以机制建设推动派驻监督工作高质量发展

<正>2022年6月,中共中央办公厅印发《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《规则》）。《规则》的施行,对于推进派驻机构工作规范化、法治化、正规化具有指导作用,对于推动新时代派驻监督工作高质量发展具有重要意义。在贯彻落实《规则》的过程中,纪检监察机关内设部室决不能当“甩手掌柜”,更不能当“吃瓜群众”,不仅要认真对照《规则》抓规范抓执行,更要通过强化室组联动体制机制,优化室组联动方法路径,着力破解派驻监督工作中存在的政治监督作用发挥不够、     

纪检监察派驻机构改革：困惑、意义、路径与愿景

在党要管党、从严治党，努力提高党的建设科学化水平的宏大背景下，如何加强党内监督？如何更好地发挥纪检监察机关的监督作用？如何进一步完善纪检监察派驻体制？受到了理论界和实务界的普遍关注。在新的形势下，以往向各部门分散派驻纪检监察组织的模式，由于囿于其“双重忠诚”（即既要忠于党的领导又要忠于机构自身的工作职能）的体制困境，已经越来越不适应现实的需要。本文从分散派驻的体制弊病、派驻机构改革的路径设计以及改革的预期效果三个层面，对纪检监察派驻机构改革作了系统阐述。期待这种探讨对于目前全国各地正在探索的派驻机构改革实践提供一定的理论指导，对于思考我国未来的反腐倡廉体制机制具有一定的启示意义。     

联动协作 提升基层监督质效

正为解决基层监督执纪执法力量不足、水平偏低,人情干扰、效率低下的问题,定州市纪委监委积极探索,整合资源,推行监督执纪执法"1+3"联动协作机制,即"市纪委监委班子成员+监督检查和审查调查室、派驻纪检监察组、乡镇纪委",每名班子成员统筹使用分管室(组)和包联乡镇纪委工作人员。按照"职能相近、工作便利、力量均衡"的原则,将监督检查和审查调查室、派驻机构和乡镇纪委人员统筹划分为8个联组,构建了纵向统一领导、横向协作配合的工作机制,使监督执纪的效率大大提高。     

推行联组管理 整合“内外监督”——临汾市积极探索市直纪检监察派驻机构统一管理新模式

为更好完善党的纪律检查体制,强化党内监督,加强对派驻机构的统一管理,今年以来,临汾市纪委立足工作实际,大胆探索创新,积极开展对纪检监察派驻模式、规律的研究,通过整合市直派驻机构力量,大力推行联组管理新模式,切实提升派驻工作实效,有效地发挥了派驻纪检组的监督职能,目前已初步形成了自身的特色。     

仪陇:片区作战推动监督提质增效

2020年12月17日,一场公开的信访答复会在仪陇县杨桥镇新寨村进行。会上,信访人王某某当场对处理结果和答复情况表示满意。20天就解决掉信访“老大难”问题,让杨桥镇纪委书记邹瑜感觉“像做梦一样”。这得益于仪陇县实行的纪检监察工作“片区作战制”。2020年10月以来,仪陇县纪委监委按照“力量整合、整体联动、优势互补”的原则,将全县纪检监察机构划分为6个片区,分别由6个纪检监察室归口联系,构建起“室、组、乡、村”四级联动的工作格局。同时形成以纪检监察室为主体,机关各室(部、中心)、派驻纪检监察组、乡镇(街道)纪(工)委及村(社区)级监督组织“五方联动”的监督执纪、审查调查片区协作机制。     

重视发挥派驻机构的职能作用

尉 健行同志在中纪委二次全会上指出 :“要强化中央和省级纪检监察派驻机构的职能作用。”我省纪检监察派驻机构 ,在省纪委和所驻部门党组（党委）的双重领导下 ,积极主动地、创造性地开展工作。特别是近年来 ,省纪委按照“加强指导、增进联系、搞好协调、优化服务、发挥优势、典型推动”的总体思路 ,加强对派驻机构的管理 ,使派驻机构人员工作积极性普遍提高 ,工作水平及各项基础有了进一步的提高和改善 ,取得了明显的成效。一、抓机构 ,领导重视 ,提高派驻机构的职能作用实践证明 ,加强对派驻机构工作的领导 ,是全面推进党风廉政建设和反…     

“五强化”机制凝聚巡察监督合力

近年来,广元市委充分发挥巡察监督平台和纽带作用,以“五强化”机制凝聚巡察监督合力,推动巡察监督与纪检监察监督等党内各项监督有序衔接、协调贯通,不断提升巡察监督效能,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。强化统筹规划,推动巡察监督“一体化”构建工作格局。坚持“市委组织领导、巡察机构具体实施、纪检和组织等部门支持配合、被巡察党组织主动接受监督”工作格局,形成“四大责任”体系。     

纪检监察在行动

正锡林浩特市为深入推进"制度建设年"活动,以突出主责主业、强化监督执纪为出发点和落脚点,先后制定出台13项纪检监察组织管理制度办法,初步建立起基层纪检机构、派驻纪检机构、纪检监察干部组织管理、请示报备、提名考察等一系列制度体系。下一步将继续建立健全内控机制和工作流程;完善考     

派驻监督“一把手”难题简析

<正>党的二十大报告提出要“增强对‘一把手’和领导班子监督实效”。《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确规定,派驻机构应当重点监督驻在单位领导班子及其成员特别是主要负责人。派驻机构加强对部门“一把手”和领导班子监督,既是派驻监督实现高质量发展的难点,也是实现有效监督全覆盖的关键环节,以及提高监督效能的策略和方法。     

找准纪检监察派驻机构履责切入点

自派驻机构组建以来，我们确定了以“政务公开为核心，推进市政府办提升效能、树立形象、勤政廉政”的工作定位，通过强化措施，完善制度保障，有力推进了纪检监察工作任务的落实。     

三项机制助派驻机构履职尽责

正唐山市丰润区纪委监委把县级纪检监察体制改革作为破解基层监督难题的有力抓手,统筹使用全区力量,全流程指导监督,为派驻纪检监察组充分履职提供坚强的组织保障。建立领导机制,落实主体责任。统筹全委人力资源,向一线倾斜、向基层倾斜。打破室部界限,重新优化组合,成立7个派驻纪检监察组,选配18名业务骨干,一线人员、监督力量比改革前分别增长     

纪检监察在行动

正乌海市为进一步厘清纪委、监委的监督责任,以强有力的监督推动党风廉政建设责任落实落地,积极探索建立了监督执纪"1+1+7"团队模式,即1个执纪监督室联系1个区和7个纪检监察组。7个派驻纪检组分别监督若干市直机关、企事业单位党委(党组),组团强化日常监督,保障监督更加有序、有力、有效;将31个派驻纪检监察组整编为21个,压缩32%,统筹整合监督力量。     

大通县纪委监委:努力实现派驻监督量化细化深化实化

正大通县纪委监委不断加强对派驻监督工作的部署推动和引导指导,立足职责、积极探索,在派驻监督工作实践中形成了"四个一"工作模式,努力实现派驻监督清单量化,取得了较好的成效。"一周一安排"推动派驻监督量化。聚焦"监督什么"的问题,校准监督"探头",各派驻纪检监察组结合被监督单位职责和廉政风险点,     

党务“蛀虫”挪用党费买彩票

北京市将在今年内完成对35家纪检监察双派驻机构的业务工作和干部工作统一管理。这意味着，纪检派驻机构将由此前的市纪委监察局和驻在部门双重领导，改由市纪委、市监察局直接领导。一直以来，纪检监察双派驻机构既要对所驻机构进行监督，又要接受监督对象的领导。此次改革，使对派驻机构领导班子和领导干部实行有效监督的职能作用得到突出。     

外埠借鉴

江苏对重大工程实施“异体监督”据2005年9月5日《人民日报》报道,针对一些工程项目内设纪检监察部门难以实施有效监督的情况,2003年5月,江苏省纪委、省监察厅决定直接派遣由4人组成的纪检监察组,常驻南京奥体中心工程建设指挥部,紧贴工程一线,开展全过程监督检查。派驻纪检监察组受省纪委、省监察厅和南京奥体中心建设指挥部双重领导,以省纪委、省监察厅领导为主。派驻纪检监察组成员除党组织关系转到建设指挥部外,行政关系及工资、福利等仍在原单位,派驻期间由省纪委、省监察厅考核管理,在体制上实现了“异体监督”。工作中,纪检监察组围…     

甘孜:探索“全集中”派驻监督新模式

随着纪检监察体制改革不断深入,甘孜州各县(市)因地制宜、大胆探索派驻机构监督新模式,通过近年的实践,各县(市)派驻机构“派”的权威和“驻”的优势得以彰显,监督质效得到明显提升。集中归口,增强派驻干部工作合力“综合派驻前,派驻机构查办案件和处置问题线索均为零,监督执纪问责工作严重滞后。”石渠县纪委副书记、县监委副主任黎泽军介绍说,实行“五二五”派驻监督模式后,转立案从2017年的8件提升到2019年的22件,成案率持续增长;2020年共立案48件、同比增长45.2%,结案47件、同比增长113.6%,给予党纪政务处分47人、同比增长113.6%。     

关于发挥派驻机构职能作用的思考

正保定市纪委全面贯彻落实中央纪委决策部署,深化纪检监察派驻机构改革,新设立派驻纪检组35个,对全市77家市一级党和国家机关实现派驻监督全覆盖。重大改革之后,面临新形势、新任务、新要求,派驻机构如何尽快理顺工作关系、把握职责定位、强化监督职能、提高履职能力,将直接影响和左右监督"探头"作用的发挥。明确工作关系,形成监督合     

纪检监察派驻机构查办案件工作的难点及改革对策

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利用现有资源组建五类派出机构集中管辖驻在部门案件,科学配置派出机构办案权限,切实保障依纪依法高效办案,推动整个纪检监察系统的查办案件工作再上新台阶。     

达州市纪委为民营经济发展“清障”

“有其位”从体制上确立了派驻纪检监察机构的地位，“促其为”从制度上使派驻机构必须“有所为”，强化了市纪委、监察局对派驻纪检监察机构的管理，使派驻机构“有其位必须有所为”。各部门派驻机构干部积极履行职责，切实抓好部门党风廉政建设和反腐败工作，收到了明显成效。一是党风廉政建设责任制进一步落实。市级各部门都把党风廉政     

成都市纪检监察派驻机构改革的实践与思考

认真贯彻中央关于"健全纪检监察体制,完善派驻机构统一管理"和四川省纪委"哪里有党组织、哪里就有纪检监督"的要求,成都在总结过去派驻纪检员和片区纪工委两个时期实践经验的基础上,积极探索派驻机构监督执纪问责的路径和方法,把建立健全派驻机构管理新机制贯穿于整个纪检体制改革过程中,在全国率先实现派驻机构全覆盖,积极构建反腐"前哨",确保党内监督无盲区。