中国城市社区居委会直接选举：发展历程与现实困境

中国城市社区居民委员会直接选举的生成缘于城市社区改革，经过多年的实践，城市社区居民委员会直接选举已经取得了一定的成就，城市基层民主发展的基础已经建立起来，但也存在一定的缺陷与不足，从长远目标来看，城市社区居民委员会直接选举要深入持续下去，必须充实和细化城市社区居民委员会直接选举的规则，推动社区参与模式的转换。     

直接选举:社区民主建设的新进展——广西武鸣县城厢镇6个社区居委会“直选“调查

２００１年７月１９日，广西南宁市武鸣县城所在地的城厢镇．标营、渡头、灵水、和平、解放、建设６个社区同时举行了社区居民委员会直接选举，并一次性地取得成幼。这种在一个县城所有社区同时开展、全体居民参与直接选举城市基层自治组织的活动，在全国尚属首次。 应该说，广西在社区居委会直接选举上的探索，在中国城市社区民主选举史上具有里程碑的意义：一方面，通过全过程的直接选举，即从居民代表、居民小组长的产生，到社区居委会初步候选人、正式候选人以及成员的产生均通过民选来定夺，有助于各类选民的角色转换，从纯“居民”、“单位人”、“个体户”或“外来人口”过渡为“准政治人”，再过渡为成熟的政治人，这是一个培育政治人意识和政治行为能力的过程。对“单位人”和“个体户”来讲，这是他们第一次真正尝试了自己应该有而因体制弊端却从未有过的公民权利。另一方面，通过全体居民直接选举产生的社区居委会，更能代表社区民意，更能体现城市基层社会的直接民主；同时，它也为社区居委会开展自治工作，奠定了更坚实的民意基础；它的作用将随着城市社区建设活动的不断深入而逐步体现。     

居委会建设要坚持因地制宜、注重工作实效的原则

上海市黄浦区淮海中路街道景安居委会主任张竞先认为，当前，城市社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切。面对社区居民委员会建设的新形势新任务，社区居委会建设工作只有坚持因地制宜，     

城市社区自治存在的问题与创新探讨

一、城市社区自治是扩大基层民主的需要在社区建设的实践中,涌现出了许多独特的社区自治模式,这些模式从多方面充实和完善了先前以居委会形式存在的城市基层民主,从而对城市基层民主作出了有益而重要的探索。(一)社区自治组织建设符合现代民主理念社区建设普遍以社区划分和社区自治组织建设为首要工作。成立了社区居民代表大会,作为社区的权力机构,负责选举产生社区议事协商委员会成员和社区居民委员会(或社区管理委员会)成员,讨论和决定社区重要事务。代表大会由社区全体居民和驻区单位代表直接选举产生,是居民自治组织的最高权力机构。社区委员会作为议事协商机构,在居民代表大会闭会期间行使对社区事务的议事决策职能,并负责社区居委会和物业管理委员会、物业公司及对其它服务机构     

地方政讯

中办发〔2010〕27号文件精神,对健全社区组织体系、壮大社区居委会工作队伍、加大社区资金投入、加强社区居委会基础设施建设、完善社区居民自治制度提出了具体要求。为全面落实27号文件精神,中共河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》     

城市社区自治功能的新跨越——武汉市江汉区汉兴街常二社区居委会换届直选的考察报告

城市社区服务实践活动的兴起与发展,有力地推动了社区自治功能的发挥。为了进一步推动社区建设和发展,扩大基层民主,加强社区的民主自治建设,实现政府的公共管理职能,2003年,武汉市政府决定在中心城区社区居委会的换届选举中,从全市1029个社区中,选择180个社区为试点,进行直接选举,逐步推广社区居委会直接选举的民主形式。常二社区位于江汉区汉兴街     

为规划性的社会变迁导向--评<居委会与社区治理>

最近 ,由我国著名政治学者王邦佐先生主编的《居委会与社区治理——城市社区居民委员会组织研究》一书经由上海人民出版社出版。这部书的问世 ,将为我国正在蓬勃兴起的社区建设及城市治理提供十分有益的理论启示。其一 ,该书是在中国城市正面临着深刻的社会变迁的背景下出版的 ,具有很强的现实意义。《居委会与社区治理》一书是王邦佐教授主持的国家社会科学基金项目“城市社区居民委员会组织研究”的最终成果。据我了解 ,这一课题是我国社会科学基金课题中最早的一个有关城市社区建设的课题。该书将居委会与社区治理联系起来研究 ,充分反映…     

基地专页

南京市雨花台区加快推进基层民主建设江苏省南京市雨花台区抓住社区居委会换届选举契机,加快推进基层民主建设。一是组织新市民参与选举。在积极稳妥推进届满社区居委会换届的同时,同步进行春江新城第二、第三社区等4个新建社区居委会成立选举,精心组织,周密部署,确保全区42个社区选举顺利;二是推广社委会直选。雨花新村、梅山等2个街道 60％以上社区采用居民直接选举或户代表选举。同时,在其他街道选出1-2个社区党组织战斗力强、居民参与热情高、各项工作扎实的社区进行推广;三是推进居民自治进程。社区居委会成员候选人在各居民小组、各居民群众团体等民     

我国城市社区居委会的法律定位

<正>关于社区居委会法律性质的定位,《宪法》和《居委员会组织法》明确城市居民委员会不是一级政权组织,居民委员会向居民会议负责,是社区居民会议的执行机构。根据《民法通则》的规定,法人主要分为企业法人与非企业法人两大类。社区居委会不属于企业法人。非企业法人分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人。社区居委会不属于机关法人、事业单位法人,它与社会团体法人比较接近,但是显然居委会本身也不能     

多元博弈、多重形态:城市社区权利关系模式

现阶段,中国城市社区正处于权力和资源的重组过程,社区已经成为多元主体博弈的公共空间.社区权利关系出现了多重形态社区党组织对居委会由外在干预转入内在介入,居民代表大会与居委会从形式上的行政层级转向实际上的协商参与,政府行政吸纳居委会,辖区单位冷处理居委会.     

泸州市推进城市社区居委会建设工作

四川省泸州市出台《关于加快推进城市社区居民委员会建设工作的意见》，大力推进城市社区居委会建设。《意见》规定：新建住宅区居民人住率达N50％的，应及时成立社区居民委员会，新建中心城区社区一般按照管辖人口2000～5000户，乡镇所在地社区一般按500～2000户设置：社区的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，建立社区工作者待遇激励增长机制。     

培养社区意识的再思考

列宁指出“人们的意识不仅反映客观世界，而且创造客观世界。”随着社区居委会、社区议事委员会、社区居民代表大会和社区居委会党支部委员会的“四位一体”社区管理体系相继建立，加强城市社区党的基层组织建设、基层政权建设、城市现代化管理和维护社会稳定，提高居民生活质量，也就成为社区建设的内在需要和必然要求，也是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。而构成社区意识的社区认同感、归属感和参与感，将在整合社区资源、凝聚社区力量、实现共同利益和共同目标等方面发挥不可替代的作用。笔者拟就如何培养社区意识，思…     

居委会自治性质的重新探讨——居民委员会与业主委员会的自治性比较

伴随《物业管理条例》的出台,居民委员会是否“居民自治组织”的探讨摆在了人们的面前。解读居委会组织法和物业管理条例,比较居委会和业委会在组织产生、委员代表性、工作内容以及社会进程中的差异,可以发现居委会本质上是基层政府派出的具有自治性质的机构,而非实然意义上的群众自治组织,为此重新审视居民委员会组织法,重新审视“社区居民自治组织”的建构,成为推进社区建设和居委会发展之必要。     

长安区民政局婚姻登记处荣获全国维护妇女儿童权益贡献奖

江苏省南京市雨花台区抓住社区居委会换届选举契机，加快推进基层民主建设。一是组织新市民参与选举。在积极稳妥推进届满社区居委会换届的同时．同步进行春江新城第二、第三社区等4个新建社区居委会成立选举，精心组织，周密部署．确保全区42个社区选举顺利；二是推广社委会直选。雨花新村、梅山等2个街道60％以上社区采用居民直接选举或户代表选举。同时，在其他街道选出1—2个社区党组织战斗力强、居民参与热情高、各项工作扎实的社区进行推广：三是推进居民自治进程。社区居委会成员候选人在各居民小组、各居民群众团体等民主推选的基础上，实行由社区成员代表会议最终民主决定：四是改革社区换届选举指导方式。选派精干组织。人大、民政工作人员组成“巡视观察组”，派驻各街道进行监督．指导，对群众反映属实的违法、违规行为，及时查处纠正，对与实际情况有出入的，及时说明情况，澄清事实．消除误解。     

沈阳市社区委员会选举暂行办法

如何规范社区居民委员会的选举工作是实现社区民主自治的关键环节。沈阳市经过多年的探索实践,制定了《社区委员会选举暂行办法》,对社区委员会选举工作的各个环节,作出了规范性的规定。此《办法》对各地的社区居委会选举工作有一定的借鉴作用,现予以刊发,以供参考。     

居委会与其他社区组织的关系

随着改革开放进程的不断深入和社区建设的不断推进，城市管理体制发生了根本性变化．由此导致 社区自治组织的类型和作用出现了多样化趋势．如业主委员会和物业公司等都属于为社区居民提供服务 的组织形式。居委会若想在社区组织中起到主导作用，必须处理好以下几个关系。 １．居委会与家委会的关系 家委会承担的责任与发挥的功能与居委会基本是一致的。但是居委会和家委会是两个不同性质的组织形式。居委会作为群众自治组织，与街道办事处的关系是指导与被指导关系。家委会则隶属于一定的机关和企事业单位。其人员安排、经费来源等都来自它…     

李沧区居委会建设 迈向规范化

近年来，青岛市李沧区从本区实际出发，着眼于现代化国际城市的要求，不断强化居委会规范化建设，夯实社区建设的根基，取得了明显的社会效益一、理清思路，全方位构筑居委会规范化建设的基础在向建设国际化城市目标迈进的过程中，社区工作将是今后城市工作的重头戏，社区建设已成为建设有中国特色社会主义的一篇大文章，而社区建设的关键则是居委会建设。因为，真正能够了解居民愿望、反映居民呼声、代表居民切身利益的莫过于居委会，社区建设的各项任务只有通过居委会才能落到实处。因此，该区确立了从加强居委会规范化建设入手，强素质、…     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

“城市(盐田)社区体制创新学术研讨会”成功召开

[本刊讯]近期北京大学政治发展与政府管理研究所、深圳大学当代中国政治研究所、深圳盐田区社区建设委员会联合举办了“城市(盐田) 社区体制创新学术研讨会”,与会专家、学者对深圳盐田区实行的新型社区管理体制模式给予高度肯定,并命名为“盐田模式”。此前深圳盐田区以全区直选的方式产生了不再承担政府职能、回归居民自治组织法律地位的社区居委会。此次研讨会旨在探讨新产生的社区居委会的定位进而促进社区居     

杭州市居委会直选试点的做法

杭州市下城区武林街道在安吉路居委会进行了居委会换届直接选举试点并取得圆满成功。全地区1301名选民，1146人参加了投票，参选率达到了88％。6名正式候选人中的5位以过半数票当选，其中原居委会主任以703票连任，成为浙江省第一位由居民直选当选的居委会主任。直选试点分三阶段进行：一、调查摸底和确认选民资格阶段。在街道党工委、办事处的指导厂，建立了居民选举委员会，选委会由居民区党支部书记牵头，地区干部、管区民警、原居委会部分委员、群众代表、辖区单位代表等组成。居民选举委员会成立后，在居民区党支部的领导下，进行T3项…