关于深化农村土地制度改革的几个问题

深化农村土地制度改革,关键词是"稳定"和"搞活",即在坚持农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权。稳定农村土地承包关系,核心是维护农户家庭承包土地的法定主体地位及其权利,一是稳定农村土地承包关系并长久不变;二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地作为生产要素,流动起来是合理配置资源的必然要求,"搞活"农村土地经营权,一是引导农村土地承包经营权有序流转发展适度规模经营;二是开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。     

60年土地制度变革及立法完善

土地制度是农村的基础制度。农村土地制度的核心内容是农地所有制度与农地经营制度。所有制度沿革的线路可以简单地描述为“私有-合作-纯集体公有-产出全国公有-权属公有产出私有”，经营制度沿革的线路可以描述为“家庭经营-集体经营-家庭承包-家庭承包经营-双层经营”。相关立法和制度建设的指导思想经历了两个阶段，第一阶段因过分强调意识形态的土地所有制变革而有失偏颇；第二阶段面对实际，转向土地经营制度变革，并由债权性承包权转变为物权性承包权，也相应延长了承包期限。今后农村土地制度变革的方向或为所有权逐步国有化，经营权逐步强化，流转进一步市场化。     

集体农场、农业专业队是农村专业合作组织的新形式——怀柔县土地适度规模经营调查

去年9月,怀柔县在平原55个村实行了土地专业承包、适度规模经营,其中有18个村组织起了集体农场、农业专业队19个,有务农劳力328名,承包土地面积7384亩。这些集体农场和农业专业队虽然数量不多,但是,却展示了农村土地承包经营的方向,是农村专业合作组织的新形式。农场、农业专业队是家庭联产承包责任制的延伸和发展     

论家庭承包经营在双层经营中的基础地位

以家庭承包经营为基础，家庭经营和集体经营相结合的双层经营体制是我国农业的基本经营制度，也是党的农村政策的基石。家庭承包经营是双层经营的基础。准确把握家庭承包经营在双层经营体制中的地位，弄清家庭承包经营与集体经营的关系，对于正确理解和贯彻党的农村政策，稳定和完善双层经营体制，促进农村经济发展，增加农民收入具有重要的现实意义。一、家庭承包经营是双层经营体制的基础层次家庭经营是我国农业经济发展的基础。在我国大部分农村地区，直接从事土地种植经营的是承包集体土地的农民家庭。据统计，我国98％以上的土地是由农…     

我国现行土地制度的利弊

农村土地制度是关系到生产发展、人民生存、国家兴衰的至关重要的根本制度，它牵动着农村各阶层乃至社会各阶层的根本利益。衡量一个土地制度是否符合生产力和社会发展的要求，首先要看它是否对绝大多数农民有利，然后看它的具体形式是否符合农民的文化、传统与习惯，最后还要看它是否符合国情。一、现行土地制度基本分析我国现行的土地制度是土地集体所有家庭使用制度。其基本特征是：土地的所有权属于集体，负责确定土地使用方案，调整成员的承包面积；确定使用每亩土地应向集体交纳的公益金、公积金和管理费等；成员以承包形式使用集体所…     

“流转”出来的活力——我省农村土地承包经营权流转的实践与探索

在稳定农村基本经营制度、坚持土地承包关系长久不变的基础上。促进农村土地承包经营权流转，是建设现代农业的必然要求。是促进农民持续稳定增收的有效手段。近几年，我省各地坚持依法自愿有偿原则，在坚持土地集体所有性质不变、坚持农民对土地的承包经营权不变、坚持土地用途不变的前提下。积极稳妥地推进土地承包经营权流转。创造并形成了一些可资借鉴的成功模式。取得了明显成效。有力地促进了农业适度规模经营和农业产业化经营。为发展现代农业创造了有利条件。     

“三项制度”诞生记

在农村,实行土地承包后,集体生产变成分户经营,基层党组织通过集体活动组织群众的基础不复存在,干群联系日益减少,有的干部连辖区人口都说不出,更别说帮村民解苦解难。     

永仁：破解村集体“无钱办事”难题

永仁县出实招破解村集体“无钱办事”难题。一是盘活现有资产，确保资产增值。对长期闲置的村集体所有荒地、机动地、公共场所等集体资产进行全面清查确权，并向社会公开招标进行承包、租赁，使呆滞资产重新产生效益。二是用活惠农政策，夯实发展基础。一方面用足国家林改政策．利用林改预留的山林发展林果产业；另～方面用活土地流转政策，利用有利的区位优势，开展农民承包土地经营权流转，调整出连片土地有偿出让给企业进行规模化种植，村集体通过提供中介服务获取收入。     

新型农地产权权能构造——基于农村土地所有权、承包权和经营权的权利体系

工业化、城镇化快速发展进程中,我国农村土地"集体所有权——承包经营权"的权利结构在农地流转实践中自发突破,形成"集体所有权——承包权——经营权"的新型权利体系,并在中央决策层面得以确定。集体所有权——承包权——经营权的权利体系,是在集体所有权不变的基础上,承包经营权分离为承包权和经营权,是承包经营权权能的再分配,激活了地的灵活性,释放了巨大改革红利,增加了农民的财产性收入。分离后,承包权的主要权能体现为承包地位维持权、经营权分离对价请求权、土地被征收的补偿权、继承权以及退出权等内容,经营权则主要表现为对承包地自主生产经营决策权以及对取得的经营权进行抵押、入股等处分的权利。     

中华人民共和国农村土地承包法(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

目录第一章总则第二章家庭承包第一节发包方和承包方的权利和义务第二节承包的原则和程序第三节承包期限和承包合同第四节土地承包经营权的保护第五节土地承包经营权的流转第三章其他方式的承包第四章争议的解决和法律责任第五章附则第一章总则第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地…     

正确认识“反租倒包”行为

我国农业的根本出路在于实现农业的产业化经营。顺应这种趋势，河南省临颖县巨陵、杜曲等乡镇在１９９７年承担了省里现代农业示范园区的建设项目，并已在部分村建成了若干高新农业科技示范园区。在这个过程中，为了充分发挥集体经济统一经营和农户家庭分散经营两个方面的积极性，以提高生产效率，并且更好地坚持农村的双层经营体制，他们在土地承包制度上进行了创新，实行一种新的承包形式──“反租倒包”。 改革开放以来，我国农村的土地承包制度，是把归集体经济所有的土地承包给农户进行生产经营。作为经济利益的报偿，农户要把其承包…     

关于完善土地承包经营权流转制度的思考

土地承包经营权流转制度的完善是当前我国土地制度中的热点问题。本文基于对土地承包经营权流转的现状分析，提出了公法与私法严格分离以及进行集体所有权民法化改造的总体思路，并在这一思路的指导下，从土地流转的立法层次、流转方式、流转限制及政府角色四个方面提出了对策建议。     

土地股份合作制是创新农业经营体制的重要形式

农村双层经营体制在实践中存在着农户承包地产权不明晰、村集体统的功能薄弱和家庭经营难以适应农业现代化等弊端。土地股份合作制的发展适应了农业现代化的要求,一定程度上克服了家庭经营分的弊端,增强了集体经济的服务功能,在理清集体土地产权的基础上实现了土地、资金、人才等生产要素的优化组合,是创新农业经营体制的重要形式。     

家庭农场

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；政府工作报告提出要支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，积极培育新型农民。     

邓小平“两个飞跃”的思想及实现路径

邓小平“两个飞跃”思想,一是实行家庭承包经营制,二是发展适度规模经营,揭示了我国农业改革发展的一般规律和农业生产经营形式演变的主要趋势.坚持农村基本经营制度,核心是稳定和完善农村土地承包关系,关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权.推进农村改革,就是要在坚持家庭承包经营的前提下,不断创新农业经营体系,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,大力发展多种形式的规模经营,使农村基本经营制度更有活力.     

创新土地流转机制 推动现代农业发展——访中共民乐县委副书记、县长张学勇

农村土地承包经营权流转，是稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村管理制度的重要内容，也是实现土地规模化经营、发展现代农业的基础。近年来，民乐县坚持以土地整理推动土地流转、以土地流转促进规模经营、以规模经营推进农业转型升级，通过加快土地流转，把更多的农村劳动力转移到劳务输出等产业上，走出了土地经营和外出务工“两条”增收的新路子，有力地推动了全县农业和农村工作健康快速发展。     

做好农村土地流转工作 促进农村社会快速发展

农村土地流转从性质和流向上划分,主要包括农民土地承包经营权流转、农村集体建设用地使用权流转、农民宅基地使用权流转和土地征收即强制性所有权流转。我们通常所说的农村土地流转是特指农民土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转是发展现代农业、实现农业产业化的需要,是解决当前耕地抛荒的需要,是增加农民收入的需要,也是促进城市化、降低农业人口比例的需要。     

完善农村土地产权制度是促进农民增收的根本

党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”这实质上是在充分肯定以家庭联产承包责任制为主体的统分结合的双层经营体制的基础上，进一步要求健全和完善农村的土地产权制度。笔者认为，抓住农村土地产权制度，就抓住了促进农民增收的根本。     

关于博州农村土地承包经营权流转情况的调研报告

规范农村土地承包经营权流转是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容。近年来，随着农村劳动力外出增多和现代农业发展，土地承包经营权流转呈现出许多新的特点。要适应形势发展要求，就必须以进一步加强土地承包经营权流转管理和服务．妥善解决流转中存在的突出问题，把党的十七届三中全会《决定》要求落实好、贯彻好。     

“龙岗模式”展示农业现代化的前景——湖北春晖集团发展农民专业合作社集群纪实

位于江汉平原北部的湖北省孝感市孝南区以三汊镇龙岗及周边四个村为试点,通过打造具有法人资格的土地股份合作社,实现劳动力、土地、资本与企业家四大生产要素的优化配置,创新生产经营主体,使农业生产力和农民收入都得到大幅提高。合作社由龙岗村等4个村村集体、农户和湖北省农业产业化龙头企业春晖米业公司三方共同组建。