让日常政治像“两会”一样有趣

前不久，安徽省合肥市杏花镇农村妇女姜广元荣获安徽省2007年度立法建议奖。据悉，当年初省政府向社会公开征集年度立法建议项目，姜广元提出了加强职业技术教育和培训的立法建议。令她意料不到的是，这条建议已列入年度地方性法规立法计划。     

有感于农妇获立法建议奖

据新华社报道,安徽农妇姜广元根据自己调查了解的情况,向政府提出了加强职业技术教育和培训的立法建议.她没有想到,安徽省政府随后就将制定职业技术学校促进办法列入2007年立法计划.     

农妇获立法建议奖的标本意义

"一滴水映出太阳的光辉",相信开门立法折射出民主立法的光芒,必将引导着中国立法的未来。日前,家住安徽省合肥市杏花镇的农村妇女姜广元,从安徽省法制办主任张武扬手中接过安徽省政府立法建议奖证书和奖金,她的一项立法建议被列入安徽省地方法规立法计划。(10月20日《新华每日电讯》)     

农妇获立法建议奖的民主法治意义

前不久,安徽省合肥市杏花镇农村妇女姜广元荣获安徽省2007年度立法建议奖。据悉,当年初省里向社会公开征集年度立法建议项目,姜广元提出了加强职业技术教育和培训的立法建议,令她意料不到的是,制定职业技术教育促进办法已列入年度地方性法规立法计划。     

加强和改进立法工作 进一步提高立法质量——省人大常委会召开地方立法咨询会高新亭出席并讲话

为进一步做好立法工作．提高立法质量，11月30日．省人大常委会在济南召开地方立法咨询会．听取社会各界对我省地方立法工作的意见和建议。省人大常委会副主任高新亭出席会议并讲话。省人大常委会副主任邵桂芳主持会议。     

解放思想 坚定信念 不断把江西地方立法工作推向前进

2007年10月11日至13日．省立法研究会在金溪县召开了立法工作座谈会，会上，省人大常委会副主任全文甫作了重要讲话，现将讲话精神摘要刊登如下。     

关注民生 促进和谐——全国人大常委会2007年度立法计划解读

“两会”前夕,备受关注的全国人大常委会2007年立法计划出台。立法计划列出20件立法项目、9件预备项目和19件建议项目,关注民生、促进和谐的精神力透纸背。     

略论地方立法的优势

地方立法作为中央立法的补充，在我国立法体制中属于较低层次，存在着工作条件差、人员少、经费紧张、局限性大等先天不足，或者说劣势．这是人所共知的。而对于地方立法的优势，却往往为人们所忽视．也少有专文论及。笔者以为，寸有所长，尺有所短．地方立法也有自己的优势。如果只看到劣势．而不注意发现和挖掘地方立法的优势．就难以在地方立法中扬长避短，发挥优势．也就难以推进地方立法的改革．并在地方立法中有所作为，地方立法究竟有哪些优势呢？以笔者之管见，主要有四个方面：     

地方立法走向精细化

扩展专家立法．委托立法．公民起草等多元化的立法渠道，吸纳越来越多的新鲜“民意空气”。以立法民主保障立法公平，以立法技术促进立法质量，地方人大立法正在步入精细化时代。     

中国立法大转型

今年6月，历经四审的劳动合同法成功通过；8月．力图解决就业难问题的就业促进法获得通过。而早在年初公布的全国人大常委会2007年立法计划中．劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等关涉民生利益的立法占了重要内容。社会救助法和慈善法也已列入了人大的立法规划。在地方立法上，各省（自治区、直辖市）已陆续出台了一些保障民生的地方性法规。许多迹象表明，中国解决民生问题、促进社会公正、关怀弱势群体的立法开始大规模启动，这既是对日趋严峻的民生问题的直接回应．也是对以往失衡的立法天平的有力纠正。这寓示着中国立法战略的重大调整，中国立法正在经历一次历史性转型，将对中国社会产生极其重大的影响。有理由相信．随着越来越多的保障民生法规的出台，普通百姓的权利、生活、安全，将获得更多、更有力的法制保障。     

好的开始是成功的一半

随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断推进，法律的重要性和崇高地位越来越受到社会各个方面的普遍认同。由此，各方面对立法的热情不断高涨，立法建议层出不穷。现在一旦一个领域问题比较多，就有人呼吁制定那个领域的法律，新闻媒体也竞相报道立法建议。例如：前一阶段猪肉价格上涨较多，供应比较紧张，因此就有人提出要制定“养猪法”；青少年中肥胖儿童比较多，因此就有人提出要制定“营养法”等等。十一届全国人大常委会五年立法规划编制过程中，广泛征求意见，各方面提出的立法建议达800多项。显然，这些不可能都纳入到立法规划之中。因此，在众多的立法建议中，科学筛选、严密论证，合理确定立法项目，成为科学立法的首要环节。好的开始，是成功的一半。立法列项是立法的启动和开始。选准了立法项目，就为科学立法奠定了良好的基础，使该项立法工作能够朝正确的方向前进；选错了立法项目，就有可能南辕北辙，半途而废，无功而返，白白浪费立法资源。立法实践中，有不少这样的例子。选准选好立法项目，需要把握好以下几个关系：     

国内外政务信息共享制度的立法比较与借鉴

2007年，国务院颁布了《政府信息公开条例》，并于2008年5月1日生效实施。这标志着我国政务信息的社会公开已进入法制阶段，行政法治已向纵深发展。但有关政务信息在国家机关之间内部共享问题，我国立法却明显不足。本文根据我国政务信息共享制度立法上存在的困难与缺陷，结合国外立法情况及特点，提出我国立法上应予借鉴的方面。     

全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共160件，涉及47个立法项目。其中，建议制定法律的议案38件，涉及20个立法项目；建议修改法律的议案119件，涉及25个立法项目；建议进行立法解释的议案3件，涉及2个立法项目。     

提高质量 务求实效——2007年度立法任务“出炉”

市人大常委会2007年度立法计划“出炉”。2月27日，市十二届人大常委会第三十四次会议审议通过了上海市人大常委会2007年度工作要点，明确了新一年的立法任务，也明确了立法工作立足于提高质量、务求实效的总要求。     

广西建立“漏扶贫困生”问责制

据中国新闻网记者于2007年7月12日从重庆市法制办获悉，该市自2007年起在全国率先试行“政府立法回避制度”，实施立法项目委托招标起草。据重庆市人民政府法制办公室主任李殿勋介绍，“政府立法回避制度”主要实施起草、评审、审查三个环节的立法回避，与某一立法项目有直接明显利害关系的单位，不得参与法规和规章的起草、审查和评审，亦不得主导立法进程；起草环节立法回避制度主要通过“委托起草”、“招标起草”和“市政府法制办直接起草”三种方式实施。     

食品安全：请尊重生命的权利

策划人语：从地方到全国，食品安全一直是社会关注的焦点。自十届全国人大以来，全国人大代表已有3000多人次提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议。仅在2007年3月的十届全国人大五次会议上．就有近千名全国人大代表联名提出19件有关食品安全卫生立法的议案和78件建议。在这样一种大气候下，对现行食品卫生制度加以补充完善，制定食品安全法，从制度上保证食品安全，已成为我们必须面对且亟需解决的重大民生问题和与国际接轨的重大课题。     

反垄断法为市场经济“立宪”

2007年8月30日．随着十届全国人大常委会第29次会议落下帷幕，孕育了十多年之久的反垄断法完成了最后的分娩。反垄断立法从进入公共视野那一刻起。就触动了方方面面的利益和权力。纠缠着诸多矛盾与冲突的反垄断立法，一直持续着高温不退的立法争议。尽管立法过程颇多曲折坎坷．但毕竟。中国拥有了有“经济宪法”之称的反垄断法。对中国的市场经济进程和法治建设道路而言。都是一个标志性的事件。     

国务院办公厅印发关于做好国务院2007年立法工作的意见和国务院2007年立法工作计划的通知

经国务院同意，现将《关于做好国务院2007年立法工作的意见》和《国务院2007年立法工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。     

公民如何参与地方立法工作

答：公民参与立法，向地方立法机关提立法建议，是公民政治参与的一部分，是政治文明的重要内容，也是提高立法质量的客观需要。这几年，包括我省人大在内，向普通公民公开征集立法建议的情况已经非常普遍，内容可以说是包括了立法的全过程。概括起来主要有：     

地方立法工作落实科学发展观的若干思考（上）

落实科学发展观是新时期地方立法工作面临的新课题。本文从宏观角度探讨了落实科学发展观对地方立法工作提出的新要求，并从微观角度梳理、分析地方立法落实科学发展观亟需理顺的几种关系。因篇幅较长．本刊曾在2007年第3期上摘要刊登。现根据读者的要求。从本期起分三次刊登全文。