一“正”三十“副”

一个乡镇有多少位副科级以上领导？如果有人出题考我，凭我过去在乡下工作的经验，顶多说是十来个。然而我是大大的错了。前不久去农村采访，先是听农民说现在乡镇一级副职以上的领导是如何如何多，以为听错了，实际一考察，使我大吃一惊：一般的是二十多个，个别的镇竟多达三十多位。 官员越来越多，费用越来越大，老百姓的负担越来越重，这几乎已成为一种公害。“精兵简政”、“能上能下”讲了多年，但在有的地方，“兵”越来越少，“官”却越来越多。现在有些地方精简机构，撤乡并镇，这本是件好事，农民们指望在并镇中也能并掉一些官，…     

西部语境下的仇和

媒体和公众感到"这个官有点不一样"仇和就任昆明市委书记仅两个月,一系列堪称"爆炸性政策"相继出台:在媒体上公布全市各级领导干部的工作电话;当众斥责"瞌睡干部"并导致该县连夜辞退这名干部……昆明的官员开始嫌自己官大,因为"官越大,工作越多,责任越重"……偏居西南的春城昆明,倏忽间成为媒体焦点。     

我国新中国成立前省制研究

我国省制源于元代,作为中央派驻地方的最高行政机关,省最初承担组织与监督地方政府职责。明、清及民国政府时期,我国在省下分别设立道、府、州、县等层级政府,省是地方最高层级政府,一般承担"管官"的职责。为避免省级地方官员专权,封建王朝往往把省的权力交由不同机构或者人员行使。明代将省的权力分别交都指挥司、布政司、按察司行使,清代则实行督抚分寄制,督抚对地方政务主要是宏观决策,具体事务由布政使、按察使及盐法道、粮储道等专职官员负责处理。     

试论转型期官民之和谐

中国的官与民在几千年的历史里几乎一直是对立的,而这传统的遗毒现在则体现为一种官僚主义作风的扩张。在当今中国的这个转型时期,官民之间的冲突因制度的不完善和有些官员的处理方式不当,已经成为社会的严重问题。试图以农民与官员的冲突为例予以分析,并尝试构筑起官民和谐的途径。     

辩证看待“能官”与“强官”

官员有清官、贪官、勤官、庸官、能官、强官之分。贪官不好,老百姓恨,庸官也不好,老百姓怨,这几乎是没有疑问的。然而,清官、勤官、能官是不是就一定好,一定为人民所乐于接受,为     

官员还是不兼博导为好

现在有些官员，官大学问长，跟风长。一日为官。鸡犬升天，连业务能力学术水平都眼见得翻着跟头往上窜，蹿红。今天接到官场任命书，明天就会有“兼职教授”、“博导”之类的“学术聘任书”之类的“委任状”接踵而至。不信问一问身边，就会立马找到一堆例证。     

“依法治国”也需要“以德治官”——兼论用传统德性文化培养官员的“三感”

每个人都存在作恶的倾向,因而需要力量进行制约。约束个人的心性与行为的方式主要有两种:一种是自律,一种是他律。"他律"方式即依靠法律制度固然能够有效地防治腐败,但"自律"即"以德治官"也能够对预防官员腐败起到一定的积极作用。从中国共产党反腐的历史来看,其反腐模式并不排斥"以德治官",而且十分注重"以德治官"对于防治官员腐败的特殊意义。在"制度建设"还没有"把一切权力关进笼子"的情况下,或者说,在制度并不能"把一切权力关进笼子"的情况下,"以德治官"仍然不失为"制度反腐"必不可少的支持力量。从中国传统德性文化的特征、功效以及当前中国官场的实际情形来看,"以德治官"应重在用传统德性文化培养广大官员的"敬畏感、意义感、羞耻感"。     

辩证看待“能官”与“强官”

官员有清官、贪官、勤官、庸官、能官、强官之分。贪官不好，老百姓恨，庸官也不好，老百姓怨，这几乎是没有疑问的。然而，清官、勤官、能官是不是就一定好，一定为人民所乐于接受，为人民所欢迎的呢？这也不一定，需要具体加以分析。     

地方官员诚信缺失的原因与对策——从公共选择视角

地方政府官员诚信缺失的真正根源在于公共选择的基本规则:官员选择标准中对诚信重视不够,政治市场对官员自利行为监督约束不力,领导体制中对官员失信责任划分不清,管理体制对基层官员责任设定的不当,以及对权力寻租治理不力,都是导致官员非诚信行为的原因。重建地方官员诚信必须从改革公共选择制度入手。     

锦标赛体制、晋升博弈与地方剧场政治

政治锦标赛体制是中国政府官员的一种压力性激励范式与不容选择的政治生态。行政发包并进行量化考核、绩效排名与择优提拔,是政治锦标赛体制的主要表现形式。但实地调查表明,基层政府官员晋升往往是前台与台后多重原因作用的结果。派系关系、政治背景、社会网络等后台因素往往能左右基层干部的晋升。文章以一个县级市的乡镇干部为观察对象,检验了官员激励分析范式———锦标赛体制在基层地方官员晋升竞争中的解释力,重点对地方官员晋升博弈研究提供一个初步的描述类型学,认为推选博弈、排名博弈与借势博弈是地方官员晋升博弈的三种基本类型。本文初步提出了一个地方官员晋升决定因素的剧场分析模型,并指出,在政治锦标赛体制下,民主集中制在未来地方官员的选拔、任用中的积极作用将日益凸显。     

官员诚信问题与干部人事制度改革

造成地方政府官员诚信不足的原因很多,干部人事制度不完善是一个重要原因。为此,应完善干部选拔任用机制,从根本上保证地方政府官员的诚实守信;规范干部考核晋升制度,构建地方官员诚信激励机制;健全监督惩戒体系,筑起失信行为的"防火墙"。     

建设和谐社会过程中地方政府代理行为偏差的分析

本文在委托─代理理论的框架内分析了在建设和谐社会进程中地方政府的代理行为,指出地方政府官员对控制权回报的追求以及地方官员工作绩效的选择性显示,会导致地方政府过分关注辖区经济规模的快速扩张,偏离建设和谐社会所要求的综合发展目标。为了减轻地方政府代理行为的偏差,本文提出了加强地方人大建设、推进政务公开和建立科学的地方政府官员绩效评价体系的政策性建议。     

多元政绩竞赛：中国地方官员晋升的新解释

随着中国特色社会主义进入新时代，中国的干部选拔标准和地方官员的行为逻辑也发生了深刻的变化。基于注意力分配的视角，从“创造政绩的约束条件”以及“创造政绩的理性选择”两个维度出发，可以进一步认识到中国地方官员间的晋升竞赛的本质是地方官员在有限注意力前提下针对不同行政任务的注意力分配基础上的多元政绩竞争。对中国地方官员多任务竞逐的经验加以考察并进行类型学建构，可以发现地方官员面临着运动性任务、竞逐性任务、日常性任务以及约束性任务的多目标考核。在此基础上，中国地方官员的政绩竞争呈现出“直通赛”“锦标赛”“资格赛”“淘汰赛”并存的多元政绩竞赛格局。对“多元政绩竞赛”分析框架的“小切口”建构，有助于为进一步认识“地方官员行为与国家治理逻辑”的“大问题”提供新的进路及可能。     

严治官,善待民:中国政改趋势

目前中国行政体制改革趋势:“严治官,善待民,创新政体,稳定银根”。从“严治官”方面来看,这几年新一届领导人明显加大对官员治理的力度,特别是对高官的腐败采取了严格的高压政策,有资料显示,仅2006年一年,中央查处的省部级高官     

“道歉”之后怎么办?

政府和官员向市民和公众道歉,现在已经屡见不鲜。相对于以前政府官员在突发灾难、特大事故发生后的"默默无闻",现在能勇于直面工作中的失误、错误,的确是一大进步。但是,     

清初东北八旗汉军官员对地方社会的影响

清代八旗汉军是东北满汉交战与融合的产物,汉军官员在清廷入主中原的过程中,战功卓著,是官僚体制中的重要社会力量,对地方社会的重构影响巨大。随着地方社会的稳定,汉军官员的地方职责逐渐衰退,在国家体制中的影响愈发微弱。     

地方官员政绩激励的制度分析

"政绩出干部"揭示了政绩表现与官员晋升之间的密切关系,展现了地方官员在政绩激励下的行动逻辑。党管干部、分层考核和绩效晋升共同构成激励地方官员施政的制度要素,形成政绩激励的触动机制,决定地方官员升迁的基本规则。政绩评价指标体系本身可以区分为"正向和逆向""强与弱"两个维度,并且随着政治情境的变化中央进行适应性的调整。地方官员是被政绩激励制度塑造的理性行动者,他们在不同政治情境下,根据政绩评价指标结构的变化和激励强度的调整而选择施政的重心和方向,寻求政绩指标的最大化。     

关于宣泄式网络围观官员腐败丑闻现象的理性审视

伴随着官员不雅视频和照片、"房字辈"非正常房产、公款奢侈消费等腐败事实连续被网曝,在互联网上出现了部分仇"官"心态的情绪宣泄式围观现象,折射了干群矛盾的加剧。引发宣泄式网络围观官员腐败丑闻现象的直接原因是干群利益矛盾激化,化解这一现象的根本途径是消除干群之间合法性利益不公,即避免官员合法化谋求特殊利益的可能。只有消除了干群之间合法性利益不公,才能彻底消除民众对官员的不满情绪,才能使社会民众把追求公平的主要打击目标从官员群体上慢慢移开,中国特色社会主义社会才能更加和谐和美丽。     

地方官员表态话语及其行为匹配——一个初步研究框架

官员表态话语作为展现政治倾向的方式,是一种常见但被忽略的学术议题。尝试厘清地方官员表态话语体系建构逻辑,并对照其表态话语与行为的匹配性。研究发现,向上表态是单一制国家地方官员权力遵从的必然方向,针对制度弹性的强弱可以选择贯彻执行型、发展协调型、竞争表功型等三种表态形式,地方官员基于成本收益的考量会选择完全匹配、阳奉阴违、部分匹配等不同的行为匹配方式。因此,可以从合理把握公共政策刚性与弹性的度、提升公共政策科学化水平、细化官员表态话语的语义解读、动态掌握官员表态之后的行为轨迹、实现“有责可问”向“有责必问”的转变等方面提升其言行匹配度。     

官民辩证关系的真谛

凡是参观过河南省内乡县衙的人,都对县衙三堂门前的楹联记忆犹新,感慨颇深。上联为：吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;下联为：得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官。