美巴反恐合作:困境与前景

在美国的反恐战略中,巴基斯坦的地位举足轻重.然而,长期以来,美巴两国在反恐合作上矛盾重重、纷争不断,存在着反恐利益与目标差异、反恐政策分歧、互信缺失以及反恐行动在巴国内缺少广泛支持等诸多制约因素.在奥巴马提出新阿富汗-巴基斯坦战略后,巴基斯坦做出了积极回应,但长期困扰两国反恐合作的制约因素并未消除,美巴反恐合作将继续在合作与纷争中前行.     

巴基斯坦政局演变对反恐形势的影响

巴基斯坦近期政治局势激烈动荡，社会政治矛盾激化，突出表现为总统穆沙拉夫辞职和执政联盟内部发生危机。由于巴基斯坦在国际反恐战争中的特殊作用，巴国内政局的变化及由此出现的风险引发了国际社会的密切关注。从更深的层次看，巴基斯坦的特定国情在很大程度上决定了巴国内各主要政治力量的选择及在反恐问题上的立场变化与利益矛盾。     

巴基斯坦新阶段反恐斗争：成效、不足与前景

2008年以来,巴基斯坦的反恐斗争进入了新阶段。这是塔利班持续挑战巴基斯坦政府权威、巴基斯坦调整反恐政策和美国推出阿巴战略共同作用的产物。巴基斯坦新阶段反恐斗争取得了一定的成效,但仍存在着一些不足。巴基斯坦反恐斗争的前景取决于美国在阿富汗的下一步行动、巴军能否保障FATA重建顺利进行、巴政府能否争取到FATA居民的支持对抗塔利班等诸多因素。     

新阶段反恐战争：巴基斯坦的处境与美巴矛盾

在美国领导的国际反恐战争中，巴基斯坦发挥了无以替代的作用。但近年来巴国内局势持续动荡，恐怖主义威胁日渐严重。为增进国家安全和稳定局势，穆沙拉夫和新近执政的吉拉尼政府开始调整应对恐怖和极端势力的战略，但新政策的尝试引发美国的担忧和美巴之间的矛盾。从趋势看，巴将强调以符合国情的方式采取反恐行动．改善与美国合作中的弱势地位；美国则将在反恐紧迫性与现实局限之间寻找平衡。     

巴基斯坦国家反恐政策探析

恐怖主义已经成为影响巴基斯坦国家安全和社会稳定的重要威胁.截至2015年12月,巴基斯坦因恐怖袭击致死人数已经达到59533人,其中包括平民20812人,安全部队人员6364人,恐怖分子32359人.①美国国务院近年来发布的《国家反恐报告》,一直将巴基斯坦列为持续遭受暴力恐怖袭击最严重的国家之一.暴力恐怖活动的泛滥,不仅对巴基斯坦的国家安全构成严重威胁,也考验着巴基斯坦政府的反恐能力.自总理纳瓦兹·谢里夫2013年重新执政以来,巴基斯坦颁布了一系列反恐政策,以缓解国内严峻的恐怖主义形势.对巴基斯坦的国家反恐政策进行梳理和分析,可以加深对其国内反恐形势的认识,探寻地区性的反恐趋势.     

当前巴基斯坦反恐形势及面临的挑战

2014年12月16日,巴基斯坦塔利班(简称巴塔)在巴境内白沙瓦发动一起针对军人子弟学校的恐怖袭击,造成包括132名学生在内的141人死亡、240余人受伤.这是自2007年卡拉奇自杀式炸弹袭击以来,巴国内发生的最严重的一起恐怖袭击事件.该事件不仅震惊世界,更在巴国内引发强烈震动.此后,巴军政当局、朝野各党派在强力反恐问题上迅速达成共识,谢里夫政府连续出台反恐强硬举措,应对恐怖主义威胁.目前,巴安全局势有所好转,但仍面临诸多困难与挑战,其前景不容乐观.     

评塔利班对巴基斯坦的渗透北大核心CSSCISSCI

美国在阿富汗发动反恐战争后,塔利班加强了对巴基斯坦的渗透。特别是2004年以来,巴基斯坦开始出现基地组织的"巴基斯坦化"以及巴基斯坦塔利班,且它们的势力和影响不断扩大,不仅对巴国内政局,而且对地区局势,特别是对美国主导的反恐战争产生了重要影响。在美国全力实施阿巴新战略之际,塔利班势力对巴基斯坦的渗透及其后续发展值得关注和研究。     

美巴反恐合作的援助一代价之争

在美国与巴基斯坦的反恐合作中,美国对巴援助和巴为支持美国反恐所付代价是互为关联的两大因素,也是受到激烈争议的问题。美国为赢得巴基斯坦对“反恐战争”的支持,不断向巴基斯坦提供大量经济和军事援助,对巴基斯坦的处境及巴政府的举措产生了重大影响,但大部分援助受制于美巴之间的复杂关系。与此同时,巴基斯坦为支持美国反恐不断付出沉重代价,巴成为恐怖主义威胁的主要受害者。分析美巴围绕援助与代价的利益矛盾,为判断美巴反恐合作的走向提供了一个重要侧面。     

美巴反恐合作的援助—代价之争

在美国与巴基斯坦的反恐合作中,美国对巴援助和巴为支持美国反恐所付代价是互为关联的两大因素,也是受到激烈争议的问题。美国为赢得巴基斯坦对"反恐战争"的支持,不断向巴基斯坦提供大量经济和军事援助,对巴基斯坦的处境及巴政府的举措产生了重大影响,但大部分援助受制于美巴之间的复杂关系。与此同时,巴基斯坦为支持美国反恐不断付出沉重代价,巴成为恐怖主义威胁的主要受害者。分析美巴围绕援助与代价的利益矛盾,为判断美巴反恐合作的走向提供了一个重要侧面。     

美国调整南亚反恐战略：观察与预测

美国在阿富汗的反恐战争至今已逾7年，南亚地区的反恐局势依然十分严峻。奥巴马2009年1月就任新一届美国总统后，宣布了一系列针对阿富汗和巴基斯坦的新政策举措，在地区反恐的框架内与阿富汗、巴基斯坦和印度等国开展积极外交互动，美国针对南亚地区的反恐战略调整初现端倪。新政策包括在决策层面注重阿富汗与巴基嘶坦的整体关联，强调军事和民政努力齐头并进，关切印巴和平进程并试图扩大介入等。这些措施表明奥巴马政府力图摆脱目前的困境，推动反恐战争，但其实际效果、局限性和不确定因素仍值得继续观察。