网约车数量管制问题研究

自《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》于2016年7月颁布后,北上广深等地的实施细则征求意见稿也陆续出台。其中,应否对网约车进行数量管制成为争议焦点之一。评析数量管制的相关规定,反思传统出租车业实行数量管制后的实践效果,探究网约车数量管制的央地样态,有利于该问题的系统研究。而逐步取消数量管制,循序渐进改革,规制政府权力,适时启动立法后评估,转变治理理念,赋权企业与市场则将助益于网约车这一"互联网+出行"新业态的良性发展。     

网约车治理政策的制定过程分析:冲击、支持与合作思维

在全球化和后工业化过程中,网约车崛起和发展的基础动力是基于合作理念形成的价值链和商业模式,这种新经济业态通过合作链结合信息、资本和私人资源,通过市场竞争方式,对有深远管制传统的巡游出租车行业形成了巨大冲击,成为了新的世界性治理难题。日英美等国家的大部分地区对网约车的发展不予支持。在我国,虽然网约车带来了洗白"黑车"、冲击监管政策和撕裂价格规制的三重冲击,但同时也得到了产业结构理论、市场竞争理论、新兴市场规制理论和共享经济理论等四重力量的支持。政策制定者将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化成了政策制定中的合作思维,最终形成了巡游出租车和网约车融合发展的政策,有效解决了新旧经济业态冲突的难题。这一合作思维来源于对合作时代的把握,来源于建设服务型政府的目标,来源于对准公共交通产品合作生产方式的认可。在高度复杂性和高度不确定性的社会,政策制定者应用合作思维解决治理难题是一种有现实价值的新思路。     

网约车法律制度的合宪性审查——以北京市为例

自从网约车进入中国,人们的出行方式和市场经济都受到巨大冲击,随即陆续出台了规制这一新生事物的中央与地方的各类法律文件。北京市出台的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》早在征求意见之时,就引起了社会各界的广泛关注。该细则作为地方性法规,存在立法依据不充足之嫌及部分内容违反法律基本原则的瑕疵。反思其中问题,应通过强化文件立法依据、完善监管模式等途径,寻求更加规范的网约车市场秩序。     

网约车发展的法律问题及其解决--以“分流与集合发展”为视角

以滴滴出行、一号专车、易到等为代表的"互联网+交通"软件的利用,提高了交通资源的整合效率,给市民社会带来了极大便利。网约车的运用改变了以往招手叫停和电话叫车的打车方式,但是,当下网约车发展依然有违约履行、事故损害赔偿、平台垄断以及运营监管问题。本文立足于对网约车现存问题的深入分析,以网约车与传统出租车分流与集合发展为视角,为完善网约车运营机制提出了具体的应对策略。     

网约车平台的民事主体地位及责任承担

2016年7月28日,交通部等七部委颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,确立了网约车的合法地位,并规定了网约车平台承担承运人责任。但是实践中网约车纠纷的激增,案件纷繁复杂,可以发现网约车根据"C2C"和"B2C"不同的运营模式具有承运人以及中介或居间人等不同的法律地位,因而在违约责任和侵权责任的承担上有所不同,不可一概而论。因此有必要依据实践深入探讨网约车平台的法律地位及责任承担问题从而更好地促进网约车的发展。     

经济法视野下“网约车”服务的规则不足与建构

作为一种便捷灵活的服务方式,"网约车"服务具有多方性和权利义务一致性的特点。其运行模式主要包括三方主体和四方协议模式。"网约车"服务的市场监管规则主要包括两个方面。一是对服务行为的提供平台——"网约车"公司的监管规则;二是对具体行为实施者——"网约车"驾驶员的监管。然而该监管规则存在着规定过于琐碎以及极高的准入门槛的问题,这对于该行业的自由竞争与创新具有负面作用。而强化网约车平台的主体责任以及避免琐碎的规定对于规则的完善具有一定意义。     

论新时期我国政府规制的改革

政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范、约束和限制的行为。它是对市场失灵最通常的回应 ,其目的就是通过采取规制手段来解决市场失灵现象。我国目前正处于经济体制转轨时期 ,伴随着经济体制的改革 ,那种由计划经济发展起来的计划管制正在不断向法治化、规范化和制度化的新的政府规制过渡。虽然政府规制的面貌有了很大的改观 ,但依然存在着许多问题 ,已不适合市场经济发展的要求 ,因此 ,结合中国的实际借鉴西方国家的政府规制的经验 ,对推动我国政府规制改革有着重要的意义。     

“互联网+”出行方式的行政审批规制研究

"互联网+"出行方式是利用"脱域"技术实现互联网服务与人们出行深度融合的新型交通运行模式,在经历了从初期试探到渐成规模的发展历程后,逐步呈现出合法资质有待确认、权利保障存在隐患、资源配置不尽合理、责任能力有待强化等问题,相应的行政审批采取何种回应对策考验着政府的智慧。通过预判"互联网+"出行方式的发展趋势,提出以相对宽容的态度鼓励产业发展、从权利保护的角度设定准入标准、以多管齐下的方式合理配置资源的行政审批规制策略。     

中国保险产业的政府规制及其优化策略

保险产业作为中国一种重要的新兴产业,具有风险的不确定性、产品定价的特殊性、利率调整影响的显著性等特点,这些特点的存在决定了保险产业是一种特别需要政府规制的行业。从现实来看,众多保险公司争夺万科股权的事件,最后惊动了证监会、保监会等政府高层,凸显了在当今经济发展中政府规制保险业的必然性。在分析保险产业政府规制的紧迫性和必要性的基础上,深入探讨了保险产业政府规制存在的主要问题,并依此提出解决问题的对策建议。     

论规制失灵及政府规制能力的提升

政府规制是行政机关依据有关的法规,对微观经济主体的市场行为所进行的直接控制、约束或规范,其基本诉求是修正市场机制的先天性缺陷。规制失灵是政府规制未能达成预期目的,引致经济绩效与社会福利的净损失,包括规制制定失灵和规制执行失灵。原因主要有社会性规制匮乏与经济性规制过度并存;规制执行机构缺乏独立性,规制执行存在运动式的惯性,被规制者俘获规制者;规制规制者制度的粗陋性等。探讨规制失灵的对策,提升政府规制水平,有利于增强政府驾驭市场经济的能力和构建和谐社会的能力。     

政府规制、寻租与政府信用的缺失

为了纠正市场失灵,实现公共利益,政府必须在自然垄断、人为垄断、存在外部性等领域实施规制政策。但是,在实际经济生活中,基于各种特殊利益的政府规制,会引起众多社会交易成本极高的负和博弈———寻租,源于各种特殊利益的政府规制,是政府寻租、创租、抽租的内生性基础。而政府寻租、创租、抽租所导致公共权力的扭曲和公共权力委托代理运行机制的失灵,极大地增加了社会交易成本,最终将导致政府信用的缺失。     

县级政府能力的构成和评估

县级政府是具体治理一个县的广义政府,它能力的状况与县域社会密切相关;县级政府能力由规划发展、制度创新、资源配置、市场规制、提供公共物品、组织协调、社会控制等方面的能力构成;为了准确说明县级政府能力,必须制定评估指标体系,对其进行评估。     

论政府社会性规制职能的完善

政府社会性规制是一种政治行为,它是以保障全体公民的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境而对社会经济主体各种特定行为进行规范和限制的政府干预。在中国,构建社会主义和谐社会要求政府转变以GDP为中心,片面追求经济增长的速度,把注意力转移到解决国民健康、环境保护、社会公平等基本问题上。这些内容都属于政府社会性规制职能的范畴。当前我国日益加剧的环境污染问题,禁而不止的煤矿矿难问题,层出不穷的假酒、假药和有毒食品问题的存在,反映了我国政府社会性规制职能的缺失和社会性规制能力的不足,不利于社会主义和谐社会的建设。因此,适应建构社会主义和谐社会的需要,必须健全政府社会性规制的法律体系,合理选择和使用各类规制政策工具,强化健康、安全、环境规制和通过制度创新规制规制者,从而完善我国政府的社会性规制职能。     

网约车平台公司与驾驶员用工关系之法律认定——以网约车经营服务管理相关规定为切入点

针对网约车平台公司与驾驶员之间用工方式及用工关系问题,交通运输部等七部委及北京、上海、广州出台了相关规定。这些规定既肯定了传统劳动合同制的用工方式,又给予了其他不同类型用工方式存在的空间。在司法实践层面,对于网约车平台公司与驾驶员用工关系尚未做出明确的法律认定,就现行劳动关系认定标准而言,还需还原到具体个案中结合形式及实质进行多方面的考察和论证,在确保新经济业态灵活发展的同时,保障从业人员的合法权益。     

中美政府规制改革动因之比较

规制改革是20世纪70年代以来全球性的政府改革运动,但是各国政府规制改革的动因却不尽一致。美国政府规制改革的动因主要在于过度规制本身的弊端、公共舆论对过度规制的怀疑引发的政府信任危机、信息技术革命的推动和解决被规制企业内部低效率问题的要求;而中国政府规制改革的动因主要在于建立社会主义市场经济体制的客观要求、加入WTO的压力、国有企业发展的困境和民主政治建设发展的需要,二者存在市场经济的发展程度不同、政府介入企业的深度不同、改革的技术基础不同和制度文化环境不同等差别,因此中国在借鉴美国规制改革的经验时必须谨慎地批判吸收。     

网约车监管困境与治理策略——基于政策网络视角

网约车作为共享经济时代租车市场的新业态,因其监管政策涉及类型多元、资源禀赋各异、互动关系复杂的行动者,有必要利用政策网络理论,明确各行动者所属网络类型、资源配置状况及其基本联系。网约车监管困境的主因在于全政策网络力量不均与话语权不对等,与此同时,政策网络间沟通不足、治理不畅等跨网络关系问题及道德风险突出、表意途径缺失等单网络内部缺陷都加剧了这一困境。以资源配置与互动关系调整为先导,协调各主体间政策价值认知,并基于"互联网+"时代背景扩展政策网络互动途径,优化网络治理的手段,可破解网约车政策的制定困境。     

行政合同视角下的政府行为规制

行政合同中的契约精神,与服务型政府建设具有天然的契合点.行政合同在我国历经数十年发展,已涵盖教育、经济、治安管理等重要领域,形成了服务行政的生态网.与传统政府行为规制不同,在行政合同视角下对政府行为的规制正经历三重转变,即:权力命令向权利商定转变;单向服从向公开竞争转变和传统救济向多元救济转变.加强对行政合同的研究,有利于规范政府行为,促进社会公平和效率.     

基于SCP框架的黑龙江省林产工业产业规制研究

规制理论研究在21世纪逐渐成为理论界的热点话题.从规制理论入手,在对黑龙江省林产工业规制现状进行分析的基础上,基于产业组织理论的SCP(结构—行为—绩效)框架对林产工业产业组织进行分析,综合运用放松规制和强化规制,为林产工业产业组织的合理化,提出以资源保障优化规制、市场结构优化规制、企业行为优化规制、市场缋效优化规制、政府规制框架优化等时策和建议.     

政府购买公共服务的责任分配与行政实体规制——基于公私协力视角的探究

政府是公共服务的安排者,这并不是预示着它事必躬亲生产这些服务。政府可通过市场向社会力量购买服务,并由后者向公众提供服务。在政府购买公共服务中,政府不再承担公共服务的履行责任,但要负担社会力量提供公共服务的担保责任。而行政规制是实现政府履行责任转向政府担保责任的关键所在。围绕具体化的政府担保责任,需要完善政府购买公共服务的规制主体,建立行政规制的公私协力关系,构建普遍服务规制、持续给付规制、相当质量规制以及合同公法义务规制等体现新型内容的行政实体规制机制。     

市场失灵与政府失灵:论规制理论的发展

规制是政府等公共机构的强制力对市场机制的替代,其最初从国家干预主义派生出来,目的是为了解决"市场失灵"。从公共利益理论到俘虏理论、寻租理论,再到激励规制理论,人们对规制本质及作用的认识越来越清晰。理论的研究重点从"市场失灵"逐渐转移到"政府失灵",最终寻求在解决"市场失灵"的基础上,如何同时解决"政府失灵"。