PPP模式下地方政府助力民间资本良性发展的对策研究

作为一种新型的管理模式,PPP模式为充分发挥私人资本的活力及创造力创造了良好的社会环境,也提高了民间资本参与PPP项目的热情。但PPP模式的运作过程中往往会存在专业化咨询机构和专业性人才的缺失、法律保障不健全、民间资本与国有企业不合理竞争、政府诚信意识淡薄、项目推出机制不完善等问题。地方政府作为PPP项目的直接参与方,助力民间资本良性发展责无旁贷。合理化地运用政策工具,营造良好的公共政策环境、规范政策规划、执行、评估、终结等各个环节,可有效缓解民间资本参与PPP项目的困境。     

用责任担当打造PPP项目风景线

正项目建设,民生实事。作为全省首家PPP中心,荆门市政府和社会资本合作中心立足项目建设专项职能,服务民生大计,以探路者的责任担当和求真务实的进取精神,积极推广PPP模式,启动PPP项目引擎,以"四个到位"推进PPP工作向好向稳,在荆门这片热土打造出别样的风景线。责任到位,挂图作战。荆门市PPP中心以"谋划于早、带头于先、行动于快"的工作理念,着眼全局,部署     

我国PPP项目的政府职能定位

PPP模式在能源、交通、农业、水利、生态建设、市政设施及公共服务众多领域的出色表现,让我们看到了其推进"十三五"规划发展的巨大潜力。然而就目前PPP项目的发展来看,仍有很多不利因素,其中政府角色定位问题处在一个亟待解决的位置。根据PPP项目运行特点,借鉴国外PPP模式中的政府定位,将政府的监管身份和参与身份进行分离,削弱在以契约形式为前提的PPP项目中政府与社会资本双方地位的悬殊,增强社会资本进入公众领域的信心。     

民营企业参与“PPP项目”的制约因素分析

引入社会资本参与的"PPP模式"在中国得到迅速发展。在各地政府积极推出大量"PPP项目"的同时,地方政府与社会资本签约或落地的项目数量并不多。"PPP项目"自身风险较高、收益不确定、地方政府观念滞后、行为不当、法律法规相互冲突、融资困难等因素制约了民企参与"PPP项目"的积极性。推动民企参与"PPP项目",应从加快法律法规建设、推动地方政府观念转变、拓宽融资渠道、规范合同内容、培育专业机构与人才入手。     

投融资视角下地方政府PPP模式应用分析——以合肥市轨道交通项目为例

党的十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",我国PPP项目发展拉开序幕。地方政府面对传统投融资模式转变、严重债务压力及新常态下较高基础建设投资需求现状,积极影响中央号召,纷纷开展PPP项目实践。然而,基于投融资视角分析合肥市轨道交通PPP项目发现,地方政府应用PPP模式虽在降低融资成本、分散风险、提升效率和管理水平等方面取得一定成效,但实际运行中仍存在引入竞争不足、合同条款笼统、监督机制不完善等问题,同时面临诸多风险。为此,地方政府必须积极探索可行的PPP融资优化路径,以更好发挥PPP优势、解决地方融资发展问题。     

基于关系嵌入的PPP项目合作机制研究

PPP模式是我国当前公共项目运行的一种重要模式。它通过公共部门与社会资本之间的合作,不仅可以缓解政府的财政压力,还能充分发挥社会资本的优势,从而实现帕累托最优。PPP项目的有效运作需要一套完善的机制来促进并维持公共部门与社会资本之间的合作关系。传统的基于合同的合作机制由于合同的不完全性及政府与承包商之间的信息不对称导致在实际合作过程中出现了一系列问题。关系嵌入作为一种激励人们为集体作贡献的非正式制度安排,主张通过项目主体之间的信任关系、信息共享、共同解决问题及声誉机制来维持相互之间的合作,能弥补因正式合同的不完全性导致的问题。但基于关系嵌入的合作机制并不排斥正式合同在促进合作过程中的作用,二者是相互补充的关系。合同可以确保项目初期比较脆弱阶段的成功、并提高关系嵌入的非正式约束的有效性,关系嵌入则可以避免因合同的不完全性而导致的投机行为。     

循环经济下政府与企业的环境责任问题

发展循环经济,建设环境友好型与资源节约型社会,不仅是人类社会生存和发展的必然选择,更是政府和企业义不容辞的责任。目前政府和企业两大环境责任主体在履行环境责任中仍然存在着一定的问题。循环经济下政府与企业要想很好实现环境责任,政府方面,要完善环境法律体系实现政府环境调控责任、强化制度建设实现政府环境引导责任、提供环境技术支持实现政府环境目标责任、加强社会监督实现政府环境有效管理责任;企业方面,要增强环保意识变被动接受为主动承担、建立企业环境管理体系提高企业环保能力。     

PPP项目政策议程设置研究

PPP项目是政府与社会资本合作提供公共产品和服务的思路选择。研究引入多源流理论分析工具,旨在探讨PPP项目的政策议程形成逻辑,分析政策制定的内在规律,优化政策设计思路。研究发现:PPP项目的政策议程设置受到"PPP项目何以成为焦点议题"的问题源流、"政出多门的矛盾性及政策共同体多元主张"的政策源流以及"地方政府、社会资本、金融机构、中介咨询组织和民众的行动差异"构成的政治源流三种源流的影响,并经由政策之窗实现耦合,推动PPP项目相关问题进入政策议程。研究结论:推动PPP项目健康有序发展,亟需从宏观层面完善法律制度顶层设计、优化政府治理能力、明确风险分担和投资回报机制、强化项目资金的金融支持、培育中介咨询机构、加强专业人才培养以及拓宽民众参与渠道。     

不宜采用PPP模式的几种情形

<正>自《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的的通知》以来,PPP成为推动经济发展的新亮点。但在具体操作工作中,各地各部门面临的情况不同,导致对项目是否采用PPP模式产生不同理解,主要是对项目的公共属性、合作方定位、期限设置、收益回报、风险分配等把握不准。为了更好、更规范地推广PPP模式,现从专业角度分析并厘清,以下七种情形的项目不宜采用PPP模式。     

公共服务多元主体合作供给模式的缺陷与治理

随着公共服务需求的多元化发展,政府垄断公共服务的单一供给模式已经难以满足公共需求.建立政府、私人组织和第三部门等多元主体共同参与的合作供给模式是必然的选择.然而公共服务多元主体合作供给模式存在诸多缺陷,如多元合作易产生的效率低下问题,公共伦理的缺失问题,责任模糊带来的问责困境以及合作关系造成政府和社会独立性侵蚀的问题等.面对这些问题,可以通过提高多元供给主体的供给能力,建立健全相关法律法规,加快促进公共服务多元主体合作机制建设,倡导公共精神,培育合作文化,落实公共服务责任等措施来完善公共服务多元主体合作供给模式,从而实现和增进公共利益.     

论我国网络社会治理的三个有效结合

我国网络社会治理需要三个有效结合,即政府管理与社会自律结合、立法防控与技术防控结合、国内治理与国际合作结合。要实现政府监管与社会自律有效结合,政府必须转变网络社会管理理念,明确网络社会治理主体的责任边界,提升对网络社会的治理能力,推动公民有序参与网络社会治理。我国应借鉴网络发达国家的有益经验,在完善网络立法体系的同时改进技术防控体系,更好发挥法律与技术的双重作用,也就是要完善网络立法体系,改进技术防控体系,实现法律防控与技术防控的有效结合。目前网络空间国际合作治理仍面临困境,中国在网络空间全球治理中有重要的责任担当,也就是要加强网络治理能力建设,努力消减"数字鸿沟",支持联合国协调网络治理,积极参与网络空间治理国际合作谈判。     

青岛市基础设施项目投融资研究

青岛市基础设施建设运用项目融资,主要体现在城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理五大市政公用行业,推行特许经营管理制度初见成效,但还存在一些问题：法律体系和金融体系方面的配套不够,从投资管理来看,风险约束机制尚未建立,审批体系存在问题,专业化水平的咨询机构和专业人员力量的不足,融资渠道单一,没有摆脱政府包揽建设维护的模式。青岛市项目融资的发展对策是：加快转让基础设施经营权步伐,逐步向特许经营权转让过渡,建立以市场成本为基础的价格形成机制和价格导向机制,多元化、多渠道筹集资金,推动基础设施建设,逐步缩小南北差距,深化基础设施投融资体制改革,搭建多元化、全方位的项目融资平台,加强基础设施项目投融资风险管理。     

我国政府投资项目建设中存在的问题及解决思路

虽然我国政府投资项目建设取得了一些成就,但一些政府投资项目决策不慎、效益较低、腐败严重、质量低劣等存在问题仍应引起重视.产生这些问题有产权约束不到位、责任约束不到位、激励机制不到住、评价体系不到位、利益主体越位等多方面原因.应通过加强对政府官员教育和监督、建立政府投资项目的科学决策机制、积极采用国际上成熟的项目管理模式来促进我国政府投资项目的成功建设.     

我国政府公共危机治理的困境及其化解

中国政府在面对公共危机的到来,缺乏强烈的危机意识、应急立法机制滞后、管理专业化常设机构建设上不健全。反思其消解困境的对策,应该相应树立起政府危机意识、完善政府应急的法治建设、建立专业化常设机构等。     

企业社会责任视角下的地方政府融资平台转型研究

从企业社会责任角度看,融资平台的转型就是一个如何定位和履行企业社会责任的问题。本文探讨了地方政府融资平台的主体属性和社会责任构建,以公司组织特征和所涉及的主要关系方为主体,分析了转型过程中地方政府融资平台运行困境和问题。针对企业逐渐做大做强、利用自身优势更好服务社会方面提出了相关建议。     

分层项目制:上海市推进政府购买公共服务的经验与启示

作为我国最早推行购买公共服务的地方政府,上海市目前已在政府购买公共服务的制度建设方面取得了长足进展。在具体实施过程中,资金来源多元化、操作流程规范化、操作方式多样化是上海市政府购买公共服务的操作模式特征。建立起分层级执行的操作框架、项目制运作的执行模式、跨部门协同的保障机制是上海市推进政府购买公共服务的主要经验。建立起完善的制度框架体系、全面的绩效评估体系、完备的风险管控体系是上海市推进政府购买公共服务的主要启示。     

论政府建设工程项目浪费的法律规制

我国现行法律制度在规制政府建设工程项目浪费方面存在法律缺失、违法成本低、处罚不力、社会监督机制形同虚设、政府信息公开制度不完善等问题。建议填补针对政府建设工程项目浪费的立法;完善社会公益诉讼制度,将政府建设工程项目浪费行为纳入公益诉讼范围;建立领导干部和相关责任人员终身追责制,提高违法成本;借鉴国外经验,完善社会监督机制,将社会监督法制化、规范化和具体化;完善政府信息公开制度,扩大信息公开范围,细化信息内容,提高信息质量。     

国内外公共项目公私合作模式的理论述评

随着对基础设施建设的重视,各国政府在财政赤字压力、国有企业效率低下和公共服务体制僵化的情况下,纷纷鼓励和支持民间资本进入公共服务投资领域。英国等一些西方国家最早对公共项目公私合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)模式进行了理论扩展和延伸,并对我国PPP模式的发展有一定的启发。我国学者基于PPP的实证和应用研究数量也较多,且着重于项目融资、应用对象、风险管理、项目治理和项目定价等角度来阐述和梳理其研究成果,以期更好地指导实践。     

论政府在社会建设中的角色定位

当今中国社会处于转型期,在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局下,完善法律法规与政策、健全社会基层管理与基本公共服务体制、搭建自主治理的平台、建立防止利益冲突制度成为社会建设的关键环节。这要求政府在加大社会建设力度、提升社会管理水平、推进社会管理创新这一目标中进行角色定位:推进全面社会管理,发展社会事业;完善社会服务功能,提供人本服务;发挥政府在社会建设中的引导功能,促进社会自治,规范包括政府在内的社会建设多元主体共同合作的治理模式;在多元治理主体合作参与社会建设的过程中,政府应着重把握战略方向,通过确立基本战略而实现对社会建设过程的引导。     

公益创投项目运作的实践与思考——以江苏省L市为例

公益创投是主体围绕创投项目运行而形成的一种具有独立结构和多元主体参加的社会治理创新。具体到项目运作过程中,它往往会存在项目前期调研不扎实、服务过程专业性欠缺、项目行政管理能力不高、项目目标达成度不高等问题。产生这些问题的原因包括实施公益创投项目的外在社会环境不佳、政府陷入角色困境以及社会组织自身发展的局限性等。要实现公益创投项目的有效运转,可尝试从转变政府观念、充分发挥政府职能、加强社会组织自身建设、培育公共精神等几个方面入手。