选择性合作治理:国家与农村精英的关系变迁

在国家政权建设理论分析框架内,二十世纪以来,国家与农村社会精英的关系出现了持续变迁。清末民国时期,在权力渗透、资源汲取和现代乡村建设中,国家选择与权绅(即营利性经纪人)和专业知识分子等合作;新中国成立后的前三十年,在建立严密控制农村社会的行政官僚体系、资源提取以及社会主义意识形态的强烈影响中,国家选择以贫下中农中的革命积极分子为骨干的新型精英作为国家的神经末梢来治理乡村社会;改革开放后,在"乡政村治"治理格局的建构和现实控制农村社会与吸纳农村资源的行政逻辑的矛盾中,乡镇根据对两者的理解不同,选择与不同的农村精英合伙治理乡村社会;后税费时期,在"社会主义新农村建设"中,国家选择"富人"来合作治理乡村。因此,二十世纪以来,国家总是根据基层政权建设的变化来选择与不同的农村精英合作治理农村社会。     

强县政、精乡镇、村合作：一种新型乡村治理结构

取消农业税后,农村基层政权管理的环境出现了新的变化,如何建构新的基层管理模式来维护农村社会的稳定和整合农村发展具有重要意义。本文在分析乡村治理结构变迁的历史基础上提出一种新的乡村治理结构——强县政、精乡镇、村合作。新的乡村基层治理结构更符合维护农村稳定、建设社会主义新农村和国家基层治理结构的改革要求。     

优化贫困地区社区治理还需提升“内功”

贫困地区农村社区治理是国家治理的重要构成,同时也是现代国家治理能力提升与治理体系建设面临的挑战。对于贫困农村社区经济滞后等问题,需要从发掘与丰富贫困农村社区主体、制度、政治、社会资源等方面出发,探索贫困农村社区的治理方式,结合潜在问题,不断优化贫困农村社区的治理工作。     

关于加强乡镇人民代表大会建设的思考

人民代表大会制度是我国根本政治制度，而乡镇人民代表大会作为其重要组成部分和基础，既是基层国家权力机关，又是人民群众参与农村基层政治，行使当家作主权利的主要形式。改革开放以来，乡镇人大有了长足的发展，在促进农村民主、法制和两个文明建设方面的作用越来越突出，在保证农村社会政治稳定和有序发展方面的作用越来越重要。同时，社会主义市场经济和民主政治特别是农村基层民主法制建设的发展又对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。因此，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，把…     

乡镇农村垃圾治理方案浅议

乡镇农村垃圾治理是乡镇清洁工程的重要内容,也是城乡服务均等化的重要内容,事关环境友好型和资源节约型社会建设。但乡镇农村垃圾治理长期被忽视,存在管理机构不健全、经济政策不健全、较难吸引社会资金投入、设施处理能力不足、村庄小而分散及村民环保意识不强等问题,致使乡镇农村垃圾无害化处理率较低,甚至有些乡镇农村垃圾还是无组织排放,存在＂屋前屋后垃圾场＂、＂垃圾靠风吹＂等现象。即使像广州市这样的一线城市,     

合作治理视域中的我国乡镇治理结构重塑

当前,"乡政村治"的乡村治理结构已越来越无法适应我国农村经济、政治、社会的发展,县、乡之间和乡、村之间的结构性冲突使我国的乡镇治理陷入了困境。合作治理理念为我国乡镇治理提供了一个重要的视角。合作治理是基于公民社会的成长、公民组织的兴起、社会利益的分化以及民主诉求的增多而发展起来的一种社会治理的新框架,其基本理念是要打破政府的权力垄断,使治理主体多元化、平等化,以实现多中心的合作共治。合作治理视域中的我国乡镇治理改革与制度重塑,应从结构功能主义的整体视角出发,朝着构建基于县乡合作、乡村合作和乡镇自治的合作式乡镇自治体制的方向推进。     

“做实”乡镇人大 破解“边缘化”困境

<正>2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求"从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平"。这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系     

农村社会治理该从哪里破题

加强社会治理是我国当前社会建设、政治建设的重要内容和紧迫任务,也符合社会长期发展的需要。应从推进农村社会治理有效开展,推进农村经济发展、维护农村社会稳定、强化农村执政基础、丰富农民群众生活几个方面展开。     

不断推进乡镇人大工作和建设

<正>不断推进乡镇人大工作和建设,既是为了深入贯彻落实习近平总书记关于加强人大工作的重要指示精神,也是从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用。乡镇人大是最基层的国家权力机关,是整个国家政权的基础,乡镇人大活跃在改革和建设的第一线,最能及时了解、发现农村经济社会发展和稳定中的各种问题,并提出最具针对性和实用性的意见建议。     

做好新形势下乡镇人大工作的途径和方法

乡镇人大是最基层的国家权力机关,也是乡镇政权组织建设的核心。做好新形势下的乡镇人大工作,是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要,是贯彻落实依法治国基本方略、发展基层民主政治的客观要求,也是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的重要保证。因此,乡镇人大应坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实各级人大工作会议精神,统一思想,明确任务,依法履职,扎实工作,努力开创乡镇人大工作新局面。     

基层党建视阈下的农村政治生态优化研究

农村基层党组织作为党联系群众的桥梁,决定着农村政治生态的走向。改革开放以来,由于一些地方重经济轻党建、重选举轻监督、重人治轻法治和党员队伍素质不高等原因,造成部分农村基层党组织的软弱涣散和农村政治生态的恶化,影响了农村社会的稳定与发展。为此,要加强农村基层党组织建设,完善村民自治制度,全面依法治村。全面优化农村政治生态对推进基层治理乃至国家治理现代化意义重大。     

基层党建视阈下的农村政治生态优化研究北大核心

农村基层党组织作为党联系群众的桥梁,决定着农村政治生态的走向。改革开放以来,由于一些地方重经济轻党建、重选举轻监督、重人治轻法治和党员队伍素质不高等原因,造成部分农村基层党组织的软弱涣散和农村政治生态的恶化,影响了农村社会的稳定与发展。为此,要加强农村基层党组织建设,完善村民自治制度,全面依法治村。全面优化农村政治生态对推进基层治理乃至国家治理现代化意义重大。     

做好乡镇人大工作 夯实基层民主根基

进一步提升乡镇人大工作水平,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强基层民主法治建设,调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性,推动区域经济和社会发展,具有极为重要的意义。正如全国人大常委会委员长张德江在浙江调研乡镇人大工作时所指出,要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大的作用,切实加强乡镇人大建设。当前,乡镇人大在履行职权中     

基层人大在乡村社会治理中应开拓民间法的政治资源

改革开放以来,体制内的分权通过市场经济而迅速扩展开来,为我国政治发展注入了新的活力[1],使我国的政治形态[2]和治理机制发生了一系列重要的变迁,国家与社会出现了新的互动[3],社会公共力量在逐步成长。本文从当代中国乡村社会治理的角度出发,试对当前基层人大建设存在的问题予以讨论。一、乡村社会治理中的基层人大:困境与转变1.乡村社会治理的发展趋势与难题纵观近现代以来乡村社会治理的变迁[4],可以发现:我国的乡村社会治理是国家政权对农村社会的治理,主要是通过国家(基层)政权建设、依靠国家权力的强化和向下延伸来进行的,其结果是…     

关于进一步加强乡镇人大工作的实践与思考

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关、国家权力机关。不断加强乡镇人大工作，对于推动宪法和法律法规在广大农村的贯彻实施，促进基层社会主义法制、民主政治建设，动员广大农民踊跃参与国家管理，推进农业发展和农村建设具有十分重要的意义。     

对推进乡镇人大规范化建设的思考——以甘肃省舟曲县为样本

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人大制度的重要组成部分。改革开放的不断深入和基层民主政治建设的不断推进，对乡镇人大工作提出了新的要求。加强乡镇人大规范化建设，推进乡镇人大工作规范化、制度化，对于充分发挥乡镇人大主席团依法行权履责作用，推进基层民主政治建设，促进农村经济社会全面发展具有重要意义。     

关于加强乡镇人民代表大会建设的思考

改革开放以来 ,乡镇人大有了长足的发展 ,在促进农村民主、法制和两个文明建设方面的作用越来越突出 ,在保证农村社会政治稳定和有序发展方面的作用越来越重要。同时 ,社会主义市场经济和民主政治特别是农村基层民主法制建设的发展又对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。本文拟在总结乡镇人大建设所取得的成就的基础上 ,对如何进一步加强乡镇人民代表大会的建设 ,谈点肤浅的认识。　　 一、乡镇人大建设所取得的成就第一 ,乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化 ,会议质量得到明显提高。按照法律规定 ,召开乡镇人大会议是乡镇人民行…     

加强和改进乡镇人大工作的思考

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。近年来,乡镇人大在落实依法治国方略,服务基层改革发展稳定,推进新农村建设和民主法制建设发挥了重要作用。但由于历史和现实的原因,乡镇人大工作仍面临不少的困难和问题,重视对乡镇人大新情况、新问题的研究,对于加强基层民主政治建设和政权建设,巩固农村改革发展成果,促进农村各项工作,具有十分重要的意义。     

浅议乡镇人大工作存在的问题与对策

乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的基石。改革开放以来，乡镇人大工作有了长足的发展，在促进农村民主法制和社会主义新农村建设方面的作用越来越突出，在保证农村社会政治稳定和有序发展方面的作用越来越重要。但是，当前，乡镇人大面临不少的困难和问题，影响其作用的有效发挥。本文拟在剖析乡镇人大工作存在的主要问题的基础上，对如何进一步加强乡镇人大工作，谈肤浅的认识。     

坚持依法搞好乡镇人大换届选举工作

进一步深化对乡镇人大换届选举工作重要性的认识乡镇人民代表大会作为基层国家权力机关,是社会主义民主政治建设的重要基础,是各族人民进行社会主义现代化建设的直接组织者和领导者,是沟通上下关系的枢纽,是党和国家各项工作的一个重要落脚点,处于承上启下的重要地位。搞好这次直接选举,对于提高广大干部、群众的民主意识和增强法制观念,加强基层民主政治建设,加强基层政权建设,调动各族人民当家作主、管理国家事务的积极性,增强民族团结,促进社会的全面进步,推进自治州农村改革,实施千百万工程,实现到本世纪末同步奔小康都具有十分重要的意义。它将对自治州的政治、经济等各方面建设和全面完成自治州国民经济和社会发展九五计划,起到承上启下的作用。