非国有单位委派人员非法占有财物行为的司法认定

非国有单位委派人员为其他单位从事工作的情形日趋增多。委派人员在工作过程中，非法占有财物的行为，可能构成盗窃罪、职务侵占罪和侵占罪。在具体认定委派人员非法占有财物行为的性质时，应当根据“财物占有的归属”、“委派人员的权限”和“契约内容”等方面综合分析。     

中学教育改革的紧迫感——北京几位中学校长的建议

中学的教育改革如何进行,首先应该解决什么问题?北京几所不同类型中学的校长一致回答:首先在人事和财务方面给我们一定的自主权。中学管理体制不改革,大家还吃“大锅饭”,分配还搞平均主义,而我们的手脚又被捆住,欲罢不甘,欲进不能;这样下去,教学改革如何顺利进行,学校怎能尽快地适应“三个面向”——面向现代化、面向世界、面向未来——的需要? 明确地说。他们第一需要的是适应四化需要的“改革之权”! 一位普通中学的副校长说,学校领导班子吃“大锅饭”的现状,必须打破。现在中学领导班子的成员,全由上级任命或委派,校长的职、责、权     

清除帐本上的腐败——苏州推行会计委派制度

清除帐本上的腐败———苏州推行会计委派制度宋大军小镇推行获成功直镇过去是苏州有名的“穷镇”。近年来，随着改革的逐步深化，该镇乡镇经济迅速发展。如何保证企业健康发展？如何避免企业领导干部走弯路？镇党委决定从强化企业财务管理机制，规范企业生产经营活动和...     

政工短讯

战争年代起过重要作用的“党代表”,如今又出现在宝鸡市金台区无党组织、无党员企业中。至今年“七一”,该区已有一半这样的企业有了“党代表”。向无党组织、无党员的企业委派“政治委员”、“政治指导员”、“政治宣传员”,是这个区在社会主义市场经济大潮中加强思想政治工作的一种新尝试。近年来,随着大批乡、村、街办企业雨后春笋般地发展起来,出现了不少无党组织、无党员的企业。有的企业因思想政治工作无人抓,导致了管理混乱、队伍散漫、经营不佳。为改变这种局面,金台区大胆探索,实行向这类企业委派“党代表”的新办     

时论摘要(二十二则)

《人民政协报》1994年3月17日发表题为《政治体制改革必须坚持中国共产党的领导》的文章。 文章说,最近在研讨我国的政治体制改革如何与建立社会主义市场经济体制相适应时,有的同志提出了所谓“党建于政的改革思路”,主张“党委、支部一般有组织无机构”,“撤销原中共各级党委和政府党组”,这是十分错误和有害的。     

农村基层治理:科层制抑或反科层化?——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作的调研分析

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分,也是各级政府提升社会治理能力的重要抓手。以“包发展、包党建、包稳定”为主导的联镇包村制度是地方政府回应国家加强农村基层治理的一项制度安排,在制度运行中显现出如下特点:组织高层依赖权威治理,化解政策执行阻力;委派单位依赖代理治理,缓和基层社会矛盾;驻村干部依赖指标治理,提高主体责任意识的科层制路径依赖特性。在压力型体制下,不同行动者的行动逻辑显现出差异化:组织高层由“权威动员”向“参与互动”转变;委派单位由“分利失序”向“合作共治”转变;驻村干部由“被动回应”向“主动服务”转变。这种反科层化的运作方式推动联镇包村制度运行,以此提升基层自治组织的治理能力,进而推动农村基层走向“善治”。     

中科院突破制度瓶颈

从“一院两制”到“知识创新工程”,从经费短缺到人事阵痛,中科院成为事业单位改革的一个标本“科技体制改革,难就难在人事制度的改革,因为它牵涉到分配、社会保障等一系列与人切身利益密切相关的问题。”回忆当年改革情景,中科院副秘书长、原中国科学院科技政策局局长曹效业研究员感慨万千。     

会计委派制是一项综合改革

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份 ,凭借其管理职能 ,委派会计人员代表政府和产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。其基本特征是 :单位或企业的会计人员由国家职能部门或产权管理部门实行统一委派、考核、任免和管理。按照会计“核算”与“监督”两大职能的要求 ,会计既要为经营者履行会计核算职责 ,又要为产权所有者履行会计监督职责。如果会计人员放弃或忽视任何一项职责 ,则会计职能必然发挥不充分 ,会计工作必然不全面 ,会计信息必然不真实。现行会计人员管理体制不便…     

工会改革要强化“官办”力度吗?——与刘玮同志商榷

随着我国社会主义市场经济的发展,中国工会也面临一个如何适应市场经济需要而进行改革的课题。工会改革是一项庞大的系统工程,必须慎重而科学。笔者看了1999年第一期《工会理论研究》杂志《工会改革要强化“官办”力度》一文后,一直在思考:工会改革的力度究竟应该强化在哪里?现将学习思考的一孔之见谈出来,并与刘玮同志商榷。刘玮同志认为:“改革以来,工会原有机制显然不能有效保护职工利益”,“究其原因,主要是没     

对“休克疗法”的新审视

《人民日报》1995年12月6日的一篇报道说,俄罗斯在经过几年持续衰退之后,最近已出现经济好转的势头。俄罗斯是原东欧各国实行“休克疗法”改革中,经济最乱,见效最晚的一个,如今也有了好转。这提醒人们,原来对“休克疗法”的认识,似应有一番新审视。 一、出现经济好转的势头 在原来实行计划经济的国家转向市场经济的改革中,有两种方式:一种是渐进式改革,改革措施迈     

乌克兰从改革中找出路

莫斯科专电应苏联新闻社同仁的邀请,我有幸参加了“乌克兰70年:成就和问题”圆桌讨论会。会上,乌克兰经济邮门负责人和学者大都认为:“乌克兰的经济不改革不行了”,必须从改革中找出路。摇摇欲坠的桂冠乌克兰原先被称为“煤炭共和国”、“冶金共和国”、“大吨位化学和重型机械共和国”。而今,这几顶桂冠都已摇摇欲坠。乌克兰科学院科技进步部主任波波夫     

来稿摘登

工会改革要强化“官办”力度湖南长沙市总工会刘玮来稿提出,工会改革是一项庞大的系统工程:第一,要强化“官办”力度,力争“官”中有位。改革以来,工会原有机制显然不能有效保护职工利益,工会为此什么药方都开过了,就是难以在实践中运用。究其原因,主要是没有权力。全国总工会推广的葫芦岛市工会经验,最重要的是工会领导进市委常委、人大常委、政协常委班子,参与决策,并列席政府常务会。这是强化官办意识最本质的表现。争取工会     

安监“明星”陨落警示

<正> 不拘小节的"九成哥"忘记了自己手中的权力是公权,"不拘小节"变成了"为所欲为" 河南省煤炭安全监察局和河南省安全生产监督管理局原局长李九成,曾是全国安监系统的"明星"。他在全国率先推广"三委派"制、"安全工资"制、"六级安全网络"     

晴空一“鹤”──自贡鸿鹤化工股份有限公司改革发展掠影

晴空一“鹤”──自贡鸿鹤化工股份有限公司改革发展掠影周恩政鸿鹤化工股份有限公司（原自贡鸿鹤化工总厂）建于１９５８年，是我国大西南建设的第一个纯碱制造企业和我国第一个生产二氯甲烷，填补了有机化工一项空白的厂家。然而，在传统计划经济体制的束缚下，“鸿化”...     

透视市场监管体制改革——以上海市浦东新区“三合一”改革为例

作为上海机构改革“排头兵”的浦东新区,在2014年1月1日正式挂牌成立浦东市场监督管理局,这个由原浦东新区的工商、质监、食药监三部门合并组成的副局级部门将构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系.2014年10月20日起,原来由浦东新区物价检查所行使的价格监督检查职能被划入浦东新区市场监督管理局.2014年1 1月16日,浦东新区进一步推进“三合一”改革,集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的全国首家单独设立的知识产权局在浦东正式成立.至此,浦东市场监管体制改革步伐加快,“三合一”改革正在作为改革经验开始在上海中心城区和各区县层面推广.     

构建大德育体系

近年来,西南交通大学高起点、高标准、高投入地强化马克思主义理论和思想品德课（简称“两课”）在学生思想教育中的主渠道、主阵地作用,逐步形成了以“两课”为核心的大德育系统和良好的大德育环境,学生中要求入党人数不断增加,每年有半数以上毕业生要求到一线工程局工作。学校成立了人文社会科学学院及思想政治教育工作部、“两课”建设与改革领导小组和大学生邓小平理论学会、“两课”巡视员小组,由党委书记任“两课”改革领导小组组长,校长亲自担任人文社会科学学院院长,党委宣传部负责“两课”的日常指导工作,由原校党委书记、全国优秀…     

城市居民眼中的养老保险改革

社会养老保险制度的改革经过多年的酝酿，现在已基本“浮出水面”。那么，对这项涉及到每个人切身利益的重大改革，人们最关注什么？持什么样的态度？又抱有多大的期望？原国家体改委社会调查系统对这些问题先后作过２次调查：一是在全国大中城市范围内进行的“城市居民看...     

大陆基层吏治困境凸显

如今的县官，如县委书记，一般都是上级组织考察、委派。如果是县长一类的行政官员，还要经过同级人民代表大会选举、任命。有评论称，虽然现在选举程序完整，但实际上县官的产生“都是上面定的”。     

试论施工企业会计委派制

会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委派主要会计人员的一种管理制度。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作即主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派,经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式,是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措,并     

警惕权势分利集团“绑架”公权力

2010年2月4日出版的《人民论坛》刊登原红旗出版社副总编辑黄苇町署名文章说，近些年来，“特殊利益集团”、“新富势力”、“权贵家族”等陆续见诸报端。虽然用词不同，但所抨击的，都是部分社会权势分利集团企图挟持公权力，独占改革利益的现象。其中三类群体尤其引起人们诟病。