理想抑或其他？地方政府公共服务均等化研究（2001--2010）

地方政府是公共服务提供的主导者,公共服务的均等化已经成为我国在新世纪的重要战略目标。10年来,地方政府公共服务支出增长速度非常快,一个地区公共服务支出总量和经济发展水平密切相关;公共服务支出占一般预算支出的比例基本变化不大,地方政府间存在模仿性策略行为;国家的转移支付,对西部地区均等化起到很好的作用,但是对于中部和东部来说,作用不明显,甚至有“劫富济贫”的倾向;从区域分析来看,四大区域公共服务均等化进一步加强,东部与东北地区公共服务优势缩小,西部地区得到改善,中部地区一直处于不利地位。因此,迫切需要建设公共服务型政府,加大公共服务投入,优化支出结构;建立以公共服务产出为导向的转移支付制度;增强中央政府公共服务供给责任,以基本需求战略为核心,建立公共服务全国最低标准;整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。     

完善我国财税体制之管见

“科学界定财政供给范围、建立科学规范的支出管理体系、加强财政法制建设硬化预算约束、优化财政支出结构”是当前加强财政支出管理的关键所在;“合理划分税权与税种,规范地方政府的收费行为”是现实而可行的规范分税分级财税管理体制的政策措施;我国税制结构优化的可选方案是“面向富裕家庭开征新的税种,加大对所得和财产课税的比重”;而我国转移支付制度的优化则可以借鉴成熟的市场经济国家的做法,文中对此提出了两种模式。     

论政府在环境公共物品供给中的角色

随着社会公众对环境公共物品的需求日益增加，政府全部承担供给的责任面临巨大压力。公共选择理论从政府“经济人”角度证明政府不可能完全有效率地供给公共物品，治理理论也证明现代政府要有效地供给公共物品需要与社会合作来完成。在环境公共物品的供给中，政府的角色是为各类环境公共物品提供正式制度保证；同时，政府应该生产纯环境公共物品，并与社会协作生产和提供准环境公共物品。     

公共支出增长效应的期限结构与区域分异——基于两转化分析框架的实证研究

公共支出的增长效应源自政府生产性支出的连续投入与非生产性支出的资源重置的有机结合,其增长绩效亦与公共支出规模扩张、公共支出结构优化二者显著相关。受制于财政支出的国民经济功能定位,其助推经济增长存在明显的期限结构和区域差异。本文通过搭建包含公共支出短期生产效应与长期福利效应的双重转化框架,利用全国与川浙两省1980—2010年的经验数据估计了公共支出增长效应的期限结构及区域分异,并在财政分权内生条件下考察了生产性支出与非生产性支出的结构优化对经济增长的拉动贡献。研究发现,公共支出规模与结构对地区经济增长能够产生正向拉动效应,贡献率差异体现在期限结构分异上,过高的公共支出规模和生产性支出不利于城乡差异遏制。财政分权为地方政府提供了强大的制度红利,并从利益均衡上促进了地方公共支出竞争的实现,有利于政府实现公共产品供给均衡化。     

财政分权、预算外收入扩张与公共品供给——基于中国省级面板数据的实证研究

中国的财政分权改革规范和约束了地方政府预算内财政收支行为,地方政府对预算外资金收支拥有更大的自由裁量权,故而采取扩张预算外收入的策略性行为。同时,由于地方政府对不同属性公共品的不同偏好,预算外收支的扩张加剧了辖区公共品供给的不均衡。本文基于中国财政分权改革后的社会现实．验证了Niskanen修正模型在中国的适用性：官僚机构追求可自由裁量财政资源最大化的偏好是地方政府预算外收入扩张的一个重要原因。在公共品供给领域,预算外收支的扩张显著地刺激了地方政府基础设施的供给,对教育经费支出影响不显著,对医疗卫生供给起到改善作用。同时,行政事业单位人员规模是地方政府预算外收入扩张和公共品供给领域异常的一个重要原因。     

政府采购领域商业贿赂的法经济学分析

政府采购中的商业贿赂主要是以采购人和采购代理机构的工作人员、政府采购评审专家、政府采购监督管理部门为对象进行行贿,发生政府采购领域商业贿赂行为的经济动因是政府的“经济人”本性与政府官员的角色冲突,人的有限理性与机会主义倾向,行为的成本与收益失衡,“搭便车”心理和信息不对称.治理对策是提高商业贿赂行为的法定成本和商业贿赂犯罪的究责率,实现法律供给与需求的均衡和实现利益分配规则的常态化、具体化.     

绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析--基于中英公共文化服务评价的比较

随着上世纪70年代末“新公共管理运动”的兴起,英国作为行政改革的先行者在实践中积累了丰富的政府绩效管理与评价的经验,先后经历了从以最佳价值绩效指标为基础的“综合绩效评价”到后期以国家指标体系为基础的“综合区域评价”的模式变迁,而其地方政府公共文化服务作为其评价的重要板块也在此框架下经历了不断的完善与重塑。我国自改革开放以来也在政府绩效管理改革中借鉴和吸收了不少国外先进经验,但根植于不同的行政文化与传统,此种学习与移植中的观念曲解、制度异构和行为偏移也使得我国的公共文化服务评价探索呈现出迥异于英国的本土特征。相较于英国实践对于评价的工具理性和价值理性的平衡兼顾,我国评价探索的政府本位、目标导向和供给（过程）偏好则使得评价应然的平衡走向了对于工具理性的过度倚重,应需以价值理性实现再平衡,真正使得公共文化服务评价发挥应有的“工具-价值”双导效应。     

陕西县级政府农村公共服务供给分析——以西安市各区县为例

县级政府农村公共服务供给是其职能转变和新农村建设的保障和依据。陕西县级政府农村公共服务仍面临着较为严重的供给不平衡问题。其中,西安市县级政府维护性公共服务支出、经济性公共服务效率及社会性公共服务职能指标均是影响陕西县级政府公共服务供给水平提升的重要因素。分析并探究西安市农村公共服务供给现状及成因,以期建立健全陕西县级政府农村公共服务供给体制。     

公共投资腐败:经济效应、制度探源与治理

公共投资腐败有加大公共投资的规模及复杂性、降低公共投资的生产效率而阻碍经济增长等经济效应,其制度根源在于源于“黄金规则”的资本支出偏好、政府投资预算缺陷及政府投资审批制缺陷。必须从改革政府投资预算管理制度、建立我国政府投资支出的控制管理制度、积极推行代建制以压缩权力寻租空间、建立出资人决策责任制和项目责任制、推行问责制等方面入手,预防与减少公共投资腐败。     

供给学派理论对西部大开发的借鉴作用

供给学派尽管是资产阶级的经济理论,但对我们实施西部大开发战略不能说没有借鉴意义.产量是生产要素投入的结果,加大要素投入,加速西部生产发展;降低税率能刺激供给,在西部实行税收优惠,刺激生产发展;消减政府社会福利支出,减少政府对经济的干预,充分发挥市场机制的作用;减少限制性规章条例,为投资主体创造宽松的环境.     

论公共产品供给方式的变革

由于若干因素导致市场失灵,以及对公共产品的供求双方的推动,使得政府所直接生产的公共物品的数量和范围大幅度扩张。但过度的垂直一体化使得公共物品生产的组织和管理成本上升,并造成公共物品的供给效率和质量低下,政府规模膨胀和严重的财政支付压力。为此,要求推动公共产品供给方式的变革,最终在公共物品的生产上形成政府、私人和非盈利组织的伙伴关系。     

对我国加入WTO《政府采购协议》的几点思考

目前国际上许多市场经济国家的政府采购已经由单一的财政支出管理，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，其是政府介入经济运行的最直接方式之一。我国作为WTO的成员，加入《政府采购协议》、开放政府采购市场只是时间问题，因此，对我国加入《政府采购协议》问题的研究应成为我们当前的主要任务之一。     

政府治理成本与公民满意:内在联系与成本控制

政府治理成本支出的高效化是政府治理的核心,也是公民满意的必要条件,而公民满意有利于政府治理成本的高效化,二者内在关系紧密。中国政府治理成本控制压力加大,政府治理有效性与公民需求存在一定差距,而广大人民对政府治理效能的期望不断提高,政府必须要树立善治理念,提高政府治理能力,遏制扩大治理成本的原始动机;树立人民至上的服务观念,科学决策和制定政策,遏制制度性成本;树立质量观念,不断提高公共产品与服务的供给质量;树立公平与共享理念,充分发挥公共财政调节机制,健全政府成本会计体系,增强人民的获得感和满意度,提高政府治理成本支出的有效性。     

Government Expenditure News Shock and China’s Employment: A DSGE Perspective

This paper considers a multi-sector NK-DSGE model, then differentiates and compares the effects of news shocks and surprise shocks of non-productive government expenditure and productive government expenditure. The result shows that: (1) the effects of news shocks on employment altered with sector changes; (2) compared to surprise shocks, the effects of news shocks of government expenditure is much bigger; (3) compared to non-productive government expenditure, the effect of news shocks and surprise shocks related to productive government expenditure is much bigger. Then, this paper suggests that, the government should lead the public to form correct expectation, and construct expenditure rule based on the reality, then adjust the expenditure by following the rule. These may be helpful for labor market stabilization by using the positive effect of news shocks related to the government expenditure.     

公共支出改革与政府职能转变

政府机构改革的关键是转变政府职能 ,转变政府职能离不开政府公共支出的改革。政府职能转变要求合理界定公共支出范围 ,科学进行公共支出预算 ,改进公共支出的使用方式 ,健全和完善公共支出的管理制度。     

我国宏观经济运行态势与积极财政政策的实施

当前我国经济运行的特点是较高经济增长伴随着价格水平偏低和失业率升高，经济运行出现复杂局面。中央政府几年采坚持实施积极财政政策，保持了经济持续稳定增长。由于居民消费支出增长缓慢，劳动力供大于求，价格走低和失业升高还难以改变，因此，积极财政政策短期内还难以“淡出”，她仍然是今后一段时期内我国宏观经济调控的主要政策选择。     

地方公共产品供给中的民主决策——以桂林市“两江四湖”工程为分析背景

公共产品的特性决定了市场供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决。面对单一利益主体的格局被多元化、多层次利益主体的新格局所取代，政府必须关注公民的利益诉求，实现民主决策尤其重要。桂林市“两江四湖”工程在决策过程中，形成了政府决策主导、专家决策咨询和社会公众参与决策的联合民主决策模式，为地方政府在提供公共产品的过程中实现民主决策提供了有益的启示。     

The Thinking of the Road to the Whole Caliber Budget in Fiscal and Taxation in a Legal Perspective

The newly promulgated “budget law” stipulated in article 4 that all government revenues should be brought into the budget management, namely the whole caliber budget. Its original purpose is to realize the legal control of government revenue and expenditure behavior, however, due to the conflict between the law, department of vested interests conformity, various legal spending and budget supervision of National People's Congress of anomie, and many other factors exist in different degrees to thwart the citizens of the character of the original“control ”. Therefore, the revised budget legal rules as well as the power structure adjustment is to resolve the all caliber plight of budget implementation solution.