我国城乡二元结构模式的制度安排与创新

中国城乡二元结构内生于以户籍制度为核心的城乡分割体制和农业支持工业的赶超型发展战略,其特点是在同一社会经济制度条件下的城乡二元户籍制度、社会保障制度,以及差异的生产力水平与经济发展状态.这种由内部制度安排形成的城乡二元结构,具有很强的路径依赖.破解城乡二元结构问题,必须实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合的制度变革,实施城乡协同发展、推进城乡一体化制度创新.     

30年农村改革的成就、经验与难点

在深化农村改革中，破除二元结构与制度是关键问题。要改革城乡二元户籍制度，逐步实现城乡社会管理一体化；改革城乡二元土地制度，建立城乡可衔接的土地产权制度；改革城乡二元公共服务制度，逐步实现城乡基本公共服务均等化；调整城乡产业结构，推动城乡产业发展一体化     

我国工业化进程中的农村土地流转——以重庆统筹城乡中的农民工土地流转为例

改革开放30年,虽然中国农村富余劳动力的大规模结构性流动是由国家工业化、科技进步和市场化结构转型触发.但在总体上却没有产生农村进城务工者在城市中的大规模结构性沉淀.这种现象在世界已有的工业化历史中是少见的;而发生这一特殊现象的主要原因,在于城乡二元土地制度和与二元户籍制度相联系的社会身份管理制度等多种因素使然;其中,最根本的是农村土地制度问题;而农村土地制度相联系的户籍制度和由户籍制度决定的社会身份管理制度,决定了城乡分割的社会保障制度的设置.     

再论“三农”问题

我国“三农”问题,说到底是制度问题,即由政府设置的制度造成的。要从根本上解决我国的“三农”问题,就必须彻底破除由政府设置的城乡二元结构体制。而要达到这个目标,从现在起,就要把重点放在加大统筹城乡发展的力度、逐步转变政府职能以及促进农民工转变为市民等方面。在这一过程中,其绩效如何,相当程度上取决于政府的意愿及其所采取的政策的力度。政府始终发挥着主导的作用。     

户籍制度:统筹城乡综合配套改革的路径分析

阻遏城乡之间居民流动、支撑城乡二元社会福利保障制度、与土地制度相表里固化户籍身份约束,是城乡分割体制在户籍制度中的三大存留.户籍制度改革,必须以此为改革对象,把握"城乡统筹"这一正确方向,改革户政管理,改革与此相关的经济社会体制,才能步入正确的改革路径.     

城乡统筹重在"制度统筹"

解决三农问题,必须按照城乡统筹的思路,消除城乡二元社会结构.在城乡统筹中,我们必须随着经济形势的变化不断地创新现有的一些经济制度,不断地释放制度绩效,"制度统筹"是城乡统筹的关键所在.根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行一场制度革命,大力推进我国农村的组织制度、土地制度、教育制度、财政金融制度、户籍制度、就业制度、医疗卫生制度和社会保障制度等等配套的"制度统筹".     

解开“三农“问题的症结在于提高农民素质

对于"三农"问题的症结,目前理论界流行的说法有四种:一是农民收入低,二是人地矛盾突出,三是农村土地存在制度缺陷,四是城乡二元结构出现的矛盾.笔者认为"三农"问题的症结是农民整体素质--文化素质、业务素质、身体素质、政治素质、心理素质以及思想道德素质偏低.     

“三农”问题的政策成因探析

“三农”问题是关系我国经济社会发展全局的重大问题。其形成原因主要是我国长期推行的二元经济政策以及现行农村集体经济制度。二元经济结构对“三农”问题有着巨大的影响,农村集体所有制经济制度,是“三农”问题产生、延续的基础条件。因此,加大对于二元经济以及现行农村集体所有制问题的研究力度,推进农村经济体制改革,会大大加快“三农”问题解决的步伐。     

对“三农”问题的政策性研究

解决“三农”问题是全面建设小康社会的必然要求。解决好“三农”问题,必须按照统筹城乡发展的思路,搞活农产品营销,提高农产品价格;加大对农业的投入,切实减轻农民负担;健全农业社会化服务体系;进一步深化土地制度改革;推进农村城镇化进程。     

城乡一体化的制度建构——基于供给侧结构性改革的思考

中国人口和土地双二元体制"壁垒",户籍制度限制了人口流动,是对人的不平等硬约束。土地二元"壁垒",是对财产权利的不平等硬约束。结果是城乡分立;农村土地利用效率低下,建设用地结构性矛盾突出;城乡收入尤其是资产性收入差距巨大;农民市民化受阻,影响了新型城镇化建设、土地规模化经营和农业现代化的实现。文章提出,通过市场化思维建构城乡一体化顶层设计和实现路径,是当代中国供给侧城乡一体化制度建构的重大改革。     

户籍的性质、历史与我国户籍制度改革

我国现行户籍制度并非意识形态的建构,也非计划经济的产物,从动态的历史来看是传统社会管制体制的延续.传统户籍将农民捆绑在土地上,其性质是身份等级控制;新中国成立后更以户籍隔离城乡,形成二元社会治理,后又附加了福利配给、计划生育等功能,成为一项根本性制度.户籍制度自古至今都把农民压在社会最底层,对农民不公平,既违宪,也违背执政党提出的构建和谐社会的精神.在中国社会加速由传统向现代化转型的今天,革除二元分割的户籍制义无反顾.户籍制度改革必将引发其他相关领域的改革.     

我国城乡二元结构的形成路径分析

我国的城乡二元结构,主要形成于我国以重工业优先发展为重点的赶超型工业化道路以及服务于此的制度构建和变迁,前者使我国经济发展迅速步入城乡二元发展的轨道,而后者则使城乡二元结构呈不可逆转之势。要使社会主义新农村建设实现解决“三农”问题,统筹城乡发展,消除城乡二元结构的目标,就必须充分认识我国城乡二元结构的形成路径,这样才能找到相应的解构理路。     

在推进土地流转规模经营中加快破解城乡二元结构

党的十七届三中全会《决定》的最大亮点，就是明确提出“着力破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是抓住了解决“三农”问题的牛鼻子。近年来，北安市在推进土地流转规模经营方面进行了积极的探索，特别是十七届三中全会和省委十届六次全会召开后，北安市根据《决定》和《意见》中提出的“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的重要思想，以科学发展观为统领，确定了推进土地流转规模经营，加快破解城乡二元结构的发展思路。     

户籍改革难在利益调整

作为改变城乡二元结构的重要措施,户籍制度改革一直备受各界关注。户籍制度改革的呼声很大,但改革的力度和步骤却相对缓慢,由于户籍制度涉及到的面过大,因此相关部门也非常谨慎。户籍制度是一个“牵一发而动全身”的体系,户籍本身只是一张皮,更为关键的是隐藏在其背后的利益调整,这也是改革难度大的主要原因。社会公正是社会发展的必然要求,社会公正是社会发展的一种重要社会资源,也是现代社会发展的支撑系统。由于我国户籍制度实行二元管理结构而长期形成了不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、公共财政制度等。这种不公平…     

城乡产业协调发展：解决“三农”问题的战略思考

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,必须实行城乡统筹,切实解决"三农"问题.解决"三农"问题,要抓住关键环节,扎实推进,不断开创新的局面、取得新的成效.造成"三农"问题的原因很多,其中的根源在于城乡二元体制造成的农村产业发展落后.因此,必须把打破二元体制造成的城乡产业分离割裂,推动城乡产业一元协调发展,尽快提高农村产业发展水平.     

中国户籍制度改革与城乡一体化建设

户籍制度是特殊历史条件下的产物,在中国实施重工业优先发展战略过程中发挥了重要作用,但它也是城乡二元体制建立的基础性制度。当前,户籍制度赖以存在的经济条件和社会条件已经不复存在,建立在户籍制度基础上的城乡二元体制已经成为社会发展的严重障碍。在中国城乡一体化建设过程中,必须不断推进户籍制度改革,逐步实现公民的平等权利,取消一切附加在户籍制度上的其他功能和公民之间的歧视性制度,切实提高政府的公共服务水平,取消基于户籍制度的限制人口流动的措施,使公民获得迁徙自由的权利。     

“三农”问题的逻辑基础与乡村振兴策略分析

理论界认为,城乡二元结构政策是我国上世纪50年代以来"三农"问题产生并持续存在的根源,推进城乡一体化、推动乡村振兴是解决"三农"问题的新时代战略。我们经过分析认为,其中给予农民同城待遇应是其中的核心举措,而农民土地权益的进一步落实可以在公平原则下起到促进作用。     

创新“双转双带”模式 加快打造城乡一体化先导区

统筹城乡经济社会发展,逐步破解城乡二元结构,推进城乡经济社会发展一体化,是解决“三农”问题的治本之策,也是建设社会主义新农村的有效途径。近年来,北安市按照中央、省关于加快构建城乡经济发展一体化新格局的总体要求和部署,坚持以科学规划为先导,创新实践土地流转规模经营、农民转向城镇和新社区：城镇和农垦森工带动“双转双带”模式,找到一条加快推进城乡一体化进程的有效路径,加速打造全省城乡一体化先导区。     

制度创新是解决农民问题的根本途径

十七届三中全会推进了农村制度改革,也使我们意识到制度创新才是解决农民问题的关键。保障农民的主要制度有家庭联产承包制、户籍制度等,但这些制度在一定程度上又存在局限性,因此要解决农民问题就要完善农民土地财产权利制度、征地制度,以及各种配套制度,并在制度上协调城乡发展。     

论二元经济结构的转变

在长期计划经济体制下 ,我国形成了二元经济结构 ,使城乡差距、工农差距、地区差距进一步扩大。转变二元经济结构 ,要树立科学的发展观 ,突出解决好“三农”问题 ,统筹城乡发展 ,加快推进城乡一体化进程。