人大代表所提议案质量待提高

人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议是代表人民行使国家权力的重要形式，也是法律赋予的基本权利。近年，各级代表所提议案的数量大幅度增多。以县级人代会为例，每次都能收到几十份甚至上百份的议案。但是，由于质量不高，能最终被确定为议案的却寥寥无几，大多数则以建议的形式交有关部门办理，削弱了作为议案应有的法定约束力。     

“一般不提”与“提不一般”

在今年召开的十届全国人大四次会议上,湖北代表团专门安排了半天时间,让代表准备要提交的议案和建议。领衔提出议案的代表,需要简明扼要地向大家介绍自己所提议案的案由、案据等。在此基础上,其他代表再作出独立判断,决定是否加入某一议案的联名。显然,这是代表们体会到了提高议案、建议质量的深刻含义。不少代表说,对议案、建议,要做到“一般不提”,“提不一般”。“一般不提”,“提不一般”,就是要提高议案、建议的“含金量”。人大代表履行职能、行使权利的一个主要形式和途径,就是向人民代表大会提交议案和建议。人大及其常委会通过议案…     

公园条例为上海添绿

戴行锐是市九、十届人大代表，在担任代表的十年间，他曾联合数百名代表，领衔提出过与市民疾苦密切相关的16件议案，全部被列为代表议案处理，是两届人大中领衔提议案最多的代表。1994年，他和其他7位代表提出的关于要求市人大为保护公园立法的议案只是其中的一件。     

字里行间演绎的故事

2006年1月8日至12日，福建省十届人大四次会议期间，省人大代表共提出议案60件（其中转建议的38件），建议610件。与会议期间的其他履职活动相比，提议案建议更加注重会前的准备工作，代表们打的都是有准备之战。     

武汉人大代表 发放告选民书

全国人大代表、武汉市教育局副局长周洪宇开设个人网站“洪宇在线”，每天打开电脑查看网民给他提的建议。通过网络与网民构建人大代表与选民交流互动的平台，这种履行代表职责倾听民声的方式，得到了广泛的赞誉，与浙江义乌市全国人大代表周晓光电视广告征求议案的作法，被一些媒体认为是发挥了代表的作用，“凸显民主思维的好办法”。     

用“解决率”取代“答复率”好

据《人民代表报》6月24日报道，从今年起，上海市人大常委会将建立“代表建议解决率报告制度”——人大代表常提出的议案和书面意见到底解决了没有．有多大比例得到实际解决，将在年底一见分晓。笔者认为．这是人大监督代表议案和建议办理落实的一项好举措，值得推广和效仿。     

对话全国人大代表韩德云

就官员财产申报问题，本刊记者专访了全国人大代表韩德云。他说，其实呼吁公务员财产申报并不是一个新的话题，多年以来，包括他在内的多名全国人大代表就此提出的建议、议案，从未间断过。     

代表议案、建议工作一些观点综述

向本级人大提出人大职权范围内的议案、向本级人大或者其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见(简称建议),是人大代表的重要职务行为。办理好代表议案或者建议,是有关机关或者组织的法定职责。近年来,代表议案、建议工作在探索中不断前进,这方面的探讨也十分活跃。现将一些观点综述如下。1.代表议案与国家机关议案是否具有同等的法律地位一种意见认为,代表提出的议案与国家机关提出的议案具有同等的法律地位。实践中,代表议案的法律地位没有得到应有的保障,除极少数情况外,代表议案基本上都没有列入大会议程。这当然有各种原因,如果是…     

周恩来总理对国家权力机关负责和尊重的至诚精神（下）

周总理非常重视代表提出的议案。一届全国人大一次会议上，代表对政府工作提出议案39件。国务院责成各有关部门进行了办理。在一届全国人大二次会议召开的时候，周总理专门将39件议案的办理情况向会议提交了报告，并表示此后，继续坚持这样做。周总理认为，代表经过讨论产生一些议案、意见和建议，可以使各方面的力量都能够调动起来，推动和改进政府工作。为此，他在国务院第三十三次会上说，国务院应该组织一个小组，专门督促检查代表议案处理情况：各部门对于代表议案应当随时处理，随时答复。周总理对人大代表很尊重。     

人大常委会机关常用公文写作知识(十二)代表议案

代表议案是各级人大代表依法行使职权的重要形式。认真写好代表议案，真实、全面地表达代表的主张和意愿，既是对人大代表素质的基本要求，也直接关系到人大代表行使职权的成效。     

建阳市人民法院实行人大代表每月一听审制度

为做好十届全国人大五次会议代表议案、建议准备工作，2006年11月，省人大常委会向我省的全国人大代表发出了“关于做好十届全国人大五次会议代表议案、建议准备工作的通知”，比往年提前了两个月。在提供相关参考材料的基础上，通知建议各位代表拟提的议案主要围绕2007年全国人大常委会立法计划提出，拟提的建议主要以2006年9月份全国人大代表专题调研和12月集中视察中获悉的情况为基础。代表可以在现有的参考资料中选择议题，也可以另行准备其他议题。省人大常委会人事代表工作室同时向各设区的市人大常委会、     

做好人大会议的“下篇文章”

“我认为，目前代表议案、建议办理工作存在‘三多三少’现象，即沟通多落实少、解释多行动少、文来文往多人来人往少，这种现象影响了代表议案建议办理的质量，是对代表神圣职责和使命的不尊重，必须认真加以改进”，”一些单位以代表建议质量不高为托词，为自己办理效率不高辩护。诚然，我们有些代表撰写的建议在文辞上的确存在瑕疵，但要知道这些建议后面是几十、几百乃至上千、上万群众的心愿和呼声啊！”一位委员正围绕代表议案、建议的办理工作做重点发言。     

选民能否审查代表议案？

人大代表在人代会上提交议案,反映选民的呼声,是履行代表职责,代表人民当家作主管理国家社会事务的重要方式。近年来,个别人大代表不出席人代会、当选代表几年不说话、不提议案事件曝光后,人大代表如何履职的问题引起社会的广泛关注。代表不提议案、议案质量不高、议案没有代表选民真实意愿的原因错综复杂,但主要的恐怕还是为民代言的代表意识出现了偏差。对这个问题,该怎样通过监督加以改进?溆浦县岗东乡选民要求审查人大代表的议案是一次尝试。但这种做法是否妥当、有效,有必要作进一步的研讨,以使对代表的监督工作更加规范化,真正提高代表的履职能力和水平。     

重庆市人大出台议案、建议办理办法用法定程序保障代表建议权

“如果代表提的每一条好的议案和建议批评意见都可以落实。几乎可解决大半的社会问题。”一位全国人大代表的话并不夸张。 然而，议案、建议数量在增加，答复的质量却未见提高，不少代表颇感遗憾。 代表呼吁。目前，最重要的应是尽快把办理人大代表议案和建议批评意见的管理工作规范化、法制化，对拖延不办的部门。要有更加严格的约束办法；对那些敷衍了事的部门，要追究其负责人的责任。 人大的声音更有力，代表的建议能落实，这是共同的期盼。     

情到深处 落到实处——义县人大常委会加大议案、建设督办力度

依据宪法和法律赋予的职权，提出本级人民代表大会议案、建议是人大代表代表人民行使管理地方国家事务权力的具体体现，件件事事总关情。认真办理好代表议案和建议，就是支持和保障代表依法执行职务的重要体现，就是人民利益的体现。义县人大常委会牢记人民的重托，以“三个代表”重要思想为指导，在议案、建议办理上狠抓落实，在工作上努力做到把握住“三关”，坚持”两项制度”，形成一个系统，使每个议案、建议都有回音，给群众一个满意的交代。     

努力适应新形势 着力做好代表工作

做好代表工作，发挥代表作用，是人大常委会依法履行职权的基础。在新形势下，特别是在中央9号文件下发以后，如何做好代表工作，进一步发挥代表作用。是摆在我们面前的一项重要任务。一年来。我们主要在提高代表素质、提高代表议案、建议的提出和办理质量、多种形式开展闭会期间代表活动和为代表依法履行职责创造条件上下功夫，收到了明显的成效。我们的主要做法是：     

人大闭会期间代表提议案值得提倡

据报载,为了让人大代表更好地履行代表职务,充分发挥其作用,上海市人大常委会决定,人大代表将不受时间限制,在人大闭会期间也可提出议案。此举一出,深受人大代表及群众的欢迎。提议案,包括提建议、批评和意见,是人大代表履行职务、发挥代表作用的重要方式。但是,长期以来,人大代表提议案、建议、批评和意见,只能在每年年初的人代会上提出来,闭会后,因缺乏制度上的安排,没有机会再提。这期间,人大代表有好的或需要及时解决问题的议案、建议、批评和意见只能放在一边,代表因此不能为老百姓充分代言,这样势必影响了代表履行职务和代表作用的发…     

严把四关,提高建议办理质量

正近年来,代表的履职积极性逐步提高,所提的议案和建议,也"水涨船高"。但从实际情况看,无论是代表提出议案、建议,还是承办单位办理答复工作,都还存在着不少问题,尤其是议案、建议所提问题的解决率还不高。为此,结合近几年的人大工作实践,笔者认为提高代表建议办理质量,必须把好"四关":     

代表法基本知识问答（十一）

为什么要重视人大代表议案提出和处理质量？ 一是贯彻落实《若干意见》的需要《若干意见》特别强调，要改进代表议案工作，提高代表议案的提出和处理质量。现在，各地区、各部门都在认真贯彻执行《若干意见》的要求。全国人大常委会办公厅又向每位全国人大代表印发了经委员长会议原则同意的全国人大常委会办公厅制定的全国人大代表议案处理办法，要求结合自身工作实际贯彻和实施、现在提出提高代表议案的提出和处理质量的问题，实际上是要贯彻、落实《若干意见》和全国人大代表议案处理办法，保证代表议案提出和处理的质量、     

从源头上把好人大代表素质关

中共中央[2005]中发9号文件下发后，对人大工作提出了新的要求。为了深入贯彻9号文件，加强和规范代表工作，我们各级人大常委会从事代表工作的同志，要进一步更新观念，拓展思路，使思想跟上形势的发展。就代表工作而言，加强和规范代表工作，最重要的一个环节，就是要从源头上把好代表素质关，即要在换届选举过程中严把代表综合素质关。根据我们在代表工作中遇到的实际问题，我认为，应从以下几个方面加强工作。