法治视野下的党内法规评估制度——学习党的十九大报告

党的十九大明确将全面从严治党作为新时代党的建设总要求的核心内容,并强调了党内法规制度体系建设的全面性与完备性,使得建设科学完善的党内法规制度体系成为新时代党的建设的关键任务。构建一套科学完备的党内法规制度体系,既是全面依法治国的内在要求,也是实现全面从严治党的根本路径。作为党内法规制度体系建设的重要环节,党内法规评估机制有着提升党内法规制定质量、增强管党治党实效性、推动党内法规制度体系优化更新的重要意义,成为促进党内法规制度体系科学完善的重要抓手。在党内治理法治化背景下,应建立以立规前评估为先导、以立规中评估为着力点、以实施后评估为核心内容的"三位一体"的党内法规评估体系。通过对党内法规从制定到实施的全程把控,确保到建党100周年时建成内容完善、体系科学的党内法规制度体系。     

夯实百年大党治党治国的制度根基——解读《中国共产党党内法规体系》

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话,将"坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系"作为"新时代中国特色社会主义的伟大成就"的～个突出方面,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代管党治党、执政治国内在规律的深邃思考和深刻把握,把我们党对坚持依规治党、加强党内法规制度建设的认识提升到了新高度.为推动深入学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神,帮助广大党员、干部深刻认识我们党百年来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的历史性成就,进一步树牢尊规学规守规意识,中央办公厅法规局组织编写了《中国共产党党内法规体系》(以下简称《体系》),对党内法规体系的发展历程、加快建成、框架构成、守正创新作了全面系统阐释.     

十八大以来党内法规制度的丰富和发展

十八大以来,党中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行统筹谋划和部署,建立健全党内法规制度,形成了规范系统的具有鲜明中国特色的党内法规制度体系,推动了党内法规制度建设取得新发展。党内法规制度的丰富和发展,主要表现为党内法规制度的制定规则的完善,对党章的修改和充实,党内思想政治教育制度的丰富,党的组织制度的健全,党的作风制度的发展和党的纪律检查体制的改革。全面从严治党永远在路上,制度建设永无止境。要坚持从细从严从实做起,加强党内法规制度建设,不断开创党内法规制度建设新局面。     

中国共产党制度建设的历程、经验和启示

建党90多年来,我们党始终重视党内制度建设,为我们党不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的保障。今天,我们"要把制度建设摆在突出位置",完善以党章为根本,以民主集中制为核心的党内法规制度体系,以务实管用的制度来管党管党治党。     

新时代党内法规制度体系的基本构成

党内法规制度体系的完备与否,关系着全面从严治党向纵深发展的政治大局。从基本构成来看,党内法规制度体系绝非单项法规文本的简单叠加,而是一个以党章为根本遵循,由党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规等四大制度板块相互交织而形成的科学系统。这种"1+4"的结构划分,既体现了党内法规调整内容的全面性,回应了新时代党的五大建设的现实需求,也与党章的不同章节形成有效承接,突出了党章作为党内根本大法的应然定位。党的十九大关于"实现党内法规制度体系全覆盖"的宏大命题,再次重申体系化建设和板块式推进已经成为党内法规工作发展的主要任务,重大而紧迫。今后一个时期的主要任务是,围绕上述四大板块,加快补足党内法规制度体系的短板,在建立健全基础性、主干性党内法规的同时,完善相关配套性、衔接性法规制度。     

把握党内法规学习宣传的七个维度——以《中国共产党廉洁自律准则》为例

党内法规是管党治党的重要依据,对党的领导、组织、自身建设、监督保障等方面都做出了明确规定,集中体现了党的纪律和党的建设成果。党的十八大以来,习近平总书记高度重视党内法规制度建设,领导制定或修订了一批重要的党内法规,开创了依规治党的崭新局面。党内法规制度体系日渐完善之后,加强对党内法规的学习宣传就显得十分重要,这是推动党内法规实施,提升党内法规执行力的基础性工作。     

新时代党内法规制度建设的“规范建构”与“内在理念”

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央正式确立党内法规的概念,建立党内法规制度体系,制定党内法规制度建设规划,阐明党内法规与国家法律的关系,对新时代党内法规制度建设进行"规范建构"。同时新时代党内法规制度建设中蕴含着政治性、人民性和理性的"内在理念"。     

党内法规解释的规范性分析及完善思路

中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。     

党内法规建设存在的问题及其解决对策

党内法规建设是党的制度建设的重要内容,关系全面从严治党、全面依法治国和国家现代化建设的成效。强化党内法规建设不仅有助于巩固党长期执政的制度基础,还可以强化中国法治型政党的国际话语权。党的十八大以来党内法规建设成效显著,但仍然存在党内法规体系不健全、党内法规建设质量不高、党内法规运行机制不完善等问题。加强党内法规建设必须创新思路,坚持继承与创新相统一、现实与未来相统一、问题与目标相统一的原则,规范党内法规制度体系,提升党内法规建设质量,推进党内法规常态化运行,进而促进党的建设制度化、规范化。     

党的政治建设和纪律建设的制度保障——学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》

制度更具有根本性和持久性,最新修订的《中国共产党纪律处分条例》体现了党内制度的与时俱进,趋于完善的这部重要的党内法规必将对进一步规范党员干部言行和推动全面从严治党向纵深发展起到关键作用。从修订的幅度、层次、内容和要点等方面不难发现,党中央对全面加强纪律建设和制度建设的决心始终如一,对净化党内政治生态和进一步提高党在新时代的领导力、组织力、凝聚力和战斗力等方面的信心始终如一。结合管党治党的新形势新任务,不妨从党的政治建设和纪律建设两大领域,涵盖健全反对"思想麻痹"、反对"山头主义"、反对"破坏团结"等八个方面的制度理解认识新修订的《中国共产党纪律处分条例》,以不断健全的制度体系确保党始终成为坚强的领导核心。     

改革开放以来党内法规制度建设的基本经验

改革开放以来,中国共产党在探索党内法规制度建设的进程中,积累了丰富的历史经验,主要有:必须把党内法规制度作为关系党和国家前途命运的重要问题摆在突出地位;党内法规制度建设必须服从和服务于党的政治路线,围绕党的中心任务来展开;必须正确处理好党内法规制度建设与党的思想、组织、作风和反腐倡廉等其他建设的关系;在"依法治国"的大背景下,党内法规制度建设应遵循平等、公开和系统的指导原则。     

党内法规执行的制度化：建构、内卷与调适

制度化建设是确保党内法规执行走向规范有序的有效途径。党的十九大以来,党内法规执行制度化的创新发展,有效推动了党内法规制度体系建设的进程,但目前一些党内法规执行工作陷入了消极应付、停滞懈怠、执行乏力的"内卷化"困境,这主要是由执行监督内卷、执行责任模糊、执行激励欠缺、执行评估疲软、执行环境忽视以及执行理论研究与实践创新不足等多元因素综合作用的结果。鉴于此,调适与完善党内法规执行的制度化建设,应当以强化执行监督制度为基本前提,落实执行问责制度为主要根基,健全执行激励制度为内部支撑,实施执行评估制度为必要条件,形塑党内法规执行文化为外部保障,加强党内法规执行的理论研究和实践创新为本质要求,以期提升党内法规执行的科学化、规范化与制度化水平。     

科学构建党内法规制度体系的三条进路——学习党的十九大报告关于党内法规建设的论述

规范党内立法是构建党内法规制度体系的逻辑起点,应完善党内法规制定机制,扩充党内法规解释机制,科学订立党内法规立法规划。强化党规执行是党内法规制度体系获得生命力的根本措施,要丰富党内法规制度的供给、增强党规意识、完善执行机制,为党规执行提供前提、条件和保障。党内法规的监督机制是党内法规制度体系内置的实现自我进化、自我完善的重要手段,要优化党内法规备案机制,健全党内法规评估机制,完善党内法规清理机制。     

以自我革命的精神推进党内法规制度建设

正党内法规制度建设是推进全面从严治党向纵深发展的长远之策、根本之策,也是一以贯之推进党的建设新的伟大工程的长远之策、根本之策。党的十九大以来,党内法规制度建设进入快速发展期,更加成熟更加定型的党内法规制度体系正在形成,党内法规深入党心民心。党的十九届四中全会把加快形成完善的党内法规体系作为坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,更加明确了党内法规制度建设在新时代的重要性     

习近平党内法规制度建设思想的三重理论贡献

习近平党内法规制度建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,其理论贡献主要有:价值层面阐明了加强党内法规制度建设的价值要义;原则层面确立了加强党内法规制度建设的基本遵循;实践层面提出了推动党内法规制度有效实施的系列举措.实践表明,在习近平总书记关于党内法规制度建设创新思想的引领下,党的十八大以来中国共产党党内法规制度建设呈现出了前所未有的新局面,并对促进制度治党、依规治党,推进国家治理体系和治理能力现代化产生了积极而深远的影响.     

党的十八大以来党内问责制的建设成就及效能提升途径

党的十八大以来,中国共产党不断推动党内问责制建设,在制度改革、制度配套、内容程序设置、制度贯彻落实等方面取得了一系列成就。分析党内问责制建设的成就,可以将相关经验概括为四个方面:一是党的领导是党内问责制建设必须坚持的政治前提,二是完善党内法规体系是党内问责制建设的制度保障,三是抓好“关键少数”是党内问责制建设的重要目标,四是强化制度执行是落实党内问责制的关键所在。为了进一步提升党内问责制的效能,应当规范自由裁量范围,明确党内问责制的裁量基准;加强纪检队伍建设,提升党内问责制执行效果;明确责任界限,推动党内问责制与相关规范有效衔接;完善容错纠错机制,细化党内问责制的救济程序。     

审思与展望：十八大以来党内法规建设述略

党内法规建设是党的制度建设的重要组成部分。十八大以来,党中央对党内法规建设的力度空前。以法规位阶、法规层面、法规体系、法规运行等诸个角度来看,党内法规建设的总体现状清晰呈现、整体框架初步形成,党内法规建设取得显著进展和明显成效。当然,党内法规建设作为一项系统工程,是不可能一蹴而就的。展望未来,在党内法规的效力范围、党内法规程序性规范的制定、党内法规的执行力建设、正确认识和处理党内法规与国家法律的关系等方面仍有许多新课题需要我们去探究,为未来党内法规建设提供智力支持。     

中国共产党党内条例研究

党内条例是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定,在党内法规体系中居于承上启下的重要地位。迄今,全党已制定了十几个党内条例,为党的建设的制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。在党的制度建设进入系统化、精细化、体系化阶段的新形势下,加强条例建设,充分发挥条例的作用是加强党内法规建设、深化党的建设制度改革的重要内容。为此,要高度认识加强党内条例建设的重要性和紧迫性,深入分析党内条例的现状及问题,进一步改进党内条例的制定和执行工作。对此,必须明确党内条例建设的原则和目标;切实搞清何为"某一领域重要关系或者某一方面重要工作";科学回答应该制定多少个条例的问题;逐步实现条例要素、结构、表述等的相对统一;不断提升不同条例之间的系统化水平;进一步增强条例与其他党内法规的合力。     

加快构建完善的党内法规制度体系——学习党的二十大精神

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们党“形成比较完善的党内法规体系”，党的二十大报告重申了这一论断。这是对中国共产党党内法规制度建设成就的集中概括，也指明了党内法规制度建设的基本方向。全党要正确认识和理解这一重大论断，把握科学内涵，认清重大意义，以更好地指导今后的党内法规制度建设。总的看，这一论断体现了党内法规制度建设的基本目标，包含着丰富的党内法规制度体系内涵，昭示了党内法规制度体系建设的基本方向。今后，要加快构建完善的党内法规制度体系，推动党内法规制度体系实现四个转变，即在发展方向上实现从体系化向集约化的转变，在制度规范上实现从重制定向重修订的转变，在党规运行上实现从重立规到重实施的转变，在实施效能上实现从重约束到重激励的转变，为更好地发挥作用打开广阔的空间。     

“学党章党规”的历史回眸与现实意义

"学党章党规"是"两学一做"学习教育开展的基础之一。我们党从建党伊始就不断制定、修改、完善党内法规,逐渐形成以党章为首的比较完备的党内法规体系。在当前实践中,党内法规仍存在不协调,不够"硬",与国家法律还需进一步衔接等问题。党的十八大以来,中央高度重视党内法规建设,取得显著成果。在"两学一做"学习教育中,教育引导党员认真学习党章党规,做到四个"进一步",有利于推动党的作风不断好转。