反腐不能抓“大”放“小”倡廉而需抓“大”带“小”——浅谈“一把手”职务犯罪预防之管见

胡锦涛总书记在中纪委第二次全体会议上的讲话中指出：“要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督……”。主要领导干部，即党政机关和国有企事业单位的主要负责人，人们通常称其为“一把手”。“一把手”是一个领导班子的核心．既是权力的主要行使者，又是权力行使后果的第一责任人，地位举足轻重。“一把手”个人素质的高低，权力运作的好坏，不仅     

“一把手”当忌“一字症”

“一把手”当忌“一字症”□郭计林目前，在我们少数领导干部中，由于缺乏“一把手”应具备的特有的领导作风和艺术，因而程度不同地存在着“一字症”，表现为：一言堂。有的“一把手”唯我独尊，个人专断，只讲集中，不讲民主，群众观点淡薄，听不进不同意见，随意决策。...     

山西限权“一把手”

如何有效杜绝党政主要领导的“一言堂”、“一手遮天”？最近，山西通过出台对“一把手”分权、限权的试行规定，促进领导干部廉洁从政，着力为“一把手”们行使权力套上一个“制度的笼子”。     

谨防“一把手”变成“一霸手”

在社会生活中，人们习惯把一个地区、一个单位、一个部门、一个企业领导班子的党政主要负责人称为“一把手”。然而，有些“一把手”因为宗旨观念淡化，组织观念弱化，法纪意识淡薄，拒绝接受各级监督，大搞“家天下”、“一言堂”，从“一把手”变成了“一霸手”，甚至铤而走险，以身试法，最终堕落成为历史和人民的罪人。在各级司法机关、纪检监察部门查处的党员领导干部职务犯罪案件中，“一把手”所占的比例很大。请看——     

从綦江“虹桥事故”看加强对一把手的监督问题

重庆市綦江县的“虹桥工程”是一个典型的“首长工程”，它的垮塌不仅仅暴露出这个县的工程建设、管理的弊病，从中更暴露出对领导干部队伍特别是对“一把手”的教育、管理和监督等方面存在的诸多问题。从目前干部队伍的实际情况来看，对领导干部的监督比较难，而对“一把手”的监督显得更难，切实加强对“一把手”的监督已成为干部监督工作的重中之重。认真总结“虹桥事故”的经验教训，加强对“一把手”的监督，笔者认为基础在素质、关键在制度、手段在民主。……     

加强对“一把手”的监督

潞城市委常委、纪委书记李伟民撰文指出，对“一把手”的监督当前仍然是个薄弱环节，致使一些曾经为党和人民做出重大贡献的领导干部，犯了这样或那样的错误。由于“一把手”的特殊位置，造成少数人民主意识差，搞“家长制”作风，特权意识浓厚，滥用权力，任人唯亲，挥霍公款、追求享受，甚至见利忘义，腐化堕落。这些都和对“一把手”的监督不力有直接关系。有的“一把手”自恃特殊，不自觉接受监督。把自己凌驾于组织和职工群众之上，以至于放任自流，我行我素。另一方面，对领导干部监督的法规和制度不够完善，使一些人有空可钻。有的“…     

在反腐败的延伸上实施“两大工程”

在反腐败的延伸上实施“两大工程”庄浪县纪委书记樊得智一是“一把手工程”。“一把手”是第一责任人，在一个班子的领导成员中处于核心地住，所以在各级领导干部廉洁自律的基础上，要运用抓重点、带一般的工作方法、确立抓一把手和一把手抓的思想。实施一把手工程，逐步...     

新津：新规监督“一把手”

重大问题必须实行集体决策，“一把手”末位发言；住房、投资、配偶子女从业等情况，要列入领导干部个人有关事项报告内容……最近，新津县出台了《关于进一步加强对“一把手”监督的规定（试行）》（以下简称《规定》），用制度对“一把手”进行监督，建立健全权力运行制约机制。     

加强对“一把手”监督的思考

据有关统计分析，全国纪检监察机关从1992年以来共查处4万多名县处级以上领导干部中，当过“一把手”的占89％，有32％是直接在“一把手”位子上受到查处的。他们犯错误后的危害和影响远远大于一般干部和副职，究其原因，重要一条是监督上出了问题。这种情况在我州同样存在。因此，加强对“一把手”的监督，保持“一把手”清正廉洁的良好形象，     

“三责联审”：有效约束基层“一把手”权力的仪征探索

改革开放以来，随着经济和社会的发展，对行政权力的制约成了国家治理的突出问题。仪征市对于权力的限制对象定位于基层“一把手”，早在2010年起，就对乡（科）级党政主要领导干部有计划地组织实施“三责联审”工作，对“一把手”开展选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计，切实有效地加强了对党政主要领导干部用权行为的制约和监督。     

“一把手”既要接受监督 更应自觉做到“四自”

贯彻落实《党内监督条例》,加强对各级党政“一把手”的监督是关键。为什么《条例》要强调党内监督的重点对象是党员领导干部,特别是各级领导班子主要负责人呢?是因为各级党政“一把手”处于决策的核心地位,责任大、权力大,其一言一行也事关重大。因此,加强对“一把手”的监督不仅十分重要,而且非常必要。但监督只是“治标”,还不能解决“治本”的问题,或者对“一把手”来说,接受监督只是一种被动行为,而不是一种主动、自觉的行为。加之“一把手”所处的特殊位置和监督机制有不完善的原因,要使“一把手”能正确行使职权、履行职责,光靠监督…     

“一把手”监督难，难在何处？

“一把手”在领导班子中处于核心地位，对决策和决策的执行起着关键作用，负有全面责任。监督好“一把手”，对于管理好领导班子和领导干部，对于发展党内民主，对于有效预防和惩治腐败，都具有十分重要的意义。     

“怎样监督‘一把手’”问题讨论 加强和改进对“一把手”的监督

党的各级领导机关和领导干部特别是“一把手”,掌握着党和人民赋予的重要权力。如何加强和改进对各级领导机关和领导干部特别是“一把手”的监督,既是加强党的执政能力建设必须认真解决的重大课题,也是党内监督实践中必须认真解决的难点和薄弱环节。(一)如何看待对“一把手”的     

怎样监督“第一把手”

中央领导同志多次强调,党要管党、从严治党,首先要管住、要治理好领导班子和领导干部。而各级党委和政府的“一把手”所处的地位和所起的作用,决定了从严治党首先要管好各级党政“一把手”。近些年来,有少数担任“一把手”的领导干部经不起考验,以权谋私,走上违法违纪的道路。加强对“一把手”的监督,已经成为值得我们高度重视的一个问题。党中央高度重视党内监督问题,《中国共产党党内监督条例(试行)》即将出台,这是我党推动党内民主、加强党内监督的一个重大举措,为我们加大反腐败工作的力度创造了极好的条件。本刊从本期特开辟《问题讨论》栏目,请大家就为什么要对“一把手”进行监督以及怎样监督的问题进行讨论,欢迎大家踊跃来稿,各抒己见,参加讨论。——编者     

顾金池谈“一把手”

顾金池谈“一把手”在辽宁省举办的各市主要领导干部学习《邓小平文选》第三卷研讨班上，省委书记顾金池就坚持和健全民主集中制，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力问题发表了讲话，其中特别强调各级党政“一把手”要充分认识自己在领导班子建设中的地位和作用。他指...     

“一把手”切勿“一把抓”

时下，有些“一把手”，在工作中存在“事无巨细一手揽，大小问题一把抓”的现象。同时，一些部门和单位在工作中凡事也都要抬出“一把手”．以示“重视”，好像一切离开了“一把手”就束手无策、难以办成。于是，什么事都需要“一把手”来抓。不管什么组织都要挂上“一把手”的大名，请“一把手”亲自任“组长”“主任”，不管什么工作都要“一把手”出面。     

浙江述职述廉直指“一把手”家底

家里住房情况如何?子女工作怎样安排?浙江省各级党政“一把手”在做年度工作报告时，必须回答上述问题。从今年起，述职述廉制度覆盖到了浙江全省，各市党政领导班子成员和各县（市、区)党政“一把手”、省直党政机关的省管干部(包括非领导职务)都成了述职述廉的对象。党政“一把手”做年度总结述职述廉报告，其他领导干部做述廉报告。     

“一把手”要自觉强化自我监督意识

近年来,为加强干部队伍建设,各级党组织按照中央和省委的要求,普遍加大了对领导干部特别是党政“一把手”的监督力度,并取得了明显成效。但从近一段时间披露的干部违纪违法案件看,领导干部在“一把手”位置上犯错误的仍然较多,在犯错误干部中所占比例之高、所犯错误性质之严重仍然让人触目惊心。“一把手”出问题较多,原因是多方面的,但主要原因还在“一把手”自己身上,在于“一把手”自我要求不严、自我监督不够。因此,各级党政“一把手”在工作和生活中,要按照江总书记“自重、自省、自警、自励”的要求,从成克杰、胡长清等重     

“怎样监督‘一把手’”专题讨论③ “一把手”独断专行必须治理

日前,中共中央正式颁布的《党内监督条例(试行)》,首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。“一把手成为党内监督重点”,一时间,媒体纷纷报道,各界关注备至。《党建》杂志开展“怎样监督‘一把手’”的讨论,我觉得很好。下面我谈谈自己的一些看法。“一把手”,指各级党委、政府及其他部门的领导班子中居于首位的负责人(通常也包含国有企事业单位的主要负责人)。所谓“一把手综合症”,指的是官员担任“一把手”以后因权力失去有效制约监督而出现的独断专行的综合症状。早在5年前…     

谨防称谓“变味”

据报载,一些地方和单位领导的称谓日渐“变味”,有人把单位的一把手叫成“老板”或“老大”。据说相当一部分的领导干部听到这样的称呼既顺耳又顺心,完全忘了自己的公仆身份。 一些领导干部喜爱“老大”或“老板”的称呼,这使我们看到:少数干部随着地位发生了变化,思想也发生了“霉变”,说白了也就是一种“忘本思想”。领导干部特别是作为一些部门、单位的“一把手”,如果沦为“老大”或者“老板”,丢掉的将是“本色”二字。试想,一个领导干