村级“两委”班子是农村顺利发展的保证——对村“两委”关系不顺现象的思考

村“两委”即村党支部委员会和村民委员会，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织，两者开展工作的主要依据分别是：1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)和1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。据此，两者的关系应该是：党支部发挥领导核心力量，村委会在党支部的领导下开展工作，村民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。应该说，绝大多数村“两委”都能自觉处理好相互之间的关系，村委会能主动接受村党支部的领导。     

正确处理农村“两委”关系的思考

实施村民自治以后 ,我国农村的权力格局发生了变化 ,村党支部和村民自治委员会 (简称“两委”)成为农村基层的领导组织。从目前情况来看 ,在实际工作中 ,“两委”关系不够协调的问题比较突出。究其原因主要是制度安排有缺陷。因此 ,必须进行制度创新 ,通过完善工作制度 ,理顺村党支部与村民自治组织的关系。     

规范村民自治组织运行的对策

村民自治组织是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式。由于法律和制度规定模糊，在实际运行中出现了村“两委”关系不顺、运行机制不规范等问题。要保证村民自治组织的规范化运行，必须总结村民自治的实践经验，进一步改进和完善《村民委员会组织法》的有关条款，从法律上保证村务管理权和监督权的分立；村级党组织要转变观念，确保建立科学、高效的村“两委”工作运行机制；乡镇政府及其干部要在思想上、职能上和工作方法上实现新的转变，保证乡镇政府管理权在基层的落实。     

农村党支部与村委会职权矛盾探析

我国农村一些党支部和村委会的职权矛盾主要围绕职权来源、职权认识和支书兼职变化等不同 层面的问题展开。农村党支部和村委会的职权矛盾是在村民自治进程中产生的,主要由《中华人民共和国村 民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的制度规范冲突,以及由此引起的乡村党组织对支 部权力消长缺乏认识和支部领导方式的问题造成。解决农村党支部与村委会职权矛盾应主要从规范性文件 中寻找共性,同时也要在实践中尝试制定两委工作规范、采取两委"联席会议"制度、实行两委交叉兼职和建立 "二选联动"机制。     

“两委”关系须规范

我市依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》,制定了《青州市村党支部、村委会工作规范》,实行依法建制、以制治村,形成了村“两委”关系理顺、决策有序、理事有章、管理规范的运行机制,效果明显。2000年4月,省委办公厅、省政府办公厅向全省转发了我市的做法。在制定和实施《规范》过程中,我们注重解决好几个问题:(一)规范领导体制,解决好“谁领导谁”的问题。《规范》明确规定,村党支部是村里各项工作的领导核心,村委会必须接受党支部的领导,依法行使职权,积极主动地做好职责范围内的工作。村党支部书记主持本村的全面工作,村委会主任在村党支部的领导下,主持村委会的工作。(二)规范决策程     

市县视窗

金凤区村干部收益与集体经济挂钧 于2009年12月30日结束的金凤区委一届五次全体（扩大）会议审议通过了《关于加强农村基层组织建设的意见》，提出明年建立村干部收益与村集体经济挂钩制度，按照村集体经济年收益提取相应比例用于村民自治委员会和村党支部委员会（简称“两委”）班子的奖励和补贴。     

农十师首批获职称农工“持证上岗”

一、加强教育引导。奠定处理好村“两委”关系的基础。加强对村“两委”成员的政治理论学习、岗位职责教育、《党章》和《村民委员会组织法》等知识培训。二、规范决策程序，把握处理好村“两委”关系的关键。一是规范决策程序。村级重大事务决策，按照先党内后党外的要求，由村党支部受理议案，村“两委会”联席会议研究形成初步意见，再提交党员大会讨论后，     

夯实党在农村的执政基础——永济市实施农村“两委”工作规范化管理纪实

随着农村改革的继续深化和村级民主政治建设的不断推进,村级组织建设中呈现出许多新情况、新特点。特别是村委会实行“直选制”后,如何理顺“两委”关系,进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础,迫切需要研究和解决。2004年以来,我们在大量调查研究的基础上,立足新形势下农村工作的实际,从规范工作职责、决策程序和管理制度入手,制定出台了《永济市农村党支部和村委会工作规范化管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》),逐步建立起了农村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制,也为建设“五个好”党支部提供了强有力的措施保证。《…     

理顺村“两委”关系的几点思考

一些地方村“两委”之间出现的矛盾和问题,主要表现在两方面,一方面是有的村委会不服从村党支部的领导,片面强调村民自治;另一方面是有的村党支部书记独揽大权,忽视村委会的法定地位和职能作用。这些问题直接影响了农村的发展和稳定。切实理顺村党组织与村委会之间的关系,建立健全村党组织领导下的村民自治机制,是农村基层组织建设的重要课题。     

“双制度”建起“互联网” 村“两委”凝成一股劲──对榆社县创新农村领导方式的调查与思考

实行村民自治,是推进我国农村基层民主政治建设的客观要求,但同时也给农村基层党建工作提出了一些新问题。当前比较突出的问题是：村民自治是不是就是村委会说了算 ?如何坚持党的领导 ?党支部如何支持和保障村民自治活动 ?这一系列问题不仅引起了各级党组织的极大关注,也引起了广大基层干部和村民的关注。近年来,榆社县大力推行《村民委员会报告制度》和《村党支部保障村民自治的制度》 (以下简称“双制度” )收到了很好的效果。前不久,我们对该县推行“双制度”情况进行了调查研究,我们认为,建立“双制度”,使乡镇党委政府、村“两…     

各地协调“两委”关系 加强制度建设的经验

各地在积极探索协调“两委”关系、推进村民自治的实践中，积累了不少成功的经验。“双制度”机制：山西省晋中市坚持权责相对应的原则，实行了村委会向党支部报告工作制度与党支部保障村委会依法行使自治权力制度构成的“双制度”。“双制度”进一步规范了“两委”关系，推进了村民自治。村委会向党支部报告工作的制度包括六个方面的内容，可概括为“一公开、两测评、三报告”。即村委会定期公开村务；接受村民代表会议、党员代表会议的民主评议和乡镇党委、政府的测评；向党支部、村民代表会议、村民大会汇报工作。党支部支持保障村委会依…     

偏关县建立“三二一”制度规范农村“两委”工作

第六届村民委员会换届后,偏关县针对村委会直选后农村一定程度上存在的党支部核心作用弱化、村民自治不规范的新问题,围绕发挥村党支部核心领导作用,提高村民自治水平,在全县村一级建立了“三汇报二评议、一公开”制度。“三汇报”即每季度村委会向村支委会汇报一次工作,村委会     

组织工作大事纪要

中组部全面部署今年基层党建工作中组部要求,以农村、企业和社区为重点,全面加强党的基层组织建设。以适应统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入这个总要求,加强农村基层党组织建设。认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》,深入开展“三级联创”活动。正确处理村党支部与村委会的关系,提倡“两委”成员按照规定的程序交叉任职,探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。继续抓好农村党员干部现代远程教育试点工作,如期完成试点任务。积极探索国有集团企业党组织发挥政治核心作…     

在村民自治条件下如何强固村党组织的领导

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,我国在村一级实行村民群众性自治。而这一制度运行的有效性在很大程度上取决于党组织对村民自治组织的领导能否真正实现。一、村党组织的权威受到挑战自1987年<村民委员会组织法》(试行)颁布以来,我国在村一级逐步确立了党领导下的村民自治制度。经过20多年的运行,除少数村的村民自治运行比较规范外,绝大多数村的村民自治制度还有待进一步完善。一个最为突出的问题就是村党组织的领导权威不足。首先,村党组织领导权威的法律资源短缺。村党     

理顺村党支部与村委会关系的思考

自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，农村民主政治建设得到了法律的保障，调动了村民自治的积极性。但在具体组织实施过程中，由于群众对村民自治组织的性质认识不足，所以在理顺村党支部与村委会的关系上还存在着一些亟待解决的问题，突出表现为以下四个方面：一是关系不顺。虽然在《全国村级组织建设工作座谈会纪要》、《中华人民共和国村民委员会组织法X（中国共产党农村基层组织工作条例》等法规文件上，已经明确了村党支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，但不少群众仍认为村委会是自治组织，村委会主任是由全体…     

农村党支部委员会与村民委员会之间的矛盾分析与整合

实行村民自治后,我国农村党支部委员会与村民委员会之间的矛盾日益凸显,引起了各方的关注。而解决这一矛盾则是建设社会主义新农村的前提。目前,这一矛盾的主要表现是:村委揽政,支部放弃领导;支部过分揽政,自治功能弱化;村级事务管理混乱等。这就影响了农村经济发展和社会稳定,影响了基层民主政治建设的推进,损害了党的形象和削弱了党在农村的领导地位。这种矛盾的原因在于制度规范对“两委”关系的界定不清;受传统观念的束缚和影响,导致“两委”角色定位不当,“两委”领导人素质不高;乡镇领导对村民自治工作缺乏正确的指导等。而解决选一矛盾就必须从制度上明确“两委”的职权,进行合理分工;要转变观念,建设服务型的“两委”;加强对“两委”干部的培训与教育,提高综合素质;明确决策程序,实现民主决策;依法治村,将“两委”活动纳入法治化轨道。     

提高执政能力 建设农村小康

农村基层党组织要切实加强执政能力建设,带领群众建设小康社会,必须做到:一、在建立以村级党组织为领导核心的村级组织规范化管理新机制上下功夫首先,在工作程序上要建立村“两委”联席会议制度,共同处理村级事务。加强工作协调,从制度上保证村委会工作置于党组织的领导之下。同时村级党组织、村委会要将重要问题和重点工作及时向党员群众公开,使工作始终处于党员群众的监督之下。其次,在议事程序上必须坚持先党内后党外、少数服从多数和民主集中制的原则,按照村“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议或村民会议的议事程序进行,并对每个…     

健全村民自治运行机制关键要理顺村“两委“关系

建立健全村党支部领导的充满活力的村民自治运行机制,就要从机制、制度、职责、程序等方面理顺村级组织关系,以此规范村干部的行为,形成村级组织运转协调、高效服务的工作格局。     

基层组织建设是构建和谐农村的基础

构建和谐社会,关键在党。乡镇党委和村党支部是党在农村的基层组织,加强农村基层组织建设关键在于选好配强乡、村两级领导班子,不断改进农村基层组织活动方式,加强制度建设,为构建和谐农村提供组织保障。并注意处理好“两委”关系及村民自治问题。     

省委办公厅 省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见

自2007年9月开始，我省村党组织（党支部、党总支、党委）、村民委员会（以下简称村“两委”）陆续任期届满．将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》、《山东省村民委员会选举办法》和有关规定，结合我省实际，制定本意见。