人民代表大会会议和代表的主要工作(五)

15、大会主席团的主要职权是什么? 按照宪法和法律的规定,人民代表大会主席团的主要职权,是领导并主持代表大会会议,顺利完成大会的各项任务,有效地发挥国家权力机关的职能作用. 一、全国人民代表大会会议主席团的主要职权: (一)主持全国人民代表大会会议. (二)每次全国人民代表大会主席团第一次会议行使的职权有:1、推选主席团常务     

县级人民代表大会主席团人员构成有待统一规范

<正>近期各县(市、区)陆续召开了新一届人民代表大会会议,在会议的主席团人员构成上却没有统一规范,差异较大。为完善人民代表大会制度、推进基层民主法制建设,县级人代会主席团人员怎样构成才合理合法,值得探讨和重视。《地方组织法》规定,县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,由主席团主持会议。主     

人民代表大会会议主席团制度研究——以海淀区第十四届人民代表大会第三次会议为例

正要进一步开好各级人民代表大会会议,使各级人民代表大会更好地行使法定职权,全面推进人民代表大会会议的法律化和制度化,就需要从实际出发,调整国家立法思路,在总结各地实践经验的基础上,制定全国统一的法律规范,完善会议主席团组织制度和活动程序,依法规范和改进会议主席团的实际运作状况。     

如何建立和完善乡镇人大主席团工作机制

如何建立和完善乡镇人大主席团工作机制，充分发挥其职能作用，结合人大实际工作，我们提出以下认识和看法：一、要改变主席团“合理不合法”地代行管理国家事务的状况“有责无权”是乡镇人大主席团的显著特点。当前情况下，乡镇人大主席团在开展工作时，处于既易失职又易越权的“两难”境地。由于乡镇人大主席团既不是权力机关，也不是权力机关的常设机构，因此，乡镇人大主席团不能直接行使乡镇人民代表大会的职权，也不能代行乡镇人民代表大会的部分职权，只能围绕乡镇人民代表大会的职权处理一些日常工作，是乡镇人民代表大会的办事机构…     

依法加强和规范我省乡镇人大工作的重要举措

正5月27日,福建省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》(以下简称《规定》)。这是依法加强和规范我省乡镇人大工作的一项重要举措。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是最基层的国家权力机关,担负着宪法和法律赋予的重要职责。乡镇人大主席团作为乡镇人民代表大会会议期间的主持机构、闭会期间的"事务工作机     

我国人大议事规则研究:回顾、反思与展望

在长期的制度发展历程中,人民代表大会行使职权都在会议上,人民代表大会职权主要是通过会议方式行使[1]。开会(议事)的程序,是人民代表大会有效行使职权的保障,基于这套程序的规则设计(即人大议事规则[2])可以说是人民代表大会制度的运作核心。因此,研究我国的人大议事规则具有重大的理论和现实意义。2020年8月8日,《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《全国人大议事规则(修正草案)》)提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议,这意味着《全国人大议事规则》在实施30多年后迎来首次修改。以《全国人大议事规则》的修改为契机,回顾我国人大议事规则研究历程,反思研究中存在的若干问题,有助于进一步深化对我国人大议事规则乃至人民代表大会制度的理论认知,推动相关研究迈向新的阶段,更好地指导完善实践运行中的议事规则。     

乡镇人代会的不正常现象不可忽视

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。开好乡镇人民代表大会 ,意义重大。但由于种种原因 ,一些乡镇人代会的质量不能令人满意 ,存在应付、会议程序不规范等不正常现象 ,这势必影响乡镇人代会会议效果 ,影响乡镇人大作为一级权力机关作用的发挥。具体表现有以下几点 :1.越俎代庖召集会议。地方组织法规定 ,召开乡镇人代会时 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人代会。这明确规定了乡镇人代会由主席团“集体”召集和主持。但一些乡镇 ,不是由主席团而是由党政几套班子以会议形式讨论召集会议的决议、会议的…     

增强人大宣传工作的针对性

一是围绕人代会和常委会例会进行宣传报道。召开人民代表大会和常委会会议，是人民代表行使管理国家事务权力的主要形式，也是人大宣传的重要内容。在人代会的报道上，为了做到丰富多彩、形式多样，我们一方面要及时、准确、完整、生动地报道大会开幕式、全体会议、主席团...     

浅谈地方人大常委会依法行使许可权

逮捕、刑事审判县级以上地方人大各级代表的许可权,是地方组织法赋予县级以上人民代表大会主席团和人大常委会的一项重要职权。在实践中,由于人民代表大会一般每年只召开一次,许可权大量地由人大常委会在代表大会闭会期间行使。因此,本文仅就县级以上地方各级人大常委会行使许可权问题作一探讨。 一、地方人大常委会行使许可权的性质 许可权最早是1954年地方组织法赋予地方各级人民代表大会主席团的一项职权,表述是“同意”。1979年修改的地方组织法第十九条,将这一职权同时赋予县级以上人大     

提高地方人民代表大会会议质量的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主,行使管理国家权力的重要形式,是社会主义上层建筑的重要组成部分。根据宪法和组织法规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。县级以上的地方人民代表大会依法行使十五项职权,这些职权主要是通过举行人民代表大会的形式来行使。因此,提高地方人民代表大会会议的质量,对做好人大工作具有十分重要的现实意义。     

地方人代会开法有待改进

一年一度的地方各级人民代表大会已相继落下帷幕。笔者参与了多年的县级人代会筹办工作,感慨很多,体会颇深。地方人民代表大会会议是地方国家权力机关行使职权的主要工作方式,因没有统一的模式和要求,法律规定又比较原则,给筹办工作带来了一定的难度。各地在实践中许多做法都是仿效往年的模式,缺乏创新精神和务实作风。笔者认为,地方人代会应在遵循法定程序的前提下,以创新的思路改进会议,真正使人代会开成"团结、民主、务实、奋进"的大会。一、实事求是确定主席团成员地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团,由主席团主持会议。但对主席团人员的构成、范围等没有明确规定。各地在执行中各行其是,有放"一府两院"负责人的,有放已离退休好几届的老干部的,等等。笔者认为,主席团是人民代表大会会议的领导机构,     

地方人大专门委员会制度建设管见

地方人大专门委员会(以下简称专委会)是地方人大的常设机构,由地方人民代表大会产生,受地方人民代表大会领导,对地方人民代表大会负责。在地方人民代表大会闭会期间,受地方人大常委会领导。明确工作职责,是发挥专委会作用的前提。作为人大的常设机构,专委会承担着十分重要的工作职责:一是审议人民代表大会主席团或者人大常委会提出属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内同本委员会有关的议案,提出审     

关于乡镇人大的三点思考

一、乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机构,不能代行乡镇人民代表大会的职权。地方组织法规定:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次本级人民代表大会会议。""乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。"按地方组织法第十八条的规定,乡镇人大主席团还有向本级人民代表大会提出议案及处理议案的职权。     

谈县级人代会审议报告的议程安排

谈县级人代会审议报告的议程安排□俞孝忠听取和审议政府、计划、财政和人大常委会、法院、检察院工作报告，是人民代表大会会议的主要议程。审议议程的安排是否便于代表审查讨论，直接关系到人大职权的行使和人代会职能的发挥。因此，笔者就县级人代会审议报告的议程安排...     

关于乡镇人大建立常设机构的几个法律问题

一、乡镇人大主席及主席团的法律地位　　依照我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第十三、十四和十五条的规定 ,乡镇的人民代表大会设立专职的主席及副主席一至二人 ,他们在人大闭会期间的职责有两个方面 :“负责联系本级人大代表 ,组织代表开展活动 ,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见” ;乡镇人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次人大会议。《地方组织法》的这种制度安排 ,是否可以理解为 :乡镇人大主席或主席团就是乡镇人大的常…     

乡镇人大在界内召开人代会不宜重新选举主席团

<正>地方各级人民代表大会召开会议时均要选举产生大会主席团,由主席团主持本级人代会。对于每次人代会是否都要重新选举大会主席团问题,笔者认为,乡镇人大主席团不同于县级以上人代会主席团,在界内不宜重新选举。其一,乡镇人大不同于县级以上人大。一是法律规定两者之间存在区别,县级以上人大设立常务委员会作为代表大会的常设机构,办理代表大会闭     

乡镇人大监督的尴尬与对策

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关 ,是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的基本形式。尽管《地方组织法》对乡镇人大行使的十三项职权作了明确规定 ,但是 ,在实践中 ,乡镇人大往往处于一种尴尬境地 ,制约和影响着监督职能的充分发挥。尴尬之一 :宪法没有规定乡镇人民代表大会设立常设机构 ,没有确定人大主席的地位 ,人民代表大会制度这一根本政治制度在乡镇没有得到完善 ,乡镇人大主席团的权力与地位不相适应 ;同时 ,法律对乡镇人大主席团成员规定不明 ,乡镇人大主席团成员中党政干部占了相当大的比例 ,不利于监督工作的开展。尴尬之二…     

如何提高地方人代会质量

召开人民代表大会会议,是地方各级国家权力机关依法行使职权的最主要的形式,也是本行政区域人民依法行使国家权力的主要形式。能否开好人民代表大会会议,直接关系到人民代表大会制度功效的发挥,关系到人民当家作主权利的落实。近年,地方各级人大常委会对人代会进行了一些革新,收到了好的效果,但当前人代会仍存在一些亟待重视、规范的问题。     

乡镇人大应否设立“常委会”？

乡镇人大,是我国国家权力机关体系中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关,是基础中的基础。但是。根据我国法律规定,乡镇一级人大不设常委会。实践中,乡镇人大闭会期间本不存在的“主席团”却代行代表大会的职权,成了事实上的“常委会”。为此,乡镇人大工作者纷纷建议,修改地方组织法,将部分乡镇人民代表大会的职权授给多镇人大主席团代为行使,使人大主席团在一定意义上成为“常设机构”,解决乡镇人大“主席团想管不能管,人代会该管不能管”的弊端,保障乡镇人大依法监督的实效性和权威性。     

发挥好两个委员会的作用 增强人大预算审查监督实效

<正>审查监督预算是人民代表大会的法定职权,对预算的审查和批准是宪法赋予人民代表大会的重要职责。审查和监督预算是每年全国人代会最重要的议程,是人大行使法定职权最重要的手段。随着我国民主法治进程的不断推进,人大代表对预算报告的关注度越来越高,对预算报告的审查由程序性工作向实质性监督转变。在今年年初召开的十二届全国人大三次会议上,代表们表决通过了政府工作报告等8项报告决议草案,其中2015年预算报告以赞成2483票、反对