关于化解我省乡村债务加快社会主义新农村建设的几点建议

省政协委员张荣生日前通过调查了解到，虽然各级政府加大了对农村政策和资金的投入，但由于乡村本身的一些问题，特别是债务包袱沉重，严重制约了社会主义新农村建设。 一、我省乡村债务状况及形成的原因 据不完全统计，到2005年5月底我省乡村累计负债总额高达120亿元。其中：乡镇负债约60亿元，村级负债约60亿元。平均每个乡镇负债大约913万元，村级负债81万元，有些乡镇负债总额高达千万元以上。我省乡村负债面广、量大，形成的原因也比较复杂，从有关乡村调查情况看，主要有以下几个方面：     

一个坚强的“战斗堡垒”——记资兴市汤市乡汤边村党支部

资兴市汤边村有1400多口人，1992年前，村民还生活在贫困之中，人均纯收入只有400元，村集体负债2万多元，村干部的误工报酬无法兑现，村里无人管事，象盘散沙。1993年，党员金力临危受命，挑起了村党支部书记的担子。他带领村支两委一班人，大力开发狗脑贡茶和温泉两大特色产业，短短几年时间就摘掉了汤边村的贫困帽。如今，该村已拥有村级积累250余万元，村民人均纯收入达2966．7元，是汤市乡的首富村。     

化解乡村债务 建设社会主义新农村

当前乡村债务问题,有三个显著特点:一是主体繁多。乡村债务,包括乡级债务和村级债务。乡级债务,又包括乡镇政府和乡镇集体经济组织(不含乡镇供销社和农村信用社)所欠债务,村级包括村集体经济组织和代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组所负的债务。二是数额和数量庞大。据农业部等6部委1998年对14个省区的调查,每个乡镇平均负债4000万元,村平均负债20万元。2000年财政部财政研究所调查,全国乡镇负债1740亿,村级负债1420亿元。三是成因复杂。例如决策失误、超前建     

有“颜”有“值”,赵庄子村走上绿色发展路

从负债380余万元的“贫困上访村”到村集体资产3个多亿,全村年人均可支配收入3万元的“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国文明村”……北辰区西堤头镇赵庄子村用10年时间走出了一条有“颜”又有“值”的生态小康发展之路,生动践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。     

兀术街村的“华丽转身”

＂贴近农村群众真情相约,创新工作思路增收惠民＂。调兵山市兀术街街道兀术街村,这个总人口1310人的城中村,创造了村集体总资产2100万元,村集体总收入120万元,人均年收入16700元的优异成绩。近年来,兀术街村充分利用＂身处市中心,守着大市场＂的区位优势,努力探索村级集体经济良性发展的有效途径,成功走出了一条以盘活集体资产、开发优势资源、加快发展第三产业,实现第二、三产业并驾齐驱的村级集体经济发展之路,有效激发了村级集体经济发展活力，实现了昔日负债800万元后进村到如今存款几千万元富裕村的华丽转身。     

村级不良债务的成因及化解对策

改革开放以来，尤其是“九五”期间，党在农村的政策得到了认真贯彻，农村经济得到了较快发展，农民收入逐年增加，农民负担逐年减轻。但值得注意的是，近几年来，村级不良债务也在逐渐增加。 　　据我们对一个县的调查，该县 517个村总债务为 68023 58万元，总债权 51512 75万元，村级净负债 16510 83万元，村平 31 94万元。村级债务有两个明显特点。其一是范围广。在全县 517个村中，负债村达 469个，占 90 7％；无债村仅 48个，占 9 3％。其二是数额大。全县农民人平负债 205 23元；村级每年支付贷款利息高达 3836 14万…     

村级负债问题的调查

村级负债问题已成为影响社会安定的一个重要因素。湖南某县589个村,到1996年底,累计负债1亿多元,每年需付利息3000多万元,已有121个村资不抵债。最近,笔者对该县3乡、2镇、30个村进行调查,情况实堪忧虑。30个村累计负债达1000多万元,最多的负债高达322.46万元,村均负债37.70万元,每年需付利息200万元。这种债务形成的巨额利息正在迅速地把一个个村财政拖垮。     

戚其宾25年的支书生涯

25年前，这是一个集体负债3万元，村民靠扶贫度日的穷山村。而如今，还是这方土地，社区集体总资产达2245万元、纯收入390万元，居民人均纯收入12516元，家家户户搬进了村委统一规划的配有“双气”的楼房，过上了和城里人一样的生活。从贫穷步入富足，人们在赞叹这种变化的时候，总会提起这位让百姓过上全新生活的“领头雁”——经济技术开发区凤林街道办事处杨家台社区党支部书记戚其宾。     

“傻子书记”

辰溪县大板林村是一个自然条件恶劣的省定贫困村，1997年，人均纯收入不足380元，村集体负债4万余元。1998年，党员谢志坤临危受命，挑起了村党支部书记的重担。他带领村支两委一班人，修路、架线，开发山地，发展农副产品，短短三年时间基本摘掉了大板林村的贫困帽。1984年，谢志坤从跑运输开始，到1998年，他家拥有了一辆小轿车、一辆货车、一辆客车，并在县城开了两家颇具规模的商店，购买了住房，过上了富裕生活。正当他     

如何壮大村级集体经济

近年来,东营市坚持把发展村级集体经济作为增强村级组织服务功能、巩固党的基层政权的重要措施来抓,启动内力,倾注外力,凝聚合力,推动村级集体经济不断发展壮大,全市1781个村中有集体经营性收入的达到78%,其中10万元以上的占18%。2012年底,全市村集体资产总额56亿元,村集体经济总收入7.07亿元,村集体积累3.13亿元,当年实现收益2.04亿元。     

机关干部转作风的惠民实践

2012年3月，省市县三级相继选派104名机关干部到惠民县农村任职“第一书记”，去年4月，惠民县又启动了“干名干部进农村，解民忧保稳定促增收”活动，选派部分县直和镇办机关干部到865个村担任驻村联络指导员，到全县1118个村中村级集体经营性收入不到3万元的村开展帮扶工作。     

透视村级债务看村务会计委派制

村级债务已成为当前农村工作的一个热点和焦点,如不采取切实有效的防范措施,任其蔓延势必阻碍农村经济的发展,影响农村政治和社会的稳定。在我国财政管理处于转型期的现阶段,在农村推行会计委派制改革,对加强村级财务管理和监控,遏制村级债务增长将起到十分重要的作用。一、村级债务沉重是当前农村工作亟待解决的突出矛盾农村改革已经走过二十年的光辉历程,极大地解放和发展了农村生产力,带来了农村经济和社会发展的历史性变革。但近几年来,由于对村级财务管理缺乏有效的监控手段,财务管理混乱导致村级负债的现象越来越普遍。1、债务数额大。例如:湖北省广水市蔡河镇负债总额为1800万元,其中村级负债达900余万元,占全镇债务总额的50%,每村平均负债为31万元,最多的红光村负债达78万元,最少的村也有10多万元。巨大的债务包袱压得村集体喘不过气来。2、负债面大。蔡河镇28个村、1个居委会全部负债累累。全镇288个村民小组,由于受人民公社“三级所有,队为基础“的惯性作用,大多数仍是一级独立核算单位,他们同样也是债务缠身。     

壮大村级集体经济 加强基层组织建设

近年来,鄂州市东沟镇始终把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的基础和关键．积极探索村级集体经济发展的有效途径,全镇村级集体经济得到较快发展。截止2009年底,全镇12个行政村的村级集体经济总收入达到81．5万元,村平均6．8万元．年平均收入水平突破10万元的村有5个．5～10万元的村有3个．1—5万元的村4个。     

扫除思想障碍 巩固和发展北仑区村级集体经济

一、既要看到村级集体经济发展的一面,又要充分正视在发展中遇到的新情况和新问题。 党的十一届三中全会特别是邓小平同志南巡谈话以来,全区各级党委和政府以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针,不断解放思想,实事求是,不断深化改革,出台和采取了一系列的政策措施,通过兴办农村一、二、三产业,完善各业承包责任制,以及加强村级财务管理等多种途径和方法,全区村级集体经济发展较快。95年全区农村经济总收入20.06亿元(不包括镇乡企业),比90年5.26亿元增加18.8亿元,增长357％;村级集体固定资产不断增加,至95年年底,全区村级固定资产原值累计已达2.49亿元,比90年的7694万元增加1.72亿元;95年全区263个村,村级集体可用收入已达7954万元,比93年6889万元增加了15.5％,其中当年可用     

抓党建领航富民强村

正铁岭县幅员面积2249平方公里,人口39万,下辖15个乡镇(场),216个行政村,573个基层党组织,党员18021名,其中农民党员11415名。2014年上半年,全县有集体经济收入的村已经达到了132个,占全县行政村总数的61.1%,全县村级集体收入总额2370.64万元。近年来,铁岭县明确提出以"经济强村"为突破口,坚持因地制宜、因村施策,通过强化引导和扶持、拓宽增收渠道、加强队伍建设等一系列举措,积极探索发展壮大村级集体经济途径,推动强村富民。"四项措施"强保障增强村级集体经济发展的支撑力一是加强组织领导。县委敏锐地意识到发展壮大村级集体经济刻不容缓,因为发展村级集体经济不仅仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题,是村党组织     

兀术街村的“华丽转身”

正"贴近农村群众真情相约,创新工作思路增收惠民"。调兵山市兀术街街道兀术街村,这个总人口1310人的城中村,创造了村集体总资产2100万元,村集体总收入120万元,人均年收入16700元的优异成绩。近年来,兀术街村充分利用"身处市中心,守着大市场"的区位优势,努力探索村级集体经济良性发展的有效途径,成功走出了一条以盘活集体资产、开发优势资源、加快发展第三产业,实现第二、三产业并驾齐驱的村级集体经济发展之路,有效激发了村级集体经济发展活     

化减村级负债的方法

随着改革的不断深入，农村经济发展越来越快，村级集体经济不断壮大，村积累逐年增加，但一些地区的村级组织仍然存在负债问题，特别是近几年呈上升趋势。分析其原因，一是因代垫税费和以村承贷举债；二是非经营性支出过大；三是高息举债，不堪重负；四是盲目投资上项目，不讲效益，搞形式主义；五是“白条”抵顶“三提五统”费用造成负债；六是村级财务管理混乱，民主监督不力。村级负债挫伤了村干部的积极性，由于没有钱，也使村级许多事情不能很好地办理，更有甚者是降低了村级组织的凝聚力和战斗力，影响了党群、干群关系，形成了不稳定…     

贫困县吃出5000张白第

梁朋等在2004年第40期的《嘹望东方周刊》上撰文指出：在地方政府中，苦于巨额债务的官员并不稀少。2003年，宁夏查明乡村两级负债达75124．9万元。截至2003年底，安徽省县乡政府负债约313亿元。而四川省由省级政府承诺偿还或直接作为债务主体借的债务总额达394．36亿元。2002年，     

一个坚强的“战斗堡垒”——记资兴市汤市乡汤边村党支部

资兴市汤边村有１４００多口人。１９９２年前，村民还生活在贫困之中，人均纯收入只有４００元，村集体负债２万多元，村干部的误工报酬无法兑现，村里无人管事，象盘散沙。１９９３年，党员金力临危受命，挑起了村党支部书记的担子。他带领村支两委一班人，大力开发狗脑贡茶和温泉两大特色产业，短短几年时间就摘掉了汤边村的贫困帽。如今，该村已拥有村级积累２５０余万元，村民人均纯收入达２９６６．７元，是汤市乡的首富村。村党支部搞茶叶开发时，村民们的自留山上大多还有一些低产油茶树，对村里发动他们砍掉油茶树种茶叶树一时难以…     

抓党建领航富民强村

铁岭县幅员面积2249平方公里,人口39万,下辖15个乡镇（场）,216个行政村,573个基层党组织,党员18021名,其中农民党员11415名。2014年上半年,全县有集体经济收入的村已经达到了132个,占全县行政村总数的61.1%,全县村级集体收入总额2370.64万元。近年来,铁岭县明确提出以＂经济强村＂为突破口,坚持因地制宜、因村施策,通过强化引导和扶持、拓宽增收渠道、加强队伍建设等一系列举措,积极探索发展壮大村级集体经济途径,推动强村富民。＂四项措施＂强保障增强村级集体经济发展的支撑力一是加强组织领导。