标准化、民主化与精英化:广东人大议案起草的三个面向

议案起草的技术性与政治性塑造了中国人大议案起草改革。从广东人大及其常委会的议案起草实践来看,议案起草呈现出三个面向,即立法语言的标准化、议案起草过程的民主化与议案起草的精英化。     

“维稳”不必急着花钱

笔者有一个在政府机关埋头起草各类公文的朋友。他戏称，时下政府最怕的就是“不稳定”，无论多么难批的项目，只要在申请事由的最后加上“为了维护社会稳定”之类的由头，必定会得到上级重视，大大增加审批成功的几率。     

文稿写作要跟踪问效

任何一项工作都要讲求实效,机关文稿起草自然也不例外。文稿起草如果没有实效,那就无异于是文字游戏。什么是文稿写作的实际效果呢？应该包括三个方面：     

程湘清与人代会的故事

温文儒雅的程湘清是全国人大常委会办公厅研究室的老主任,他自1985年调入研究室任职长达15年,任期跨越六届全国人民代表大会至九届全国人民代表大会。当记者请他讲讲研究室在这几届中有哪些记忆深刻的故事时,他笑着说:"故事没有,但记忆深刻的往事就太多了……"人代会和研究室关系大的主要是两件事情:一是常委会工作报告由研究室负责起草,再一个就是负责大会的简报工作。谈起常委会工作报告的起草过程,程湘清感触很多。他说",我印象最深的是在七届全国人大期间,当时常委会     

面朝大海 视野无边

朱荣林是公认的“议案大王”，今的他又第一个递交议案——建议制定《上海市地下空间开发利用管理条例》，比前他与同事用半年时间起草了囊括7章立法重要内容的条例草稿。     

政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。"委托第三方立法起草"不是通常所说的"委托立法",这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,"委托第三方立法起草"是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。     

澳门赌王何鸿燊

濠江闻人何鸿燊，是澳门赌王，他不仅是澳门支柱产业的象征，也是澳门回归祖国历史进程中重要的一分子，他是澳门基本法起草委员会副主任，是1998年5月在北京宣告成立的澳门特别行政区筹备委员会副主任。     

“京兆书生”田家英

田家英曾是毛泽东的"五大秘书"之一,跟随毛泽东18年。他不仅才学深厚,为毛泽东起草了许多脍炙人口的文稿,还当过毛泽东长子毛岸英的文     

沈钧儒 追求民主宪治

沈钧懦称第一部中华人民共和国宪法为社会主义的宪法，真正人民的宪法，真正民主的宪法。沈钧儒在参加这部宪法的起草工作中起到重要作用，人们称赞他为新中国的法制建设开创了一个良好的开端。     

龙超云张群山听取大数据立法工作汇报

2015年12月30日，省人大常委会党组书记、副主任龙超云，党组副书记、副主任张群山专门听取省人大常委会《贵州省大数据发展应用促进条例》起草工作小组对大数据立法工作的汇报。省人大法制委员会主任委员张卫华就《条例草案》起草过程及多次调研、征求意见中涉及的重要问题作了详细汇报，法工委主任路良、副主任王霞、杜胜军，以及法工委...     

图说自贸区立法

正2013年9月中国(上海)自贸试验区挂牌后,市人大常委会经反复研究决定,将自贸区立法正式列入2014年立法计划。随后,市政府启动自贸区条例的研究起草工作,市政府法制办会同市发改委、市商务委、自贸·区管委会、市金融办、市口岸办等部门组成起草小组,在深入调研、多方征求意见的基础上,形成了条例草案。今年4月2日,市政府正式向市人大常委会提交了《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》     

拓宽立法起草渠道势在必行

近期,通过“招标”方式接受郑州市人大常委会委托的河南文丰律师事务所,如期完成了《郑州市物业管理条例》的起草工作。此举在赢得普遍赞誉的同时,也促使我们从更深的层面思考立法起草的改革走向。法案的起草,既是立法的第一步,也是把守立法质量的第一关。现代法治意义上的立法,要求有一个“没有利害关系的立法者”,要求有一个相对超然的起草者。然而,长期以来,由于我国的现实国情所致,政府及其部门控制了大     

江平：中国法学的良心

历尽劫波,他仍风骨不改。只向真理低头,他以这执拗地坚持，为中国法学赢得尊严。主导起草《民法通则》、《公司法》，尤其是《物权法》，他不懈地努力着，要为私权争得保护，为社会创造自治,使权力纳入法纪。他的清醒，有历史的深度与现实的热度。不幻灭，不气馁，有承担,使他成为中国法学的良心。     

对起草好政协文稿的一些粗浅认识

对于在政协机关工作的同志来说，文稿起草是一项基础性工作，也是覆行自身岗位职责的一个重要方面。如何起草好一篇文稿、不断提升文稿质量、切实做好文稿起草工作，是一个需要进行不断探索和研究的问题。我曾在研究室工作过几年时间，主要起草一些综合性文稿．调到专委会后，起草专业性较强的各类报告则更多一些，经过这些年来的工作实践，我对政...     

节能决定“回头看”——访原市人大财经委副主任委员、市人大代表吴士良

去年，时任市人大财经委副主任委员的吴士良参加了节能决定（草案）的调研、起草工作，并受财经委委托，向常委会会议报告了节能决定（草案）的起草情况。今年，离任后的他又以市人大代表的身份出现在市人大常委会节能决定落实情况检查的队伍中。边走边看边听边想，吴士良在监督政府落实节能决定情况的同时，也在反观节能决定本身对于推进本市节能工作产生了哪些作用？     

关于省级人代会会议议题的两点思考

由于工作需要,在思考和起草上海市新一届人代会议题时,笔者遇到以下两个有关问题,并由此引起一些思考。     

从《世界人权宣言》看人格尊严与人权间的内在联系

1948年12月，联合国大会决议通过的《世界人权宣言》（以下简称《宣言》）是目前获得认可最为广泛的人权规范，是在国际社会展开人权保护与促进活动的行动准则与价值基础。《宣言》是由来自58个国家的代表协同议定，中国代表张彭春^①担任起草委员会副主席。不同的文化传统与价值观念之间难免存在差异甚至冲突，最终形成该宣言在价值基础的确立上存有表达模糊的不足或特征。     

乌兰夫：促进民族繁荣

1981午至1984年，他主持起草《中华人民共和国民族区域自治法》，提出了许多宝贵意见。这个重要的基本法律，对于完善和健全民族区域自治制度，对我国社会主义民主和法制建设，具有重要的意义。     

监督法实施办法见证重庆立法效率—记《重庆市实施（中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法）办法（草案）》起草过程

仅仅五个月，重庆市人大常委会就完成了《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（草案）》的调研起草工作。在五个月时间里，起草组工作人员齐心协力、加班加点、忘我工作，最终保证该法规按计划摆上了常委会审议桌。     

讲话稿的写作地位

会议开得成功与否，很重要的一个方面在于是否有高水平的领导讲话。讲话稿的起草是会议筹备的中心环节。而办文、办会是机关工作的主要内容，这就决定了讲话稿的起草在机关文稿写作中的重要地位。