地方人大立法工作理念的非本位思考

用唯物辩证法普遍联系的观点分析影响地方立法民主化进程的因素,将视角调整到人大常委会具体行使立法权的框架之外,人民代表大会制度的完善不能仅理解为人民代表大会组织本身。在立法民主化方面,普通人大代表,特别是基层人大代表的立法积极性如何调动,人大代表参与立法的水平如何提高,社会团体的作用如何正确引导等,都是完善地方立法工作应进一步思考的问题。     

在落实省人大常委会2015年立法工作计划座谈会上的讲话

同志们:今天,省人大常委会在这里召开座谈会,任务是贯彻落实省人大常委会2015年立法计划,进一步加强和改进我省地方立法工作,切实提高立法质量。刚才,杨宜生同志就省人大常委会2015年立法计划项目安排作了说明,陆俊华副省长代表省政府就落实今年立法计划提出了具体意见和明确要求,我完全赞成。下面,我讲几点意见。去年,在省委的正确领导下,经过省人大常委会和省政府及相关部门的共同努力,很好地完成了     

何为授权立法条款？——基于我国现行法律的分析

作为法条授权立法的唯一法律载体,授权立法条款以立法权转移和立法义务设定为根本目标,其法律功能是将授权主体的职权立法权定向转移至被授权主体,实现立法权和立法义务的再配置。实质上授权立法条款是宪法和职权法对立法权和立法义务再配置的产物,因而只存在于宪法和职权法以外的法律之中。宪法和职权法以外的法律中的立法条款有执行性立法条款、创制性立法条款和变通性立法条款三种类型。按照授权立法条款的实质标准,只有创制性立法条款和有关经济特区的变通性立法条款属于授权立法条款,是被授权主体授权立法权的合法性来源。以其形式标准而言,授权立法条款的形式特点有二：一是个中立法主体不具有职权立法权;二是个中立法主体具有职权立法权但使用了“另行规定”或者“特别规定”的法律概念。     

为又好又快发展提供有力的法制保障——在全省立法工作会议上的讲话

同志们：这次会议是省四届人大常委会召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻全国人大常委会领导同志近期有关立法工作的讲话和省第五次党代会、省委五届三次四次全会精神，落实本届省人大常委会五年立法规划，安排部署今年省人大常委会的立法工作，为海南又好又快发展提供法律保障。刚才，省人大常委会副主任毕志强同志传达了全国人大常委会领导同志近期有关立法工作的讲话精神，并对落实我省四届人大常委会五年立法规划和今年立法计划进行了部署。省委常委、常务副省长方晓宇同志就如何进一步加强和改进政府立法工作，提高政府立法质量作了很好的讲话，希望有关方面认真学习，抓好落实。下面，我就地方立法工作如何深入贯彻落实科学发展观，     

地方立法中的上位法依据及衔接问题探讨

立法过程中部门利益的产生，有较复杂的原因，解决起来也不可能一蹴而就。为了有效防止和克服“部门利益”，保证法规内容的公平、公正，可以在以下方面做些有益探索： 1、进一步发挥人大及其常委会的主导作用 当前，应当在法规起草主体多元化上下功夫。除继续坚持由政府主管部门起草法规的主渠道外，对重要的或事关全局的立法项目，可以由省政府法制部门或人大常委会有关工作委员会直接牵头起草；对专业性较强、有一定难度的法规，委托研究机构、社会团体或大专院校的专家学者承担起草任务，或者组织有关部门与专家学者进行优化组合，联合起草法规；还可以鼓励没有立法权的各级人大常委会提出立法建议或草拟法规草案，上报省人大常委会。     

授权立法大有可为——授权立法专家学者座谈会发言辑要

为贯彻落实省第四次党代会精神和全省立法工作会议精神,用好特区立法权,为加快海南发展提供法制保障,7月2日下午,省人大常委会办公厅召开授权立法专家座谈会。常委会副主任毛志君出席会议并讲话,来自我省法学界、企业界的专家学者和立法工作者共16人参加了座谈,省人大常委会副秘书长、本刊总编辑罗时祥主持座谈会。专家学者从法理与实践的结合上就如何理解特区立法权、减少不必要的行政干预、改善投资软环境、发挥海南生态和资源优势、培育特色经济、促进非公有制经济发展、提高立法质量和效率等方面提出了许多具体和富有创见的意见和建议。现将座谈会发言摘要刊载如下,以飨读者。     

省人大常委会向社会公开征集立法项目

经省人大常委会主任会议同意，省人大常委会办公厅向社会各界公开征集我省第四届人大常委会五年立法规划（2008年2012年）和2008年立法计划项目，以及法规草案建议稿。     

在全省立法工作会议上的讲话（摘要）

同志们：根据会议的安排，我就如何落实好省四届人大常委会五年立法规划和今年立法计划提出几点意见。     

行政立法与授权立法关系问题刍议

行政立法在我国的法律体系中占有重要地位,明确行政立法的权力来源及其与授权立法的关系是我们重新审视我国根本国家制度的必然结果,也是摆正行政立法权的位置、理清我国立法权的运行机制、完善行政立法监督体制的逻辑起点。     

“中国特色社会主义法律体系与海南立法”座谈会剪影

5月9日上午,中国特色社会主义法律体系与海南立法座谈会在海口召开。省人大常委会党组副书记、副主任符桂花,省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员毕志强,省人民政府副省长李国梁,省高级人民法院     

省人大常委会2006年立法计划项目确定

2005年12月31日．十届人大常委会第84次主任会议通过了《青海省人大常委会2006年立法计划》，确定了2006年立法项目。省人大常委会2006年共列立法项目23件．其中省级立法项目13件．西宁市，自治州和自治县人大常委会报请批准的立法项目10件：共列立法调研项目26件，省级立法调研项目和西宁市、自治州、自治县立法调研项目备3件。     

区域立法与中央和地方立法关系的完善

我国区域立法应定位为介于中央与地方立法之间的又主要依托于地方立法的、涵盖社会生活各个方面的特殊立法形式。区域立法主要由主体、权限、程序和协调机制四个基本要素构成。以区域立法为视角观察，当前我国中央与地方立法关系存在许多问题，如中央立法过于集权却未形成足够的权威、地方立法权配置失衡以及中央与地方立法权运作缺乏完善的协调机制。区域立法对于调谐我国中央与地方立法关系有着特殊而重要的意义。     

海南省地方立法研究会成立

为了推动我省地方立法理论的研究，适应我省地方立法工作的需要，4月11日，海南省地方立法研究会暨第一次会员代表大会在海口召开。大会推荐秦醒民、毛志君为名誉会长，选举符琼光为省地方立法研究会会长，选举了王尤魁等24名同志为研究会第一届常务理事。省人大常委会副主任张德春、秦醒民，秘书长翟培基，省人大常委会原副主任毛志君出席会议。     

论行政立法的性质和边界

行政立法权相对于国家立法权而言 ,属于执行性、从属性的立法权。行政立法只是行政机关所作出的一种特殊行政行为 ,并不具有严格意义上 (或者实质意义上 )的立法性质。因此 ,行政立法必须接受代议机关的严格授权和制约 ,行政机关唯有通过授权而立法 ,不存在职权立法     

《立法法》修订应当明确和理顺立法授权关系

依据"职权法定"原则和"职权宪定"原则的法治精神以及现行宪法和《立法法》规定的立法权制度,目前在我国依法享有立法职权的只有全国人大及其常委会,其他国家机关享有的立法权都不具有法律上的自主性和独立性,都是全国人大及其常委会依据宪法和《立法法》享有的国家立法权的某种形式或某种意义上的"授权"。由于现行宪法和《立法法》没有明确其他国家机关享有的立法权的基本法律特性是一种"授权",故在立法权限的划分上出现了自相矛盾的制度设计,并且也没有能够有效解决实践中出现的立法权限相互冲突的问题。因此,可以通过修订《立法法》的方式来进一步理顺立法授权关系,或者是通过修订《立法法》创制与国家立法权相对应的具有独立意义的地方立法权概念,从而围绕着"职权法定"原则来处理不同国家机关在立法上的基本法律关系。     

志愿服务法立法调研座谈会剪影

为落实全国人大常委会领导同志批示精神，做好志愿服务立法工作，6月8日，全国人大常委会委员、内司委副主任委员、志愿服务立法起草小组副组长陈斯喜率调研组来琼召开座谈会，听取省人大常委会内司工委、省财政厅、省民政厅、省人事劳动保障厅、省文明办、省志愿者协会、省总工会、团省委、省妇联等相关部门负责同志对志愿服务立法的意见和建议。省人大常委会秘书长陈国舜主持座谈会。     

2003年度全省人大优秀调研成果获奖作品篇目

特等奖(1件) 《运用特区立法权营造发展优势》课题研究系 列成果(含综合报告及各专题报告) 作者:省人大常委会课题组 荣誉奖(4篇) 《以立法创新促进和保障海南发展》     

设区的市地方立法工作研究——以沿海经济欠发达A市为例

为实现良法善治的目的,2015年3月我国对立法法进行了修改,赋予所有设区的市地方立法权。全国范围内已有许多地方开展了设区的市地方立法权赋予与行使的工作,但在此过程中存在诸多"失范"问题。因此,设区的市必须坚持立法为民、科学立法、民主立法,在思想观念、机制体制、机构队伍等方面有所突破、有所创新,扎实、稳妥推进立法工作,最大化用好地方立法权。     

关于我国的授权立法

政府立法被视为授权立法或委任立法的观念，从世界一些国家的立法状况与实践考察，已经在悄然地发生着变化。我国政府立法的产生和发展存在着一个曲折的过程。从我国政府立法权取得的方式和途径看，由于我国政府立法权的取得存在着授权获得的客观形式，因而在一段时间内学界有人提出我国的政府立法在性质上为授权立法。政府立法不能等同于授权立法，政府立法权是法定立法权。授权立法作为一种立法权行使的方式和制度普遍存在于我国立法活动的实践中。     

以立法推进防震减灾三大体系建设——晋冀津三省市防震减灾立法情况考察报告（摘要）

2006年10月7日至17日,省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会和省地震局联合组成防震减灾立法学习考察组,由省人大常委会副主任秦醒民带队,赴山西、河北、天津学习考察防震减灾立法情况。学习考察组与三省市的同志进行座谈,听取防震减灾立法情况介绍,并在河北唐山市参观了唐山大地震展览馆和大地震纪念遗迹,三省市防震减灾立法的经验值得我省学习与借鉴。本刊摘要刊登考察组的考察报告,敬请关注。