和谐社会建设考量政府角色转变

和谐社会建设，是中国共产党根据我国经济社会发展现状，为适应经济市场化、政治民主化和文化多元化而提出的新型社会治理模式，是我国人民现阶段追求美好生活的理想。而经济全球化的发展趋势以及我国市场经济的逐步建立，使我国政府管理模式受到了挑战。在此背景下，政府角色如何定位？政府职能转变是政府角色转变的前提，伴随政府职能的转变，政府在市场经济中扮演的角色也有所改变。作为管理者的政府需要通过提供公共产品，运用法律、经济、公众参与、行政等手段，协调各种利益主体的利益关系，体现公平正义，以实现管理与服务的协调。本文以此为切入点对和谐社会条件下政府角色定位问题进行探讨。     

当前我国社会管理创新的基本趋势

当前和今后一个时期，加强和创新社会管理的基本趋势，要实现从片面重经济建设轻社会管理，向更加重视社会管理和经济社会全面协调发展的转变；从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理的转变；从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变；从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理的转变；从简单重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用的转变。     

论政府职能的转变

三十多年来,我国政府职能已发生了重大转变,已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架,但参考发达国家经验,目前还应做进一步的改革和完善,包括处理好政府各部门及政府与社会组织的利益分配,实现有限政府,提高政府行政管理能力,引导非政府组织积极发展等.     

加入WTO与政府职能的转变

中国加入WTO意味着中国将大踏步地融入世界经济一体化的进程之中,在这一进程中,我国的经济发展和社会管理将面临一系列变化和挑战。其中最大的变化是企业行为更加市场化,而最大的挑战则是对我国政府行政管理体制和行为方式的挑战。WTO的重要特点是为各成员制定国际贸易政策提供一个整体法律框架,即WTO规则。WTO规则规范了每一个成员国政府对经济和贸易的管理方式,这对于加入WTO的各成员国的行政管理理念、制度、方式和手段都提出了新的要求和挑战,它迫切需要政府职能的转变。由于我国正处于传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程之中,政府职能的转变对于如何应对加入WTO后的挑战更具有重要意义。     

创新社会管理理念 实现五个转变

当前，我国进入了社会矛盾多发期和社会风险活跃期，社会管理环境发生了深刻变化。加强和创新社会管理必须树立五种理念，实现五个转变。即：树立以人为本、服务为先的理念，实现向服务型管理转变；树立多方参与、共同治理的理念，实现向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变；树立关口前移、源头治理的理念，实现向更加重视源头治理转变；树立统筹兼顾、协商合作的理念，实现向“平等沟通、协商协调”转变；树立依法管理、综合施策的理念，实现向多种手段综合运用转变。     

马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示

改革开放以来我国进行了几次行政体制改革，但我国的行政体制至今还存在着许多不合理的地方。马克思主义政府管理理论对我国行政体制改革和政府职能转变具有重要的启示和指导意义。必须改革目前我国政府管理体制中存在的不合理之处，适度下放权力，赋予地方较大的自主管理权；精简政府机构，提高行政效率，建设“廉价政府”；进一步转变政府职能，培育公民社会；完善公务员管理制度，防止公务员脱离群众。     

政府职能转变的动力和阻力分析

政府职能转变是我国行政管理体制改革的重点问题。经济的发展、社会稳定和社会持续发展、公民意识的提升、全球化等因素要求政府职能尽快转变，成为政府职能转殳的动力；而利益、传统文化、公务员自身的素质和能力、法制不完善等问题又阻碍着政府职能的转变，这就需要我们强化动力，减少阻力，为政府职能的转变肃清道路。     

地方政府转变经济管理方式的着力点:抑制非经济手段扩张

地方政府转变经济管理方式,必须抑制非经济手段的扩张,因为非经济手段扩张是政企不分、政府职能未有转变的具体表现,反映了政府职能位势紊乱,行政权力干预经济发展。探究原因,消减危害,必须树立以人为本的管理理念和依法治权的方略,采取循规有为与普选唯效的科学方法,抑制非经济手段扩张,促进经济管理方式的转变。     

转变政府职能推进管理创新

党的十六届三中全会提出:“加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。转变政府职能,推进政府管理创新,是全面贯彻"三个代表"重要思想的根本要求,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。因此当前要加快政府职能的根本性转变,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。转变政府的经济管理职能,是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,…     

大部制：当前我国地方政府机构改革的总方向

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。     

论公共行政发展的民主价值取向与政府行政模式转换

公共行政发展所蕴含的民主价值取向是推动政府行政模式从效率至上向社会公平至上和服务至上模式转换的重要因素,并在相当大的程度上对西方国家在现存制度框架内推行政府改革、发挥政府的行政效能和体制内各个组成部分的合力、间接维护政治统治起到了有益的作用。在我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的社会转型时期,研究公共行政的民主价值取向与政府行政模式转换之间的内在联系,对于实现"推进社会主义民主政治建设"进一步转变政府职能,改进管理方式……形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"的政治建设目标,对于提高党的执政能力和政府行政能力都具有十分重要的现实意义。     

有为政府：当代中国政府改革的取向

进入新世纪新阶段,中国政府改革如何定位,是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国,市场经济体系不完善,社会自治能力低下,政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标,要求政府改革以建设有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能,提升政府机构能力,推进行政法治。改进政府管理方式等方面,以期有利于当代中国政府改革的实践。     

行政信用建设途径初探

政府行政信用是社会信用系统的核心与支柱 ,要建设良好的行政信用 ,就必须构建服务型行政 ,使政府行政取信于民 ;深化行政体制改革 ,转变政府职能 ;行政管理手段要由依政策为主转向主要依靠法律 ;转变行政工作作风 ,规范行政行为 ;严惩行政腐败 ,建设廉洁政府     

路径依赖：强政府体制下的上海司法社工实践——以J区G社工点为例

由于上海市司法社工是由政府设计和推动的,它在实践过程中仍然按照以往行政化管理的路径,政府为社工提供体制内资源,社工在政府的制度安排下主要依赖行政资源开展活动。地方政府通过行政手段不断涉入,影响着司法社工运作和管理。     

我国政府改革的特性分析

与西方发达国家的政府改革相比,我国政府改革有其特殊性。从历史背景看,我国长期封建专制政府的行政文化影响深远;从社会背景看,政府改革的直接对象是计划经济基础上的全能政府;从政治体制看,政府改革应处理好特定的党政关系问题;从内部矛盾看,政府既是改革最强大的推动力,又是改革最难于克服的阻力。认清这些特性,从我国具体的国情出发,采取符合实际的改革措施,才能推进改革深入发展。     

建设法治政府的体制性思考

改革行政体制是加强依法行政、建设法治政府的必经之路。我国政府职能的转变应将着力点放在减少行政许可和强化经济调节、市场监管、公共管理、社会服务等四项职能上。机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。必须从行政执法、司法两个方面对行政行为体制进行全方位的改革。加强司法监督是建设法治政府的关键问题。     

建设现代行政文化 构建政府与公民的新型关系

不同的行政文化背景产生不同的行政管理思想，政府管理组织与公民关系会有不同的定位。受传统行政文化影响，政府与公民关系出现了严重的错位与缺失。随着市场经济的发展，在世界范围内，行政文化的发展出现了一体化倾向。政府与公民的关系转变为平等、协作、相互监督、相互推动的新型关系。这种关系的构建，将有效地保障公民的权力，提高政府的工作效率，促进社会经济的发展。     

政府规模视角下广东行政管理现代化进程分析

从政府规模的视角,采取定量分析和比较研究的方法对广东行政管理现代化进程加以剖析。分析数据表明:广东行政管理费与行政管理职工的绝对数量、行政管理费占GDP和财政支出的比重、行政管理职工占社会职工的比重,都没有随着经济的发展而逐步下降,这并非经济发展的内在需求,而是政府改革滞后的结果。因此,必须在广东现代化进程中进行相应的改革,不断压缩政府规模,以使行政管理现代化与经济发展形成良性互动。     

流动的公共性——我国区域政府研究的困境与超越

国内区域政府的研究试图解决行政区经济与行政区行政的双重难题,但由于忽略了中国政府的复杂形式,这一研究容易湮没在多中心治理、城市联盟、府际关系、区域公共管理等一系列的理论交织之中,从而影响其作为理论原创性的内在意义.国内区域政府经过了政治大区、经济大区和生态大区的不同发展阶段,说明了基于中央政府权威的区域政府形态的内在缺陷.因此国内区域政府的建立应当立足整体国家前提下公共性与区域性的内在统一,既体现中央政府对区域内政府的约束作用,又要体现区域内政府的自主性及合作治理的可能性.     

福利行政中行政相对人违法研究

福利行政中行政相对人违法是指政府行政系统在为公众提供行政救助以及其他社会福利的法律行为中行政相对人违反行政法规范和行政法典则的情形.其行为表现主要有：消极履行劳动义务、虚构困境信息、获取非法利益、阻滞权利人获取权益、侵害福利设施等.原因是多方面而深层次的,基于此,必须通过构建新的行政法体系来矫正行政相对人的违法行为,即强化宪法中的义务理念、建构福利行政法体系、量化福利行政的各项指标、建立新型行政违法制裁机制.