高度重视大学章程建设中的“空心化”问题

大学章程建设是构建我国现代大学制度的"基础性工程"。制定好大学章程,已成为我们实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-1020)》,深化高教改革的关键一环。为此,教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。这一部门规章的出台与实施,不仅有效地促进大学章程的建设,而且也将终结大多数公立大学长期无章程的状况。但《暂行办法》出台后能否真正地使章程制定成为公立大学自觉地行动,并有效地防止"基础性工程"空心化,成为我们贯彻该《暂行办法》的关键问题。     

论我国现代大学制度建设——从大学章程的视角

现代大学制度是推动大学科学发展的制度保障,是构建社会主义和谐校园的重要基础。大学章程是大学办学与管理的基本依据,是校内各项具体规章制度的总纲领,是现代大学制度建设的重要组成部分。本文尝试论述制定和完善大学章程与构建现代大学制度的关系以及如何以大学章程建设为抓手推进我国现代大学制度建设。     

论我国现代大学制度建设——从大学章程的视角北大核心CSSCI

现代大学制度是推动大学科学发展的制度保障,是构建社会主义和谐校园的重要基础。大学章程是大学办学与管理的基本依据,是校内各项具体规章制度的总纲领,是现代大学制度建设的重要组成部分。本文尝试论述制定和完善大学章程与构建现代大学制度的关系以及如何以大学章程建设为抓手推进我国现代大学制度建设。     

当代中国大学章程生成的三重困境

大学章程是现代大学制度的规范基础,被喻为“大学宪章”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要完善现代大学制度,加强章程建设.在这背景下,章程制定与完善成为各级各类大学的一项重要而迫切的工作.但中国大学传统制度模式使得当代中国大学章程生成面临三重根本性困境.由于我国大学设立与大学章程产生时间上的错位,使其面临合法性困境;由于大学章程强制力的软弱,至使其权威性不足;由于大学章程规范内容过于原则和概括,导致其适用性低下.推进中国现代大学制度的构建与完善需要破解大学章程的合法性、权威性和适用性困境.     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

制度架构：美国大学章程透视

大学章程是大学制度建设的重要内容。美国的大学章程起源于"特许状",在美国的大学发展中起着重要作用。首先,它为大学依法自主办学提供了法律保障,是大学设立的合法性基础;其次,它规定了大学的治理结构和运行机制,是现代大学制度建设的具体内容。这对我国大学章程制定过程中如何体现依法办学、完善内部治理结构、促进现代大学制度建设具有启示作用。     

大学治理的法律基础与制度架构:美国大学章程透视

大学章程是大学制度建设的重要内容.美国的大学章程起源于"特许状",在美国的大学发展中起着重要作用.首先,它为大学依法自主办学提供了法律保障,是大学设立的合法性基础;其次,它规定了大学的治理结构和运行机制,是现代大学制度建设的具体内容.这对我国大学章程制定过程中如何体现依法办学、完善内部治理结构、促进现代大学制度建设具有启示作甩.     

城市参与大学治理与章程制定路径初探

城市提供的优质环境及制度支持是早期大学产生与发展的基础,地方政府参与大学章程制定也是早期大学制度建设的重要途径。在现代社会,依托成熟的市民社会环境,遵循契约治理模式,通过具有法律效力和可操作性的章程与条例来规范大学与社会的权责关系,形成科学合理的管理秩序,是地方政府参与大学章程制定的旨归。     

论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响

自治是大学的固有传统,章程是大学自治的“宪章”。大学在制定章程时,必须对大学的独特使命、大学内部治理体制、师生员工的主体地位、大学的对外开放办学、大学的自我监督机制及外部管理体制等内容做出科学的认知和把握。当前我国大学以制定章程为契机,全面启动内部治理结构改革,并把教授治学摆在突出的位置,有利于新时期大学的转型与发展。但大学办学自主权的真正落实以及现代大学制度的确立,需要一个长期的过程。     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

高校去行政化应从加强大学章程建设入手

随着我国高等教育体制改革的深入推进,高等教育体制原有的制度性缺陷日渐显露,在此背景下,现代大学制度作为高等教育改革与发展的长期目标和研究领域的新突破日益受到业内外人士的关注。而在现代大学制度的建设过程中,高校的过度行政化倾向已经成为高等教育深化改革与发展道路上的羁绊,高校如何去行政化已成为教育界一个亟待解决的难题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布在提出高校要克服行政化倾向的同时,将大学章程的制定纳入现代大学制度的目标框架下,章程的制定势必将成为高校去行政化的一个良好契机。而如何全面理解高校的行政化倾向,在章程的制定过程中如何切实推进高校去行政化则是需要所有高等教育工作者深入思考的问题。     

行政法学视野中的大学章程

我国当下大学章程的制定呈现出明显的运动化迹象,映射出大学章程法律属性、功能定位和生成模式上的现实隐忧。作为大学安身立命的最高法,大学章程是大学治理结构顶层设计的组织法、大学内部权力高效有序运行的行为法和大学及其师生基本权益的救济法。在建立现代大学制度的过程中,大学章程应当发挥权力配置和权利维护的双重功能。为了增强大学章程的民主性、科学性和可接受性,应当实现自上而下的行政主导型生成模式向自下而上的商谈沟通型生成模式的转变。经由具体化行政规范的建构,有望促进大学章程的有效实施,实现大学的良法善治。     

大学章程核准中的若干问题探讨——以教育部核准六所大学章程为例

核准是《高等学校章程制定暂行办法》专章规定的大学章程生效的关键一环。近期,教育部已经对第一批六所大学的章程进行了核准,这对于加快建设中国特色现代大学制度具有重要意义。但在核准的过程中,关于大学章程核准的性质还存在争议,核准的主体、程序等亟待完善。     

大学章程:现代大学法人治理的制度保障

大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面:大学章程是现代大学法人制度建立的标志；大学章程是现代大学法人设立的法律要求；大学章程是现代大学法人自治的核心构建；大学章程是现代大学学术自由的重要保障.     

艺术院校组织规程的文本分新及其启示——以台湾地区三所艺术大学为例

大学章程是高校依法办学的重要制度保障,也是构建现代大学制度的必然要求.台湾地区现有国立台湾艺术大学、国立台南艺术大学和国立台北艺术大学三所艺术大学,均制定并多次修订了大学组织规程,明确了办学宗旨、组织结构和管理机制等,对于促进学校科学发展、特色发展发挥了积极作用.分析比较台湾三所艺术大学规程的框架体系、治理结构、工作机制对于中国大陆艺术院校章程制定具有积极的借鉴意义.     

新建本科院校大学章程建设的思考

由于社会历史原因，我国高等教育发展还很不平衡，尤其是新建本科院校在大学章程制定和执行方面存在不少制约因素。但是大学章程建设是加快建立有中国特色现代大学制度、提高高等教育育人效能的基础工程，作为新建本科院校必须统一思想，凝聚共识；广泛宣传，充分论证；切实把握《高等学校章程制定暂行办法》基本要素，以完善学校法人治理结构为重点，与依法治校紧密结合，在大学章程建设方面大胆探索，勇于实践。     

贯彻落实《教育规划纲要》全面推动大学章程建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》对我国未来十年教育事业的改革与发展进行了全面规划和部署,其中关于大学章程建设明确指出：“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。《教育规划纲要》为我国大学章程建设指明了方向。为深入贯彻《教育规划纲要》有关精神,全面推进我国大学章程建设,本文在实地调研的基础上,对我国大学章程建设中存在的突出问题进行了全面系统的分析与研究,并据此提出了加强我国大学章程建设的对策与措施。     

高校结构变革视野下的大学章程功能分析

大学章程素有"大学宪章"之美称,是大学的根本大法,是现代大学建设和发展的纲领性文件。然而由于当下对大学章程研究的诸多误区,使得对大学章程的功能定位含混不清。但通过对变迁的高等教育史的考察,可以看出高等教育多元化是未来的发展趋势,法人治理模式是多元化教育的现实模式。因此大学章程的功能将被定位于承载着多元化教育结构的法人治理模式的制度载体,是实现当下转型时期中国高等教育结构性变革的重要基石。     

现代大学制度的建立与完善——基于国外实践经验的启示

建立与完善现代大学制度,是伴随着高等教育改革的不断深入而提出来的一个重大战略课题。西方教育发达国家在现代大学制度建设方面积累了丰富的经验,值得我们参考、学习和借鉴。按照全国教育工作会议精神和国家《教育规划纲要》要求,建立与完善中国特色现代大学制度,就要完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价。     

我国现代大学制度的建设框架

现代大学制度建设是我国高等教育界热议的话题.本文认为,科学界定政府与大学的关系、有效设计外部对大学治理的参与、明晰内部治理结构、并以规范性的章程保证,是我国现代大学制度建设的基本内涵.我国高等教育的发展,需要在政府与学校间的"契约型"合作伙伴关系、"党委领导校长负责教授治学"的实现机制、大学基层学术组织建设及大学章程制订的规范上,做出积极探索.