关于新时期党内监督机制问题的研究与探讨（下）

五、进一步理顺党委与纪委的监督关系 新时期党内监督实践充分表明，党委与纪委的监督关系是多方面、多层次的。理顺二者之间的监督关系，既是当前党内监督实践提出的迫切需要解决的重大课题，也是完善党内监督机制的必然要求。本文认为。理顺党委与纪委的监督关系，是当前最为迫切的是进一步完善纪委的“双重领导”体制。其一。要用制度烛规形式严格界定“双重领导”内涵、方式、范围。同级党委对纪委的领导要明确限定在“确定监督指导思想和原则”、“保证监督方向”、提出监督总体目标和阶段性任务”、“检查监督工作”等层面上，无权对纪委的具体监督活动进行干涉，确保纪委相对独立性；上级纪委的领导要明确限定在“业务领导”、党规党法领导层面，指导下级纪委开展监督活动；对于一些需要同级党委与上级纪委共同协商解决的问题，比如纪委班子的组成、干部任命等，也要有明确具体的规定。至于以谁为主。需视具体情况而定。其二，对现行的纪委领导班子选举和管理要进行改革，确保纪委领导班子及成员只对选举人和上级党组织负责。以利于同级党委和纪委之间相互监督。     

张军出席查办腐败案件体制机制改革试点工作动员部署会

正4月17日,中央纪委副书记张军主持召开查办腐败案件体制机制改革试点工作动员部署会并讲话。张军强调,开展好查办腐败案件体制机制改革试点工作,要在党委和上级纪委的领导下,积极、稳妥组织实施。需要重点把握好线索处置和查办案件向同级党委报告的同时向上级纪委报告;上级纪委对线索处置、案件查办切实加强监督指导等重点问题和关键环节,通过查办腐败案件体制机制改革,更好落实以上级纪委领导为主,促进下级纪委自主依纪依     

有位有为有威

反腐败斗争的深入，给纪检监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关在党委（党组）的领导下做了大量工作，但也遇到不少困难和问题，不同程度地影响着工作开展和干部情绪。克服困难解决问题除各级党政领导的重视外，还要靠自己努力，开拓工作局面。摆正位置主动工作党章规定各级纪委是在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。纪检组也适用这一原则。因此，纪检监察机关要摆正位置，协助党委（党组）抓好党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入开展。要多向党委（党组）请示汇报，主动工作。以我们税务系统而言，国家税务总局党组坚持“两…     

切实做好查办案件工作

正坚决反对腐败,是我们党必须抓好的重大政治任务。党的十八届三中全会《决定》提出"查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告",这是查办腐败案件领导体制机制的重大改革和创新。前不久,中共中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》,进一步明确了今后一个时期改革的时间表和路线图。各级党委和纪委要认真贯彻落实中央精神,以推进党的纪律检查体制改革为契机,着力解决影响案件查办工作深入     

完善检察机关双重领导体制设想

目前,我国党对地方各级检察机关的双重领导体制是以块块领导为主（行政区划党委领导）,条条领导为辅（检察系统内部党的领导）,其结果是上级检察机关对下级检察机关的人、财、物基本无权管理,双重领导有名无实。党对检察机关实行双重领导无疑是正确的,必须坚持。但必须弄清,同级党委对本辖区检察机关的领导是党的领导,而上级检察机关党组织对下级院的领导同     

中央纪委召开查办腐败案件体制机制改革试点工作座谈会

正8月26日,中央纪委召开查办腐败案件体制机制改革试点工作座谈会,总结试点工作经验,分析存在困难和问题,研究部署下一步试点工作。中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组组长赵洪祝主持会议并讲话。赵洪祝指出,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,这是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新。4月份试点工作开展以来,各试点单位在党委(党组)的高度重视和大力支持下,精心组织、周密部署、扎实推进,试点工作取得阶段性成果,为下一步全面推开积累了经验、奠定了基础。     

把握“三个环节”搞好组织协调

云南省丽江地区纪委在全面贯彻党中央党风廉政建设和反腐败斗争的部署中，注意充分发挥组织协调作用，促进了反腐败各项任务的落实。通过工作实践我们感到，做好这方面工作，应当把握好“三个环节”： 一、协调中紧紧依靠同级党委的领导和支持。 要发挥好纪委的组织协调作用，首先必须摆正位置，认真接受同级党委的领导，要特别注意积极主动去争取领导和支持。我们在这方面主要是坚持了两项制度。 一是坚持重大事项请示汇报制度。凡涉及县处级干部的初核、立案和处理，坚持事前向地委领导汇报，给予撤销党内职务以上处分的，都报经地委常委…     

怎样落实提名考察权

正纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导成员,承担着一个地方纪律检查工作的主要领导责任。落实提名考察权强化了下级纪委同上级纪委的沟通和联系,为各级纪委书记、副书记更加负责任地发挥职能作用提供了有力保障。党的十八届三中全会《决定》提出,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这是落实党的纪律检查工作双重领导体制具     

“软任务”变成“硬指标”──安庆石化总厂纪检监察工作目标管理见成效

安徽省安庆石化总厂纪委监察处，为了充分发挥纪检监察部门的职能作用，自１９９４年以来，在全厂开展了纪检监察工作目标管理活动，把纪检监察工作分解成６项任务，３２项小指标，实行量化管理，把纪检监察工作的“软任务”变成“硬指标”，取得了良好效果。一、信访和案件查处。对上级部门要结果、要情况的信访件应在３个月内上报。有特殊情况不能按期上报的。应向上级说明，并办理延期手续，但前后时限不得超过６个月，力争全年信访办结率达到９０％以上。认真履行办案分级负责制，绝不允许隐匿案件。凡立案的案件在半个月内必须提出调查…     

为了军旗尊严 为了绿色纯洁——潘××受贿案侦查纪实

2004年一季度，北京军区内蒙古军事检察院在党委、首长和上级检察机关的领导下，积极发挥法律监督职能作用，果断、及时地查处了某人武部参谋潘XX受贿一案。以实际行动打击了腐败，维护了部队的纯洁稳定。     

惩治

湖北省利川市建立三项制度推动案件查办工作 近年来，该市纪委、监察局建立三项制度，加大案件查办力度。一是实行异地交叉办案，有效地防止了本地熟人多对案件查处带来的各种干扰。二是推行案件主办人制度，由案件主办人在纪委常委会领导下开展工作，提高办案效率和质量。     

为同级监督“助助威”、“提提气”、“亮亮眼”——广东省关于加强纪委对同级党委有效监督的调研报告

正纪委监督同级党委常委会成员,历来是干部监督工作的重点和难点。在世情国情党情发生深刻变化的情况下,监督工作面临许多新情况新挑战,加强纪委对同级党委常委会成员的监督显得更加重要而紧迫。为此,广东省纪委组织专题调研组先后赴惠州、揭阳、阳江、茂名、梅州、汕尾、肇庆、清远等市,约谈党政主要领导、纪委书记以及部分县(市、区)党政主要领导,访谈中山     

六安市重视基层纪检监察机构建设

近年，安徽省六安市在机构改革中注意抓好基层纪检监察机构建设，取得较好成效。在组织建设上，该市规定，乡镇纪委由５～７人组成，其中书记１人，副书记１人，专职纪检监察干事１人，兼职纪检监察干部２～４人；在班子成员调整中，乡镇纪委书记应由同级党委副书记担任，并合理安排原任乡镇纪委书记的工作，对符合任职条件的，要提任党委副书记；对留任纪委副书记的，要保留党委委员职务，对未留任的，要作平级调整。截至去年７月，该市１８７个乡镇纪委按此规定调整到位。在制度建设、网络建设和工作环境建设上，该市规定，各乡镇纪检监察…     

江苏：着力增强基层纪检组织活力

健全乡镇纪检组织体系。一是创新组织设置。推动由同级党委副书记兼任纪委书记的乡镇全部配备专职纪委副书记；推动乡镇全面设立监察室，配备监察室主任和专兼职纪检监察干事。在建制村，建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，由村党组织副书记或纪检委员兼任负责人。二是明确职责分工。农村工作室侧重于处理重要信访、查办案件、监督乡镇“三重一大”事项；乡镇纪委侧重抓好乡镇党风廉政建设基础性工作，并配合工作室做好相关工作；村级纪律监督组织重点开展廉洁教育，对事关群众切身利益的事项进行监督，及时反映廉情民意。     

查办窝案串案的障碍及排除

近年来，在查处违法违纪案件，特别是经济案件中出现大量的窝案串案。这些案件的查处，对于腐败分子的震慑作用是巨大的，对社会的教育意义也是深刻的。但由于这类案件中违纪人员多，涉及面广，违纪金额大，案情交叉，关系复杂，因此办案阻力也大。某公司纪委查办下属工厂一位副厂长贪污案，发现当地金融系统人员受贿问题，正准备与有关单位联手查处，该厂厂长、书记和公司领导立即出面阻止。理由是照顾工厂与公司“大局”和“长远利益”。查案工作因此刹车。又如某地纪检监察机关查办一位副局长挪用、贪污公款案件时，发现上级业务部门人员…     

合署显优势反腐出成绩

1993年合署后的丰都县纪委监察局紧紧围绕经济建设这个中心和党委政府的中心工作，集中力量，统一行动，积极开展反腐败和治“三乱”纠行风工作，取得了显著成绩。该县纪委监察局充分发挥两个机关的职能优势和人力组合优势，把反腐查案放在工作的首位。在一些执法执纪部门案件大滑坡的形势下，他们一直保持上升势头。1993年1至10月，共受理各类违法违纪案件120件，比去年同期上升了74％。在案件查处中，该县纪委监察局始终抓住反腐败这个重点，集中力量查办贪污、贿赂、挪用、私分等经济案件。1993年他们查处的经济类案件出现了以下4个显著…     

如何有效发挥纪检监察机关的监督作用

为适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要,确保纪检监察机关反腐倡廉工作任务的全面完成,必须充分发挥纪检监察机关的监督指导作用。当前,依监督客体和监督方式的不同,纪检监察机关的监督作用主要包括:主动式监督。即纪委对同级党委所实施的监督。在当前各级党委权力相对集中、“一言堂”现象屡有发生的情况下,纪委对同级党委的监督尤为必要。在对监督的认识上,一方面,各级纪委必须充分行使党章赋予的监督职责,勇于、善于、勤于监督同级党委;另一方面,各级党委必须在同级组织中发挥领导核心作用,集中精力抓中心工作…     

查办刑讯逼供案件的体会

查办刑讯逼供案件的体会张清兰，杭翠兰近年来，我们法纪处在院党委和上级业务部门的领导和支持下，始终坚持法纪检察工作为改革开放和经济建设服务这个中心，积极查办侵权、渎职犯罪案件，特别是１９９０年以来查处了２７起执法人员刑讯逼供案件，收到了明显的社会效果。...     

协同办案要注意的几个问题

党的十五大明确提出了反腐败领导体制和工作机制，即“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。协同办案正是这一机制在查办大要案工作中的具体体现，也是当前深入开展反腐败斗争的客观需要。协同办案，是指在查办一些案情重大、情况复杂、涉案面广、涉及问题较多的大要案时，在党委统一领导下，纪委组织协调，公安、检察、法院等执法机关以及监察、审计、工商、税务等部门，在严格按照各自程序办事的基础上，采取多种形式，协同配合，共同查处。协同办案，是在建立和发展社会主义市场经济的新形…     

狠抓审理工作 确保案件质量

2004年以来,云南省昌宁县纪委、监察局始终把案件审理工作作为案件查处的重要组成部分来抓,不断加强领导,强化措施,提高案件审理质量。加强制度建设规范工作程序为促进案件审理工作的规范化、制度化、程序化,该县纪委、监察局建立和完善了一系列管理制度。一是实行县级案件审理“统审”、“协审”制。对党员、监察对象违反党纪政纪案件,实行“统审”制。对乡镇纪委(监察室)、县直纪委(纪检组)查办的党员、监察对象的党纪政纪自办案件,在提交会议讨论决定、审批前,要求将全部案件材料及草拟好的处分决定送县纪委案件审理室审核把关,提出审理…