党内巡视制度的三大政治功能

作为战略性制度安排的党内巡视,坚守政治巡视定位,具有鲜明的政治属性。党的十八大以来的巡视工作实践充分表明,巡视制度既有效保障全面建成小康社会,又有力推动全面从严治党向纵深发展,发挥着重要的实践价值,利剑作用充分彰显。本文从政治体检、政治监督、政治生态净化等三个方面,来阐释新时代巡视制度的政治功能。     

整治与政治:中国共产党巡视制度的嬗变和结构功能分析

中国共产党巡视制度源远流长。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视制度在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。在制度设计层面,巡视制度通过横向层面的党委牵头三位一体、纵向层面的中央领导分级负责搭建起精细化组织架构,通过可重复的程序化闭环流程、问题导向的工作手段、监督制衡机制确保严密稳定运行。在政治功能层面,作为党内监督的战略性制度安排,巡视制度是整合纪检监察监督、信访监督、派驻监督、群众监督等党和国家监督制度的重要环节,推动管党治党实现标本兼治,成为党自我净化、自我革新的重要手段。对于巡视制度困境,需建立完善针对性制度加以破解,从而提升巡视制度治理效能,维护党中央权威和集中统一领导。     

改革开放以来党内巡视制度的创新发展研究

党内巡视制度是加强党内监督的一种有效的制度形式,也是新时期党在加强党内制度建设上的一次成功实践。改革开放以来,中国共产党继承和发展了马克思主义党内监督思想,积极推动党内巡视制度的恢复、完善与创新,并以党内巡视制度的发展推动了中国共产党从严治党的机制创新,在从严治党方面发挥了巨大的作用。     

新时代加强党内巡视监督的基本经验

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内巡视监督,不断赋予其新的活力。在党的坚强领导下,新时代巡视工作取得了显著成效,积累了宝贵经验。其基本经验可以概括为：深化对党内巡视监督的政治巡视战略定位和本质内涵的认识;以严格的标准推动党内巡视监督高质量发展;将人民立场贯穿在党内巡视监督的全过程;不断提升党内巡视监督的制度化与规范化水平;切实增强党内巡视监督的系统性和协调性;遵循党内巡视监督规律以提升其科学化水平。     

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径

作为党的自我革命制度规范体系的重要制度部署，如何推进政治巡视制度的成熟定型与巡视工作能力提升，是新时代不断深化政治巡视的重要命题。政治巡视沿着制度实施、制度效能、制度评价三个维度渐次展开，分别明确了政治巡视运行方式和实施路径的执行逻辑；构建起政治巡视功能系统和支撑目标的效力逻辑；表征着政治巡视制度理念和评价机制的价值逻辑。然而，受主客观因素的影响，政治巡视在实践运行中也面临着诸多现实问题，为了更好地将政治巡视的制度优势转化为制度效能，应从突出政治巡视重点内容、深化巡视巡察上下联动、增强政治巡视工作合力、加强政治巡视主体建设和提升巡视成果运用质效五个方面入手，推进政治巡视制度创新和执行能力建设，更好地发挥政治巡视利剑作用。     

十八大以来巡视制度的改革与创新

十八大以来党中央高度重视巡视工作,对巡视制度作出了一系列改革和创新。主要表现在:健全巡视的领导体制和工作机制、构建巡视监督立体网络格局、三次深化巡视监督内容、丰富和创新巡视方式方法、高度重视巡视成果运用以及加强巡视队伍专业化建设等方面。     

党内巡视制度对传统制度资源的创造性转化

中国自秦以后确立了大一统的中央集权体制,如何实现对地方官员的有效监督一直是一个政治难题,巡视制度为此而创立。传统巡视制度所包含的监督的独立性、权威性和激励相容性原则,构成了当前转化利用这一制度资源的合理性因素。传统巡视制度与当前中国监督体制在结构上具有的契合性,构成了转化利用这一制度资源的可行性基础。为超越传统巡视制度的历史局限,实现创造性转化还需要改变目前自上而下单向施压的做法,进一步落实自下而上的参与和问责,为党内巡视制度的可持续发展和制度反腐建立起长效的环状动力机制。     

关于完善党内巡视制度的若干思考

在新的历史条件下，如何解决目前党内巡视制度存在的问题，更加深入地开展巡视监督工作，更好地发挥巡视制度的监督作用，提高巡视监督工作规范化、制度化水平，是今后一个时期完善党内巡视制度必须认真解决的重大课题。主要建议：（1）建立相对独立、权威高效的巡视机构，优化巡视人员结构。（2）全面把握巡视监督内容，根据实际情况突出巡视监督重点。（3）拓展巡视深度，以务实深入的作风了解情况和查找问题。（4）注重巡视成果转化，建立巡视工作责任制。（5）建立党内巡视工作的长效机制，避免巡视的运动主义倾向。（6）巡视制度应与其他监督制度有效衔接，形成严密的制度体系。     

十八大以来中国共产党完善党内巡视的基本经验

党内巡视是中国共产党自我监督的一项重要举措,是落实全面从严治党、加强党自身建设的有效手段。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断加强党内巡视制度,取得了一系列推进党内巡视的经验:树立马克思主义政党的党内巡视理念,明确党内巡视的目的和重点,创新党内巡视工作方法的运行机制,加强党内巡视成果的转化运用,为坚持党要管党、打赢反腐倡廉的硬仗奠定坚实的制度基础。     

全面从严治党与巡视制度的相互关系

十八大以来,以习近平为总书记的党中央提出"全面从严治党"的治党思想。"全面从严治党"集中体现在"全面"、"严"、"治"三个方面。巡视作为一项党内监督制度,是实现上级监督下级的重要手段。巡视制度既为实现全面从严治党打下基础,也为推进全面从严治党提供动力,更为落实全面从严治党给予保障。通过进一步强化对巡视组自身的监督、建立巡视工作绩效评估体系、完善巡视工作方式与程序,能够进一步推进全面从严治党的实施,提升党的治理能力,使巡视制度真正成为"全面从严治党"的一把"利剑"。