负担不轻、自治不够、人手不足——居（村）委会建设“难题”待解

作为市人大常委会2008年度监督工作之一,市人大内司委历时2个多月,组织开展了对本市居（村）委会建设的调查研究。政府部门层层下派任务多、形式化考核评比多、代行物业管理接受摊派任务多,政府对居（村）委会的指导关系正逐渐演变成领导关系,协助政府开展工作逐渐演变成承办政府下达的各项任务……在调研中,工作负担重成为居（村）委会干部反映集中的问题。6月18日,市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于本市依法推进居（村）委会建设和发展基层民主的情况报告。如何为居（村）委会“减负”成为委员和代表审议的焦点话题。此外委员和代表还就居（村）委会的自治功能如何进一步发挥、居（村）委会干部队伍青黄不接的现象如何改善等话题作了精彩的审议发言。     

奉贤：关注基层村（居）委建设

村（居）民委员会作为基层群众性自治组织．在社会管理中的作用日益凸显。奉贤区人大常委会在区三届人大常委会第四十一次会议上听取了区民政局关于推进区村（居）委会建设情况的汇报。     

也谈婚姻登记中的出证问题

拜读《中国民政》２００１年第７期韩宗和同志的《婚姻登记中的出证问题》一文后，颇有同感，除同意外，再作几点补充。 一、《婚姻状况证明》是婚姻登记的主要证件，应统一规定由村（居）民委员会出具成证实，当事人所在单位予以协助。即当事人所在单位出具的《婚姻状况证明》须经村（居）委会盖章认定。现在的单位公私难分，概念模糊、很难把握。再说一个人的婚姻状况由于人口流动大，人户分离多，所在单位难以掌握，就是村（居）委会也不好掌握，只有所在单位协助村（居）委会才能把握好，故须明确当事人所在单位的协助职责。 二、《婚用…     

同安县管好村(居)委会档案

村级档案是城乡基层政权档案的重要组成部分是村（居）委会各项工作管理活动的历史记录，是fd（居）委会开展各项工作的必要条件和依据。为了这一步加强村（居）委会建设，使村（居）委会工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道、同安县民政局和档案局决定从今年起在全县村（居）委会开展建立档案工作。具体要求和做法是：一、各镇（场）成立村（居）委会建档工作领导小组，并抽出相应人员组成工作班子。二、他好村（居）委会文件材料的收集工作。三、做好文件材料的分类、组卷c做到档案目录齐全、类别清楚、判列有序，便于提供利用。四…     

关于当前地方立法若干问题的探讨

二、关于地方立法的统一审议机制问题立法程序中的统一审议,是由人大特定的专门委员会协助常委会审议法律案的重要工作机制。所谓统一审议,是指法律草案或者地方性法规草案经人大常委会会议初次审议后,交由特定的机构（在全国人大是法律委员会,在地方人大是法制委员会）根据常委会会议的初审意见,结合其他有关方面的意见进行综合性审议,并提出审议结果的报告和草案修改稿,提请下一次常委会会议继续审议。     

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案三次审议稿）》修改意见的报告——2010年10月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 本次常委会会议于10月26日上午对村民委员会组织法（修订草案三次审议稿）进行了分组审议。普遍认为，修订草案经过三次审议，已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于10月26日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对修订草案进行了审议。内务司法委员会、国务院法制办、民政部的有关负责同志列席了会议。     

基层民主政治建设

山东省青岛市城阳区决定年内对全区各社区的党支部书记、居（村）委会主任和“两委”成员全部轮训一遍，旨在提高社区干部解决实际问题的能力，提高为群众服务的质量和水平，进一步增强社区班子的创造力、凝聚力和战斗力。社区党支部书记和居（村）委会主任的培训由区委组织部、区民政局和区委党校组织实施，其他“两委”成员培训由各街道组织实施。     

省政协十三届常委会第一次会议强调 加强常委会自身建设 为推动河北经济社会高质量发展作出政协组织新贡献

<正>本刊讯1月14日，省政协十三届常委会第一次会议召开，审议通过省政协十三届委员会专门委员会设置及有关人事事项。省委副书记、省政协主席廉毅敏主持并讲话。会议审议通过了本次常委会会议议程（草案），省政协十三届常委会设置专门委员会的决定（草案），省政协十三届委员会副秘书长名单（草案）、专门委员会主任名单（草案）。     

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》审议结果的报告——2010年10月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 常委会第十五次会议对村民委员会组织法（修订草案二次审议稿）进行了审议。会后，法律委员会、法制工作委员会先后召开了村民人大代表座谈会、有关专家座谈会，听取来自14个省（区、市）农村基层的人大代表和有关专家的意见。法律委员会和法制工作委员会到山东就修订草案中几个重点问题进行调研，听取地方的意见。法律委员会于9月29日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，     

曲阜市加快城市低收入家庭认定工作

山东省曲阜市健全制度，规范管理，切实抓好认定城市低收入家庭工作。具体作法：一是规范工作流程。按照“户主向户籍所在地的居（村）委会或工作单位提出书面申请，居（村）委会或工作单位对申请人情况进行调查、初审、公示，乡镇街道或企业主管局（党委）对申请人进行逐户审核，民政局审批认定”的办事流程，确保认定工作规范化、科学化。     

为“千手观音”减负——上海市人大开展居（村）委会建设专题调研

“剥离不属于居（村）委会的不合理工作”，“减少会议”，“简化考核评比”，“积极扶持社会组织发展”…… 在今年5月26日上海市人大内务司法委员会的一次会议上，上海市民政局在汇报全市居（村）委会“减负”工作推进情况时，列举了“减负”的一项项具体措施。     

以基层民主建设为契机推动新一轮社会大发展——中山市第四届村（居）委会换届选举预期顺利完成

中山市作为我省未设县（市）、区一级的两个地级行政单位之一，在执行村（居）委会换届选举工作的人力投入上有明显的不足。但是，中山市民政部门迎难而上，严格依照选举法实施选举，在中山市委、市政府的领导下，将难点化为亮点，预期顺利完成第四届村（居）委会换届选举工作。     

婚姻登记中的出证问题

《婚姻登记管理条例》于 1994年颁布至今已有 7年多时间，此间对加强婚姻登记管理工作发挥了巨大作用，但有些条款和内容尤其是关于出证问题的规定已不适应现实情况，根据几年来的工作实践，特对此提出几点个人看法。 　　1、应统一由所在村（居）委会出证。婚姻状况证明的出证问题，贵刊 2000年第 8期和第 11期都有文章专门探讨这个问题。我的观点是由所在单位出具证明不妥。因为工作单位是一个含混的概念，很难界定，也经常变动，根据目前户籍管理情况，为充分发挥村（居）民自治组织作用，婚姻状况证明应统一由所在村（居）委会出具比较…     

“草根民主”渐成大势——“海选”进行曲

目前，重庆市第七届村（居）委会换届选举已经完成民主选举阶段的工作，正进入建章立制和验收总结阶段。四月底，全市村（居）委会换届选举的各项工作将全部结束。据初步统计，此次全市社区直选率达90%，比上届高出60%，在全国处于领先地位。     

兴宁市村（居）老年协会现状和发展思考

村（居）老年协会是村（居）党支部、村（居）委会领导下的老年人群众组织。目前，全市具备办公场所的基层老年群众组织约有217个，占40％，有活动经费的有256个，占50％。特别是近几年来，随着社会、经济的不断发展，老年协会在保持社会稳定、调解涉老纠纷、维护自身权益、推进公益事业、活跃老年人精神文化生活等方面发挥了积极而重要的作用，     

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政强制法（草案）》审议结果的报告——2011年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 常委会第二十次会议对行政强制法（草案）进行了四次审议。会后，委员会与最高人民法院、法律委员会、法制工作国务院法制办公室就草案有关问题进行了共同研究。法律委员会于6月9日召开全体会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。内务司法委员会和国务院法制办公室的有关负责...     

连南：完善评审程序 确保准确施保

了解民政的都知道，做低保难。这是实情，难就难在低保对象的确认。低保对象散居在乡村和街巷，只有村（居）委会才最了解他们的经济和生活状况；乡镇（街道）工作千头万绪，低保工作一般难居重要位置；县（市、区）民政部门人手奇缺，往往只有一个人负责低保工作（分管局领导除外），不可能对乡镇（街道）上报的低保对象一一调查核准。因此，低保对象能否准确认定，主要取决于村（居）委会是否准确把握政策界限，是否秉公办事。     

人大机关常用公文写作知识（十八）——特定问题调查报告

特定问题调查报告。是人大及其常委会依法成立的特定问题调查委员会反映调查结果使用的一种专用公文。特定问题调查报告属陈述性、上行性、报情性公文。是调查报告中的特殊性公文：一是对特定问题是否调查要依法确定；二是调查报告作者要依法产生；三是必须向人民代表大会或其常务委员会提出调查报告。人代会或常委会对特定问题调查委员会提出的报告，一般要进行审议，必要时作出决定。     

村（居）委会换届选举中不容忽视的几个问题

今年,江西省将要进行第八届村（居）委会换届选举。随着城市化、工业化的不断推进,农村社会经济飞速发展,农民的法律意识进一步提高,群众对村（居）委会换届选举的观念进一步增强,村委会换届选举的难度也相应地加大,村主任的竞选也更为激烈,这是村民法律意识的提高、观念的增强,是公平竞争、公开公正进一步深化村民自治＂四个自我＂的具体体现,也是村民维护自身合法权益进步的一个方面。笔者经历了近三届村委会换届选举,认为,第八届村（居）委会换届选举工作不容忽视以下几个问题：     

临澧县积极推行村（居）民主实践

湖南省临澧县积极推行村（居）民主实践，让群众享有知情权、决策权、管理权和监督权。一是建立以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度。对村（居）委会换届选举实行多域全程宣传，率先推行党支部选举领导法、村委会预移交法、免提电话五步联系选民法和错时选举法等村委会选举的新做法，确保公平选举。二是建立以村（居）民会议、