂与＂一不顺＂等方面。按照社会公平正义调整收入分配结构,必须树立收入分配结构调整的公平理念,在转变发展方式、调整经济结构中促进收入分配结构公平调整,建立科学机制、形成＂两头小、中间大＂的收入分配结构,规范收入分配结构关系,切实维护与发展大多数人的利益。     

关于公平分配问题

党的十七大首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一，这个理念的变革对遏制收入分配差距及贫富差距不断扩大的趋势，意义非常重大。此前，收入分配的主要原则是：初次分配注重效率，再分配注重公平。在改革初期，为了打破计划经济下的平均主义“大锅饭”，鼓励一部分人先富起来，强调“效率优先、兼顾公平”是必要的。