执法的公开性与公正性——兼议“暗中执法”引起的几个问题

“暗中执法”所涉及的是一个法治的基本精神问题,即法律以及法律实施的工作必须依法公开,公开才能公正。不公开的执法,达不到执法的目的,也不能提高人们的法律意识水平,还可能成为执法机构依法敛财的机会,必须坚决制止。执法机构无权在法律授权之外扩大自己的权限。     

评析暗中执法

随着社会的发展和不断进步,行政执法方式也在慢慢的发生着变化。执法人员更倾向于隐蔽、秘密地获取行政相对人的违法证据,或者利用科技手段及电子设备发现社会生活中的各种违法活动,＂暗中执法＂应运而生。本文从＂暗中执法＂的两层含义评析行政处罚应当遵循公开、公正的原则,倡导以教育、改正为目的的服务式执法、透明执法。     

推行所务公开 开创劳教工作新局面

7月11日,司法部全面推行劳教所所务公开电视电话会议在北京召开。所务公开是指劳动教养管理机关将对劳动教养人员实施强制教育改造措施的执法依据、程序、相关规定和执法结果,向劳教人员及其家属和社会各界公示,接受社会的监督。 实行所务公开,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以现行法律、法规、规章为依据,以劳教人员及其家属和社会公众关注的执法热点和敏感问题为重点,遵循依法公开、利于监督、注重实效     

应从行政法治原则看"暗中执法"

人们对“暗中执法”的争论为时已久。2005年12月,公安部举行新闻发布会,对媒体所称“暗中执法”予以澄清,认为“暗中执法”概念主要指交通监控方式或者措施,对此“不能说这是暗中执法,这也是属于公安机关的执法程序所允许     

交警“暗中执法”是法律允许的

公安部法制局助理巡视员包红霞近日对媒体表示,所谓“暗中执法”的交通监控方式,是法律允许的。包红霞指出,媒体所称的“暗中执法”主要指的是监控。而”监控,不能说这是暗中执法,这也是属于公安机关的执法程序     

“暗中执法”有正当性——兼与陈年冰同志商榷

“暗中执法”或许有不甚妥当的地方,但尚谈及不到违法的问题,因而无法得出其有悖法治基本精神的结论。“暗中执法”能够实现维护道路交通管理秩序的原初目的,因而其目的是妥当的。基于目的妥当性的逻辑前提,交通警察部门进而采取的执法行为是符合比例原则的,因而是合理的。“暗中执法”在具有诸多优势的同时,也存在一些缺陷,交警部门对此应加以克服。     

北京的“交通标识”之争

近来,北京警方公开表示“暗中”执法继续的声音引发舆论风暴,包括交通标识问题在内的道路交通管理问题因而成为热点。关于“交通标识”,本刊在对司机和交通管理双方进行调查时,既发现了双方的问题,又发现了北京的城市道路特点。     

交警“暗中执法”的行政法思考

近年来,人们对于交警执法问题的关注与日俱增。为了保证道路交通的安全和畅通行驶,也为了能更好地搜集交通违法者的违法行为证据,交通管理部门采用"暗中执法"的方式如电子警察、摄像机等科技装备查纠路面交通违法行为,这在社会上以及理论界都引发了广泛的争议。本文认为"暗中执法"行为有其存在的合法性和合理性,并且应对其实施的程序做明确严格的规定,并尽量缩小其适用范围。     

让监督亮点在公开透明中纷呈——浅析监督公开与监督效果的关系

监督效果,无疑是人大制度建立以来,人大及其常委会监督工作追求的目标.而监督公开,即监督法第七条关于“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况,向社会公开”的规定,则是我国首次以法律形式明确规定人大常委会行使监督权的重要原则.然而,在贯彻落实这一原则的过程中,有些地方人大常委会未能把提高监督效果摆在应有位置.事实上,实施监督公开与追求监督效果,关系密切,相辅相成,应当让监督成效的亮点在公开透明中纷呈.     

缤纷语丝

“要用‘倒逼机制’增强人大监督实效。”——十一届全国人大代表、上海市人大常委会主任刘云耕认为。人大要监督“一府两院”，而人大作为监督者自身也应该接受人民监督。如果监督工作不公开透明，就是不想创造条件接受人民批评。只有公开透明，才能产生来自群众的“倒逼机制”，提升监督实效。     

英国高校信息公开研究

英国是世界上高校信息公开工作比较成功的国家,具有完善的规范体系;对于公开的范围与界限也有很明确的规定;各个学校设有专门机构负责信息公开工作;政府有专门机构对公共机构信息公开工作进行监督。本文对英国高校信息公开制度进行研究,希望我国的高校信息公开制度能够从中得到借鉴。     

北欧三国有多清廉

热啤酒和冷三明治 透明与公开是北欧国家政府的一个主要原则。芬兰、冰 岛和丹麦的公共部门一切公开,所有档案都对公众开放,接 受市民和媒体监督。公共机构对社会透明,公务员岗位向每 个人开放。 芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后,最重要的就 是弄清"腐败"的界限,即接受礼品或受请吃饭的上限是什 么。流传最广的一句话是:"公务员可以接受一杯热啤酒和一 个冷三明治,但如果喝上葡萄酒,那就危险了。"在接受礼品 上,法律规定公务员不能接受价值较高的礼品,根据物价指数 该标准时有变动,大概是20欧元左右。     

努力提高刑罚执行法治化水平

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“公正司法,提高司法公信力是全面推进依法治国的一项重大任务”,要“全面推进政务公开,坚持严格规范公正文明执法”,给刑罚执行工作指明了方向。加大监狱执法公开力度,提高刑罚执法法治化水平,确保刑罚执行公平、公正,是法治社会的重要标志,是深化司法体制改革的内容,也是人民群众的强烈期盼。党的十八大以来,河北省司法厅坚持把推进刑罚执行公开,作为推进司法行政体制改革的重要抓手,着力在统一思想、完善制度、创新载体、加强监督上下功夫,规范监狱执法行为,增强刑罚执行透明度,积极构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制。     

关于阳光消防的几点思考

“阳光是最好的防腐剂”,阳光执法是杜绝消防监督执法工作腐败和暗箱操作的直接抓手,本文通过对格尔木市消防监督执法工作的分析,提出阳光监督执法的思路,从而进一步引发对执法为民、执法公开的思考.     

创新执法机制 强化行政效能——黑龙江省鸡西市城市管理综合执法纪实

鸡西市是黑龙江省第一批开展相对集中行使处罚权的城市。鸡西市城市管理行政执法局组建于2001年10月,在建局仅2年多的时间里,大胆探索,勇于实践,形成了一套规范协调、廉洁务实、透明高效的执法运行机制,降低了行政成本,提高了工作质量和效率。他们的做法是"四个创新,八个执法",即:创新组织领导体制,依法执法协作执法;创新执法运行机制,公开执法公正执法;创新监督考评机制,严明执法规范执法;创新信息网络机制,科学执法周密执法,形成一套规范协调、廉洁务实、透明高效的执法运行机制。     

百家

正竹立家:监督有利于防止权力异化对权力的形成和运行过程,老百姓必须有发言权,只有老百姓有发言权,个别人个别部门才不敢滥用权力,张扬权力傲慢;只有权力运行过程公开透明,使权力摊在阳光下,权力才不会腐败与"私用",才不会出现部门化、个人化、家族化现象:只有老百姓能真正参与对权力的监督,权力才会得到有效制约,才不会出现权力异化和腐败现象,     

怎样落实检务公开制度

所谓“检务公开”,就是增加检察工作的透明度,使广大公民了解检察机关的性质、职能、工作规定和法律规定允许公开的执法情况。实行检务公开制度,是检察机关贯彻落实“依法治国” 方略,进行检察工作改革,完善检察制度的重要步骤。具体来说,贯彻检务公开,可以从如下四个方面去把握:     

和谐社会视野下的法律监督说理

法律监督说理机制可概括为检察机关在开展业务工作中,以书面或口头的形式对具体案件、法律监督过程的处理结果所依据的理由进行分析、阐述及说明,让当事人和有关机关能够明白处理决定的原因和依据,从而为当事人和有关机关提供了一个与检察机关对话交流的平台,通过检察机关的释法论理和透彻阐述,使当事人和有关机关心悦诚服,有效减少因执法不公开、不透明,而造成的执法误解,引发的社会矛盾,最终达到促进社会和谐的一个良性执法运作机制。     

忻州地税局政务公开抓难点

山西省忻州地区地税局在全区地税系统政务公开工作中,切实解决群众关注的“热点”、“难点”问题。在基层办税这一群众关心的工作中,他们将执法依据、范围、标准、办税程序和时限、纳税定额和纳税情况、违章处罚、收费项目和标准、文明服务制度、廉政制度、监督举报电话等纳税人关注的问题向社会公开,并设立了监督窗口和监督信箱,使广大纳税人对地税局的工作一目了然,出了问题有地方投诉。难点问题的公开,减少了问题的出现,有力地推进了地税机关党风廉政建设的深入开展。忻州地税局政务公开抓难点@张育     

促进企业领导人员职务消费公开透明

中国建材集团坚持把公开透明作为加强企业领导人员职务消费管理的基本理念和核心要求,不断完善制度,强化落实措施,取得较好效果。一是广泛征求意见,确保职务消费管理制度制定过程公开透明。在制定集团公司和所属企业负责人职务消费管理暂行规定等制度时,始终坚持广泛征求相关部门及职工群众意见,反复论证修改,并经职工代表大会审议通过后才印发实施。通过公开制度制定过程,使职工群众充分了解制度所规定的职务消费内容、标准和审批流程,维护了职工群众的知情权,保证了职工群众实施监督有章可循。