从雪凝灾害谈灾害管理

2008年初的雪凝灾害对中国经济、社会正常运行造成了巨大影响，雪凝灾害损失大、影响大，这次灾害告诉我们，应加强灾害研究，探索灾害管理规律，构建灾害管理框架。归纳起来，灾害管理的基本框架包括：信息共享的研究体制、协同作战的管理政策、权责明确的管理机制、综合系统的减灾计划、完善的灾害保障制度。完善灾害管理，降低灾害损失，应采取以下对策：建立专门的自然灾害管理机构；加强灾害管理法制建设；加强灾害研究，建立完善灾害预警、预报制度；建立对灾害的快速反应机制；建立健全处理灾害的联动机制；完善信息疏导、共享机制；强化灾害防御管理职能，积极推进灾害防御工作社会化；建立灾害专项资金：做好灾后重建工作。     

新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害应急管理在我国具有迫切而广泛的现实需要,加强我国灾害应急管理工作意义重大。新中国成立70年来,我们战胜了一系列重大自然灾害,取得了显著成效,积累了丰富的经验。在70年来的灾害应急管理历程中,因历史背景、灾害情况和应对措施的不同,表现出不同的阶段性特点,不同阶段有其经验或教训,对此进行全面系统的回顾总结,对于进一步完善我国灾害应急管理体系建设,提升灾害应急管理能力和防灾减灾水平具有重要意义。     

灾害文化与应急管理制度创新

灾害文化作为社会整体应灾体系的核心构件,既形塑着正式应急管理制度又影响了多元社会主体的风险态度与应灾行为。本文聚集应急管理制度的灾害文化创新路径,通过建构理论框架以演绎灾害文化与应急管理间的关联性与复杂性,厘清了灾害文化在应急管理周期内的影响方式与机理,并提出需从"减灾文化"、"反迷思文化"、"社会学习"切入,进而转变个人、组织、大众、专家学者、传播媒介等主体的灾害认知、态度以及行为,最终达成应急管理制度优化与创新。     

风险灾害危机连续统与全过程应对体系

危机的真正原因在于风险,灾害(突发事件)只是风险转化为危机的"导火索"。与此"风险、灾害(突发事件)、危机连续统"相应,必须完善涵盖风险管理、灾害(应急)管理、危机管理的"三位一体"全过程应对体系。实现"三位一体"的战略治理,有三条路径可供选择:一是完善灾害(应急)管理。这适用于近期与自然灾害、公共卫生事件。二是加强危机管理。这适用于中期与事故灾难。三是推进风险管理。这适用于远期与社会安全事件。     

南方冰雪灾害对政府应急管理的启示

2008年年初，我国南方地区遭受了50年罕见的冰雪灾害，社会生产、人民生活受到了巨大的冲击，政府应急管理经受了严峻挑战。这次冰雪灾害，一方面暴露出决策层缺乏忧患意识、民众缺乏应急能力、政府缺乏应急管理机制等一系列问题，另一方面也给加强政府应急管理带来了诸多有益启示，即在今后的工作中要加强对自然灾害经济学的专项研究，建立健全灾害预警机制，提高应急反应能力，并落实应急管理责任追究制。     

彭忆红：桂林冰雪灾害的应对与疏导

桂林面对冰雪灾害应怎样锁定最小损失？笔者认为：首先，需要一个健康的社会心理支持系统。应积极引导群众建立必要的心理防护，从多方面培育公众对抗冰灾的信心，并形成对经济前景的合理心理预期。良好的公众心理，不仅可以缩小损失的乘数效应，在经济恢复期还将形成公众积极创业的信心。第二，需要一个健全的社会应急系统进行支持。一个健康的社会心理支持系统，加上一个健全的社会应急系统，不仅可以稳定产业的正常运行，还将激起受损害行业的内部自救，并成为最终战胜这场冰雪灾害的重要力量。     

灾害事件新闻报道中“度”的把握

灾害事件包括自然灾害与人为事故,这些事件往往难以预料并可能危害国家与社会的安定,具有公共危机性质。因此,对灾害事件的报道不但是对新闻媒体的重大考验,也能反映一个国家面对公共危机时的媒介应对机制。更重要的是,新闻媒体在报道灾害事件时     

探索与剖析:关于复合型灾害及其治理的解读

伴随着工业化、城市化、全球化等因素的快速发展,人类面临自然风险与社会风险的强度与不确定性愈发凸显,由此引致的危机(Crisis)与灾害(Disaster)对人类社会造成的损失与影响也日渐被叠加放大,逐渐表征为自然生态与人为社会之间相互影响的复合产物。为防控与治理复合型灾害,需要构建起复合化的灾害监测与预警系统、形成协力式的"公私参与"的机制、加大"社区化"的应灾设施的建设,从而有效地遏制灾害的复合性冲击。     

关于我国灾害善后政策的理论思考

灾害善后工作或救灾的实质是如何运用经济手段,将灾害的经济损失分摊或分散到一个更大的区域,以补偿灾害对灾区的经济损失,减小灾害对灾区乃至整个国民经济发展的破坏和阻碍影响.要使灾害的经济损失能真正地合理分摊或分散,必须改变我国目前对受灾地区的救助做法,实行有区别的灾害善后政策.     

如何面对灾害

今年的大洪水引发我们深深的思考。在查阅大量资料后我们认为,对屡屡造成惨重损失的灾害仅作纯技术性反思是远远不够的,问题必须上升到对灾害的总体认识和把握,即灾     

科学防治次生灾害

4月23日，习近平总书记作出重要指示。强调要本着对人民生命财产安全高度负责的态度，把防范芦山地震灾区次生地质灾害作为一项紧迫任务来抓。借鉴国内外抗震救灾的经验。并吸取教训，一场针对次生灾害的战役悄然展开。     

灾害舆情的研究现状初探

自然灾害作为突发事件中的一种,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。与其他突发事件相比,自然灾害的可预见性、可控性低,而影响范围、损失程度更高,[1]更为重要的是特大自然灾害在给社会的生产生活带来严重损失和深远影响的同时,伴随而来的灾害舆情往往是链状群发甚至是网状群     

政府应对突发灾害时进行危机管理的几点思考—以2008年初南方地区雨雪冰冻灾害性天气为例

今年1月10日以来在我国南方发生了极为严重的雨雪冰冻灾害。其呈现出持续时间长、降温幅度和降水强度大、覆盖地域广的特点，历史罕见。灾害发生时段恰逢春运高峰时期，主要发生地域又是我国交通、电力、煤炭和其它物资运送的重要通道和人口稠密地区。因此灾害造成的损失和影响呈现叠加放大效应，给灾区群众生产生活造成了很多困难，对经济社会发展产生了严重的影响。为应对雪灾，党中央、国务院和各地政府纷纷采取积极措施，如电力“限工保民”、保证物价平稳等来维护社会稳定。一场人与自然灾害的遭遇战，一时间成为了各级政府的工作重心。自然灾害可能会在我们不经意时降临。重要的是，我们要从每一次灾害中吸取教训、加强危机管理意识、锻炼和提升防范能力、完善和提高应急机制—这应该是此次突发灾害带给我们的宝贵收获。     

关于共青团组织在重大灾害救助中的工作定位与思考

共青团在2008年"5.12"汶川特大地震灾害发生后的救助实践,赢得了广大青少年的良好赞誉,也为今后重大灾害救助中的共青团工作提供了很多值得总结的经验和教训。共青团在重大灾害救助中的工作定位应该是:快速反应,做青年突击队的组织者;勇担重任,做志愿服务的招募管理和服务者;发挥优势,做民间组织与政府救灾机构之间的沟通者;宣传引导,做灾后重建中和谐理念的推动者。     

重视对灾害问题的综合治理

进入21世纪以来,我国进入了灾害、事故的多发期。各种自然灾害的发生周期愈来愈短,发生频次越来越密,伴随工业化、城市化进程的加快,生产事故、交通事故居高难下,环境污染及其带来的灾害后果处于持续恶化之中。据统计,"十一五"期间每年仅因水灾、旱灾导致的直接经济损失就相当于GDP的2.5%,灾情日趋严重之势非常明显。     

灾害预警，不应止于气象

气象灾害预警服务更多地体现公益性，属于政府的公共服务职能之一。政府有关部门应高度重视此事，积极完善气象灾害预警服务体系建设。当务之急是加大对公众的宣传和推广力度。     

雾霾不是气象灾害

<正>在刚刚过去的两个月里,雾霾天气已席卷我国大约142万平方公里的区域,数十条高速公路被迫封闭,河北石家庄的PM2.5数值甚至一度突破了1000……治霾已迫在眉睫,然而据了解,上海、天津、河北等20多地的气象灾害防御法规里,却依然将霾列为"气象灾害",也就是说,雾霾享受了跟台风、龙卷风一样的"待遇"。对此,环保专家认为,     

突发性灾害治理:政府与非营利组织良性互动的路径选择

突发性灾害治理是政府社会管理的基本职能。改革开放以来,尤其是1992年机构改革后,中国救灾工作体制进一步完善,已基本形成了"政府领导、部门分工、对口管理、相互配合、社会协同的科学救灾工作管理新体制"。随着经济体制和政府机构改革的深入,政府逐步退出一些领域,非营利组织(NPO)开始在我国社会活动中发挥作用。尤其是在20世纪90年代的救灾活动中,NPO已经开始发挥它独特的作用。     

边远农村地区的灾害治理

基于边远农村特殊的资源禀赋状况,其灾害治理必须以日常预防与准备为根本,以预警与应急处置为关键,强化灾后重建的战略性。     

去年气象灾害造成经济损失3358亿元

中国气象局日前发布2012年《中国气候公报》。《公报》显示，去年全国气候年景正常，降水总体偏多，气温接近常年，气象灾害种类多，局部地区灾情重。2012年全国主要气象灾害造成经济损失为3358亿元，因灾死亡或失踪人数1390人。综合来看，2012年气象灾害为偏轻年份。