利益结构中的中央与地方政府关系及其法治化

中央与地方政府之间的关系归根到底是两者之间的权力与利益分配关系.中央与地方在利益关系上既存在显性的一致性,又存在隐性的差异性.由于权力划分的不明确与利益竞争的失范,导致中央与地方政府关系呈现出不协调,而唯有法治化才是正确处理中央与地方关系的必然途径与理想模式.     

论中央政府与地方政府的权力划分及利益的协调

如何进行中央政府与地方政府的权力划分,合理调整其利益结构,调动和发挥中央和地方两个积极性,是我国政府机构改革急需解决的一个重要问题。本文论述了我国目前政府分权模式存在的问题,分析了存在问题的主要原因,提出了中央政府与地方政府的合理分权和利益协调的建议,主张将中央和地方的关系法制化、制度化。     

中央与地方利益均衡分析

利益是人类生活的永恒话题。我国中央与地方关系的核心内容就是中央与地方的利益关系。在中央与地方的“利益博弈”中,中央过分集权会严重限制地方的积极性,影响公共利益的整体实现;而理性的地方政府不顾一切地追逐本地区经济利益的最大化,累积到一定程度,最终又会引发“公用地”的灾难。要解决这一两难问题,必须从制度上明确中央与地方各自的职权范围,逐步健全法律制度的有力制约,同时建立一套政府系统内部有效的治理制度,规范政府权力的正确行使,实现中央与地方利益的制度均衡     

浅论协调地方政府间横向关系

随着中央与地方关系改革的发展 ,地方政府间横向关系逐步得到发展 ;而在地方政府间横向关系发展中 ,由于种种原因导致的摩擦与矛盾产生了诸多负面影响 ;因此 ,必须采取措施对地方政府间横向关系加以协调     

利益视角下的地方政府非理性行为分析

在我国社会转型时期,客观存在的地方利益是指以地方经济利益为基础的一种以地方政府、地方企业以及地方居民等为主体形成的共生型集团利益,具有客观合理性、从属性、双重性、隐蔽性以及共生性等几个方面的特性.地方利益的现实存在,往往会诱使地方政府在进行地方事务治理的过程中罔顾全社会的公共利益,通过一系列非理性行为,来追逐本地方利益的实现.地方政府恶性扩张、地方保护主义、地方政府制度伪创新以及在利益航向标指导下执行公共政策等这些地方政府非理性行为,无一不与地方利益存在着直接的因果联系.因此,我们要治理地方政府非理性行为,就必须合理引导地方利益的实现.     

民主集中制与地方政府权力运作法则

我国的政府体系是按民主集中制原则建立起来的。但由于种种原因，这一原则在具体的制度安排和设计上，并没有转化为科学的法制规范。以至建国以来，中央与地方关系常常陷入“一放就乱，一收就死”的怪圈。中央与地方、集权与分权、民主与集中的关系问题，成为中国社会转型时期若干重大关系的一个突出问题。要使中央与地方关系保持一种良性化发展的态势，一个重要的环节就是把中央与地方关系纳入民主集中制的法制规范之中，尤其是把民主集中制规范为一种操作性和刚性兼并的法则。本文着重于地方政府组织体系的法制构建，其目的就是使中央与地方、地方与地方，以及地方内部的权力和利益关系受到法制规范，并使地方政府能够对自己的行为后果承担政治、经济和法律责任。     

博弈论视角下地方政府执行力的提升问题

从博弈论角度而言,中央政府和地方政府之间的关系符合委托—代理关系的关键特征。从委托人———中央政府和代理人———地方政府之间的博弈关系来看,地方政府作为中央政府的执行机关,在执行中央政令时有可能拒绝接受委托,或虽然接受委托但执行不到位,从而导致政策执行阻滞。治理地方政府执行过程中存在的问题,应注重"激励相容约束"和"参与约束"两个重要因素,并通过加强中央与地方之间的信任合作,改善地方政府绩效考评的方式方法,正视地方的合理利益,强化地方政府的责任意识等,以提升地方政府的执行力。     

论地方政府的短期行为及整治对策

论地方政府的短期行为及整治对策姜淑芝赵连章改革开放以来，党和国家十分重视经济发展与社会全面进步的协调，重视处理好整体与局部，长远与眼前，中央与地方，国家、集体与个人之间的利益关系和其他社会关系，尤其是从战略全局和长远考虑，特别注意和矫正地方政府短期行...     

实现权力与利益的整合提高地方政府的行政能力

加强对权力和利益的整合,实现权力共享与利益的分享,提高地方政府构建和谐社会的行政能力和管理水平,这是构建社会主义和谐社会的关键所在,也是当前和今后一个相当长时期中国社会发展的主题。地方政府应面对利益多元化的现实,建立整合利益关系与权力共享机制,发展多元的社会结构,使地方政府的治理模式由单中心的治理模式向网络综合治理转变,从而提高地方政府行政能力,建立健全以利益协调为核心的社会整合机制,平衡、整合社会各阶层的利益。     

加强人际合作：促进地方政府间的和谐

地方政府间关系，是指地方政府为了执行政策或提供服务、而与其它政府所形成的相互运作关系，其实质就是政府之间权力配置和利益分配的关系。地方政府间关系运行受政府间权力关系、财政关系和公共行政关系的制约：权力关系是政府间关系的基础，它最终决定了各级政府的各自地位和职权范围；财政关系是国内政府间关系的核心，它直接决定政府间关系的现实状况；     

Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative

The Internet provides a powerful tool for reinventing local governments. It encourages transformation from the traditional bureaucratic paradigm, which emphasizes standardization, departmentalization, and operational cost-efficiency, to the "e-government" paradigm, which emphasizes coordinated network building, external collaboration, and customer services. Based on a content analysis of city Web sites and a survey of Web development officials, this article shows that many cities are already moving toward this new paradigm. These cities have adopted "onestop shopping" and customer-oriented principles in Web design, and they emphasize external collaboration and networking in the development process rather than technocracy. The article also analyzes the socioeconomic and organizational factors that are related to cities' progressiveness in Web development and highlights future challenges in reinventing government through Internet technology.     

地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究

经验表明,20世纪90年代以来,社会转型带来的权威危机和管理性危机对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战。面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项治理创新,通过对地方政府的治理创新的比较分析,笔者认为,中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理。但是,这种可选择性替代路径仍然是地方政府主导型的,最终起作用的仍然是地方政府。地方政府的创新符合整体性改革的发展方向,并将有力地推动改革向纵深发展。     

Tax Expenditures for Local Governments

Foregone revenues of state and local governments have been mostly unreported. This is still a neglected subject in governmental accounting. Such significant amounts can make a difference in the choice between direct and indirect spending, and more budget officers are expected to consider the tax expenditure report as a supplement to budget documents.     

The Farm Crisis and the Future of Rural Local Governments

America's farmers are facing difficult financial times, andtheir problems are spilling over to rural local governments.Declining farm incomes and farm property values erode the localtax base. At the same time, demand for publicly provided servicesmay increase, creating a squeeze between falling revenues andhigher costs. This article documents the impact the farm crisishas had on local government tax bases in eight multi-countyregions in the Midwest. The impacts found, while severe, wouldgenerally be manageable in the absence of other shocks. However,when changes in the intergovernmental aid system–suchas the elimination of General Revenue Sharing and other cutsin federal aid—are factored in, local governments in agriculturallydependent areas can encounter financial stress. Higher taxesand lower service levels may permanently change the qualityof life in rural America.     

Analyzing How Local Governments Establish Service Priorities

Resource limitations and increasing citizen expectations are causing decisionmakers to reexamine existing approaches to establishing priorities in the funding of governmental services. Using local governments as a contextual example, this article investigates the decision making processes used by Texas cities The research seeks to understand the role different budgetary frameworks, i.e., incremental, performance and community values, play in resource allocation. Factors such as the budget sequence, the participants and the reference sources are considered to better understand local budget deliberations. This research indicates that a mixed or hybrid framework (any combination of the incremental, performance and community values approaches) dominates decision making in Texas cities. That is, most cities attempt to incorporate the politicalness of incrementalism, the results orientation of the performance framework, and the utility maximization desired under the community values framework. Results from this research indicate that Texas cities are moving away from a single framework orientation as a rule and are incorporating more rational and participative aspects into their budget process. This refutes common wisdom on this topic and suggests a more complicated approach to decision making that emphasizes the injection of more objective performance-related data, as well as the subjective perceptions of non-traditionally dominant participant groups.     

地方政府如何入世?

中国加入世界贸易组织（WTO），地方政府如何面对，是摆在我国各级地方政府面前的一个重要课题。目前各地都在制定“应对之策”，出台“行动计划”，那么到底应当如何“应对”和“行动”才不失合理，更是值得认真研究的问题。１．从世贸组织的性质看，入世必然伴随着政府职能的压缩和精减，市场功能的扩展和强化。地方政府的首要任务是搞好自身改革。世界贸易组织是当今世界上专门处理国与国之间贸易规则的国际组织，其实质内容体现在《WTO协议》及相关的若干附件中。这些协议及附件是由世界上绝大多数国家通过多边谈判签署的，用以约束…     

地方政府绩效评估的"南通模式":效应、瓶颈及努力方向

基于目标导向的地方政府绩效评估的“南通模式”具有十分明显的传递效应、导向效应和监督效应。同时，也存在着指标体系没有充分体现现代政府绩效评估的要求、政府绩效评估工作机制有待统一完善、政府绩效考核的方法和工具比较单一、政府绩效考核的结果运用不够全面等亟待消除的难点与瓶颈。完善基于目标导向的地方政府绩效评估模式的主要路径是：以科学发展观指导地方政府绩效评估、完善政府绩效评估工作机制、将政府绩效评估从技术方法提升到制度安排、深化地方政府绩效评估结果运用等。     

论地方政府经济行为的规范化

地方政府经济行为的重要性、特殊性、现实性要求必须规范其经济行为。地方政府经济行为必须是有限的、公开的、服务性的、效益性的以及法制化、科学化、程序化的行为。地方政府经济行为的重点在于微观经济规制。     

Selecting Capital Investment Projects for Local Governments

Faced with burgeoning infrastructure needs and circumscribed capital revenues, local governments must perforce set priorities among competing capital projects submitted by their operating agencies. This process involves value choices and political resolutions in addition to technical considerations. This article finds current priority-setting procedures in need of improvement and suggests a framework for local government assessment and selection of capital investment projects.