公共企业法制建设的国际借鉴

正【编者按】十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》拉开了新一轮改革的大幕,改革正步入攻坚区和深水区,同样,国企改革也进入到一个关键时期。根据决定,国有资本要加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,要进一步破除各种形式的行政垄断。将提供公共产品与公共服务的国有企业改制成为公共企业既是国企改革的理性回归,也是深化国企改革的最终目标。同时,决定关于"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司"的构想,也给国有企业管理体制和治理方式改革指明了方向。要达到这些要求和目标,相应的制度安排和完善不可或缺。鉴于此,本刊特组织"公共企业法制建设的国际借鉴"专题,对欧盟、法国、德国、新加坡公     

凸现念创新 彰显执政为民——从今年行政管理立法看行政管理体制改革走向

党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务,强调要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这是一项系统工程,不仅要对行政管理的理念、目标、原则、结构、机制、职能、行为等进行深层次的改革和创新,而且必须以     

积极推进司法体制改革 创新司法行政工作新思路

我国的司法行政机关自恢复重建已有20多个年头。20多年来随着国家的经济体制改革的不断深入,在国家政权组织建设有关机构设置和职能配备方面,司法行政机关的地位和作用得到不断确立和充实。党的十六大提出了“推进司法体制改革”、“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”的司法体制改革模式。司法行政作为党的政法机关、国家政权组织的重要组成部分,在深入学习贯彻党的十六大精神,积极参与和推进司法体制改革进程中,其职责设置、职能划分、职权履行上应按照“改革司法机关的工作机制和人、财、物管理体制,实现司法审判和检察同司法…     

论法院司法行政体制改革

论法院司法行政体制改革蒋惠岭任何一件事情，大到国家职能的实现，小到组织一次聚会，都会涉及“行政管理”问题。但是，由于各种职能与活动的目标不同，为其实现而存在的行政作用在其内部组织、外部表现、与主目标的关系等方面，又表现出不同的特点，其运转规律也因为服...     

论行政体制改革中值得借鉴的中国古代行政思想

我国是一个具有悠久历史的国家,在传统思想史中汇聚了先人们智慧的结晶,从先秦诸子百家到明清逐渐完善的行政制度中,甚至是当前形势下,中国古代传统行政思想中有许多科学的合理的成分都一直显示着它强大的影响力。它不仅是当前行政管理体制改革的需要,也是建立并形成有中国特色的行政管理体制的需要。     

新疆县级地方政府社会管理问题探析——以库车县为例

县级地方政府作为我国基层社会治理单元,是具有一定管辖区范围的基层政权组织,是我国有特殊职能的行政层级,是国家政权最为关键的部分之一.县级政府社会管理能力建设在当下具有十分重要的现实意义,不仅是优化政府职能的切入点,也是实现经济社会和谐稳定和有序发展着力点.本文以新疆库车县政府维护社会稳定等一系列社会管理工作为实例,试图提出构建维护新疆和谐稳定的社会管理体制机制.     

行政改革的法治化探析

行政改革是现代政治体制改革的核心内容 ,并同经济体制改革密切相关。行政改革的目标在于增强行政系统的活力 ,促进行政系统整体效能的提高。要实现行政改革目的 ,必须强化制度建设 ,加强和完善立法 ,主要包括完善行政组织法 ,制定统一的行政编制法、行政程序法和国家公务员法 ,实现行政机构组织、职能、编制、工作程序和人事管理的法定化 ,将行政改革纳入到法治的轨道上来运作。     

监管环境监管者:立法缺失及制度构建

我国各级地方政府对《中华人民共和国环境保护法》的执法力度不强,甚至出现了甘当污染企业"保护伞"、决策导致环境破坏等问题。造成这些问题的根本原因是《中华人民共和国环境保护法》被定位为"监管者监管之法",并在此基础上设立的以区域管理为主的环境管理体制和以行政手段为主的监管机制。另外,由于缺乏对地方政府环境保护责任的落实、市场机制的缺位、公众参与的不足,因此地方政府在追求国民生产总值增长过程中容易和企业达成一致,牺牲环境保护的公共职能。为此,立法者必须重新审视环境保护法的立法理念,努力完善"监管监管者之法"。     

服务型政府视野下的行政指导完善途径研究

建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。而行政管理方式创新相对而言更为稳妥，更适合作为当前行政管理体制改革、服务型政府建设的突破口。因此，在实践中需要大力推进以行政指导为代表的行政管理方式创新，但目前行政指导在实践中也存在一些问题，因此，我们需要研究其完善途径，从而更好地实现我们建设服务型政府的目标。     

探讨建立统一的司法鉴定管理制度和体制

最近,中央司法体制改革领导小组提出了"建立统一的司法鉴定管理体制"的意见。本文从上海市探索和建立统一司法鉴定管理制度为切入口,对司法鉴定管理体制的改革提出了思考和建议;建立和完善统一司法鉴定管理制度的内容、司法鉴定管理体制改革的设想、加快制定法律和行政法规等,从而促进司法鉴定的依法行政、依法管理。     

对加强政府社会管理的思考

社会管理是政府的重要职能，加强政府社会管理是构建社会主义和谐社会的客观要求。改革开放以来，我国经济社会发生了深刻变革，产生了许多新的社会问题和社会矛盾，增加了社会管理的难度和复杂性。我国政府在推进行政管理体制改革中不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效，但是，从总体上看，我国政府的社会管理职能还比较薄弱，当前社会管理还面临着许多亟待解决的问题，因此，必须进一步推进社会管理体制改革与创新，才能强化政府的社会管理职能，完善社会管理。     

论社会科学类社团管理体制的完善

完善社会科学类社团的管理体制是深化行政管理体制的需要。本文从分析现行社科类社团管理体制存在的问题入手,在完善社科类社团管理体制的观念、职能、制度、机制、方法、手段和人才队伍等方面提出了相应的对策。     

大数据时代的环境行政管理体制改革与重塑

信息技术革命作为后工业社会的主要内生变量,引起人类生活方式和生产方式的剧烈变革。伴随信息技术革命而生的大数据,如同工业革命时代的"蒸汽机"般,成为重要生产力,引起生产关系以及上层建筑的重大变革。大数据自身成为环境管理体制改革的动力来源,反过来,大数据本身又是大数据自身成为环境管理体制改革的动力源、突破口。形塑于风险社会的现代环境管理体制在应对科学不确定性时,强调风险预防和风险沟通。大数据时代的到来,数据化管理的思维将对环境管理体制带来革命性的冲击和挑战。因此,环境管理体制改革与重塑应以法制化的道路关注大数据的获取、公开、共享和保护,同时协调"条块"关系、转变环境行政服务职能、重塑环境行政权责关系。     

强化律师协会管理职能的几个问题

随着近年来律师体制改革的深入,我国律师管理体制将从目前的司法行政机关和律师协会共同管理,逐步走向在司法行政机关指导下的律师协会的行业管理。律师协会应该成为律师进行自我管理、自我教育和自我服务的组织,其管理职能应进一步强化,以适应律师体制改革的需要。     

论环境行政管理体制的改革

环境保护是国际社会关注的焦点问题之一.随着市场经济体制的建立和完善,环境管理作为政府职能的地位将越来越突出.加强我国政府的环境管理职能,建立更加科学合理有效的环境行政管理体制是未来我国环境保护发展的必然要求.本文对当前我国行政管理体制存在的问题进行了分析,并对如何进一步改革环境行政管理体制进行了探讨.     

浅议服务型政府

党的十七大明确提出"加快行政管理体制改革、建设服务型政府".加快行政管理体制改革,建设服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国政府改革与建设所面临的重要任务.胡锦涛总书记强调指出,"建设服务型政府,首先要创新行政管理体制.要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置."本文从理论层面对服务型政府进行了简要的分析.     

行政体制改革的新思路--行政职能分离模式创新

在西方各国普遍开展以市场、参与、放松内部规制为指导的行政改革的大背景下，我国的行政体制改革也可以依据将政府行政管理的决策职能、执行职能和监督职能适度分离的方式，实现行政管理制度体系及其配套运行机制的创新。通过改革试点和实践摸索，职能分离模式的行政改革能够为构建“管理科学、运转协调、廉洁高效、行为规范”的政府体系奠定良好的基础。     

中国高等教育管理体制改革分析

新中国成立之后所形成的高等教育管理体制以中央集权、"条块分割"、政府办学等为主要特征.1980年代以来的改革打破了"条块分割",形成了"以块为主"的新的高等教育管理体制,高等学校办学自主权的不断扩大,也使高校与政府的关系发生了很大的变化.淡化高校与政府间的"行政关系",将高校与政府的关系置于法律的基础之上,这仍然是中国高等教育管理体制改革所面临的主要课题.     

“拨改贷转资本金”机制的民事法律关系属性

我国自90年代中期开始，在实行将原划拨给国有企业的财政资金转为贷款（暨“拨改贷”）后，将国有企业尚未付清的“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金，并授权中央级国有企业作为出资人代表和债权人．落实该笔贷款转为国家资本金或偿付的一套改革机制。这一机制的实行和完善对于提高我国国有资本和财政资金的使用效益，促进国有企业在市场经济中的健康发展具有极为重要的意义。但由于该机制是在中央政府文件指导下进行，且涉及中央和地方众多国有企业的巨额利益．各方对拨改贷转资本金属于民事法律关系还是行政法律关系、属于债权关系还是股权关系等问题认识不一，导致实施过程中出现了诸多阻力，各级司法裁判也出现了不统一的问题。这些问题至今仍未得以解决，使得巨额国有资产流失，情势极为严峻。     

功能视角下的司法行政体系研究

面对司法行政繁杂多样、性质功能不同、管理体制各异的职能群,准确把握自身职能,构建科学管用的司法行政体系,以更好地指导司法行政工作实践,不仅是司法行政领域的一个重大理论课题,更是各级司法行政机关科学、精准、高效履职尽责的迫切需要。最近,司法部出台的重要文件和部领导讲话中,高频率提出"司法行政体系"的概念并作出全新论述,指出关于司法行政体系的研究仍处于初步阶段,需要进一步创新和完善,给广大理论