“后2020”时代我国农村返贫的生成机理、治理困境与优化路径

“后2020”时代农村返贫现象的产生是脆弱群体的“生活水平”在时间、空间、制度等多重维度约束下,由脱贫重返贫困或是边缘群体渐进式陷入贫困的连续动态演变过程。农村返贫治理将面临矢量转向、维度转向和效度转向等策略转向。针对“微量化”返贫现象持续存在、返贫群体识别、贫困主体能动性有效激发、返贫治理体系重构等现实困境,农村返贫治理需要从完善贫困群体利益保障体系、构建防止返贫预警系统与识别机制、建立可持续性脱贫内在机制、探索转型期贫困治理体系创新等方面进行路径优化。     

返贫的特征、成因及阻断

构建返贫预警机制,干预、阻断返贫,成为从根本上解决贫困问题的基础工程。目前精准扶贫中返贫具有区域性、突发性、频繁性等特征。返贫与该地区经济发展滞后、抵御风险能力较差,贫困户自我发展意识不足,制度不够完善等因素有关。要构建返贫预警机制,提升精准扶贫效率,为彻底巩固脱贫成果、决胜全面建成小康社会奠定基础。     

预防脱贫人口返贫的“三扶”路径研究——以中天金融帮扶团结村为例

贵州是西部地区脱贫攻坚的主战场,帮助贫困群众实现精准脱贫是一大根本任务,目前精准脱贫工作已取得了显著性的成效。预防脱贫人口返贫已成为2020年全面建成小康社会后一段时期的关键性任务。“扶智”“扶心”和“扶志”可以提升脱贫人口的生存与发展能力,增强脱贫人口致富的信心和主观能动性。因此,“三扶”能够有效地预防脱贫人口的返贫。通过总结中天金融帮扶团结村精准脱贫的实践经验,探索出可持续发展的“扶智”路径、消除顾虑的“扶心”路径以及融合“三变”的“扶志”路径。     

风险理念转变与我国农村返贫风险长效治理

随着我国贫困治理进入后扶贫时代,如何有效防范应对农村返贫风险,已成为我国扶贫持续深入推进的关键问题。基于多维贫困概念思维,借鉴风险研究的新理念,将这种风险理解为从收入返贫到多维返贫的风险结构,有利于把握风险的整体性,并对其进行长效治理。分析探索社会风险理论研究在风险人群、致因及应对化解理念的三重转变,能够为我国未来贫困治理中的返贫风险应对研究提供新的视野和思路。以此为理论基点,可以将农村返贫风险概括为叠加性、延续性、人群多样性及变动性等四重特质,基于其三层次结构的复杂原因形成相应的应对策略,是我国农村返贫风险长效治理的有效保证。     

健全防止返贫监测和帮扶机制的五点建议

我国脱贫攻坚战取得全面胜利,农村贫困问题已经发生根本性变化,实现由绝对贫困向相对贫困转型,防止返贫成为当前和今后亟需解决的重要问题。2020—2021年,国家先后两次出台关于建立防止返贫监测和帮扶机制的文件,各地相应建立防止返贫动态监测和帮扶机制,但由于机制建设尚处于起步阶段,在实践中还存在一些比较突出的矛盾和问题。课题组通过分析各地监测和帮扶机制建立情况,采用实地调研和走访座谈等方式,论证返贫规律和共性问题,有针对性地提出对策建议。     

相对贫困治理的理论释义与机制构建

绝对贫困与相对贫困是贫困的两个阶段,一般先解决绝对贫困,再解决相对贫困。随着中国消除绝对贫困取得决定性胜利,扶贫随之进入解决相对贫困阶段。贫困发生理论认为,贫困问题成因复杂,相对贫困长期存在,为此,要制定有针对性的制度措施推动脱贫和防止返贫。有效解决相对贫困,既要遵循理论指导,又要结合中国实际,从调整扶贫战略、界定扶贫标准、完善帮扶机制、强化制度保障、加强返贫治理等维度入手,构建相对贫困治理的长效机制。     

新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响及其治理路径 ——基于可持续生计模型的分析

新冠肺炎疫情对我国经济社会发展形成了冲击,也对脱贫攻坚产生了较大的影响。本研究借鉴国际流行的可持续生计分析框架,通过构建疫情环境下贫困户可持续生计风险分析框架和风险传导机制,并基于该框架系统分析新冠肺炎疫情对脱贫攻坚产生的影响。研究发现,新冠肺炎疫情对扶贫产业的发展及贫困户的生产发展、外出就业、稳定增收等各方面都产生了不同程度的影响,体现为贫困家庭生计风险(主要包括物质资产风险、社会资产风险和人力资产风险)不同程度的强化,一定程度上弱化了"两不愁三保障"的就业基础、产业支撑和经济基础,增大了脱贫难度,加大了贫困家庭生计风险和脱贫家庭的返贫风险。为此,必须综合施策,精确瞄准主要风险点,通过制度调整与政策创设,夯实贫困户的生计资本,增强贫困家庭的风险应对能力,从而防止返贫,打赢扶贫攻坚战,实现全面小康的目标。     

防止返贫也是“硬骨头”

2014年全国农村贫困人口减少1232万人;2015年,减少1442万人;2016年,减少1240万人.这组数据,完全可用“脱贫路上高歌猛进”来诠释.在“点赞”同时,却不能忽略一个严峻现实一那些告别贫困的人口中,会否返贫？又有多少人返贫？     

扶贫开发应高度重视解决返贫问题

改革开放以来,我国的扶贫开发工作经过艰苦努力,已取得了举世瞩目的伟大成就,贫困状况得到了极大的缓解,基本解决了温饱问题.但是,随着脱贫人口的增加和主客观环境的不断变化,特别是自然灾害的不断发生,使得脱贫后又重新返贫的人口越来越多,在现有贫困人口中所占的比例较大,返贫现象突出.如何从根本上解决返贫问题,成为当前和和今后扶贫开发工作中面临的一个重大问题.     

返贫预警机制构建探究

在精准扶贫农村贫困治理思想指导下,我国减贫事业已取得历史性新突破。但脱贫人口返贫问题突出,拉低了脱贫成果和质量,其根源在于贫困人口自身的脆弱性。返贫问题的前期预防是在治理中极为重要的一环。理性辨识和分析贫困脆弱性的政策环境预警、自然环境预警、主体自身预警三种返贫预警类型,对返贫原因深入剖析,并在此基础上构建由预警信息机制、组织预警机制、长效衔接机制、利益联结机制和考核监督机制组成的返贫预警机制,严防脱贫人口返贫,巩固并稳步扩大脱贫成果。     

湖南中方:不许一户再返贫

正教育、医疗、就业都是民生之重,为了防止因学返贫、因病返贫现象发生,中方县继续打出脱贫攻坚"组合拳",通过实施"阳光工程""雨露计划"等"真金白银"的惠民举措,增强贫困户"造血"功能,真正把贫困群众"扶起来""动起来""富下去"。2018年的8月3日,湖南省人民政府发文宣布,经过国专项评估检查,中方县等5县符合贫困县退出条件,同意脱贫摘帽。这一纸文件,标志着中方县正式退出国家贫困县序列。"决战贫困既要党委、政府推动,还要产业带动,更要贫困户自己行动。多方同心协力,把贫困山头攻下来,打赢了一场     

巩固脱贫攻坚成果 助力镇平乡村振兴

位于豫西南的镇平县是“中国玉雕之乡”“中国地毯之乡”“中国金鱼之乡”“中国玉兰之乡”,还是秦巴山区集中连片扶贫开发重点县,建档立卡贫困户19341户52789人,贫困程度深、致贫因素复杂、脱贫难度大。2019年脱贫摘帽后,该县认真落实习近平总书记“四个不摘”要求,围绕解决“两不愁三保障”突出问题,建立防止返贫长效机制,统筹推进“稳脱贫、防返贫、不致贫”各项举措,做了大量卓有成效的工作。     

民族贫困地区脱贫致富需要注入文化活力

近年来．党和政府、社会的扶持力度与部分少数民族贫困地区的脱贫速度出现了反差，且出现了“脱贫——一返贫—一脱贫一一返贫”现象，促使人们重新思考我们的反贫困战略。民族贫困地区的贫困，以唯物辩证法的认识论来分析，我们就会发现，它不仅仅是物质资本的匾乏和生态环境的恶劣，还有一个更为重要的因素，那就是文化上的贫困。从某种意义上来说，文化上的贫困是导致贫困的主要因素。民族贫困地区虽然经过改革开放和市场经济大潮的洗礼，人们的自立意识、竞争观念、效益意识、创新意识有了明显增强，但是从民族贫困地区的现实来看，“贫…     

构建可持续扶贫模式治理农村返贫顽疾

丁军、陈标平在《社会科学》2010年第1期撰文认为，改革开放以来，中国农村反贫困斗争取得了伟大胜利，但是脱贫人口又返贫的现象一直存在，它已经成为阻碍我国农村扶贫开发进程的顽疾。导致农村返贫现象的主要根源在于主体、供体、载体三者发展的不可持续性，因此，构建主体、供体、载体三体均衡、     

全面建成小康社会后农村老年人的返贫风险及其治理路径研究——基于脆弱性分析框架

农村老年人已经成为2020年全面建成小康社会后,实施返贫致贫人口常态化监测的重要群体,他们具有的脆弱特质使其面临较大的返贫风险。沿着“风险识别-预警”和“风险发生-干预”的逻辑,基于风险因素、抵御风险能力、社会保障和服务的脆弱性三维框架,讨论既定时间和空间条件下的农村老年人返贫风险,建立和完善农村老年人返贫风险识别和监测机制。同时结合东部、中部和西部的三个案例对政策干预的过程进行分析,探讨农村老年人的返贫治理路径。提出要基于群体脆弱性特征和大数据技术,对农村老年人的多维贫困风险精准识别,且从生计资本、社会保障和服务等方面加强制度化支持,实现返贫风险的阻断和系统治理。     

高度重视扶贫攻坚中的返贫问题

正一、返贫影响脱贫目标的实现返贫现状。1986年,我国在农村开展大规模扶贫开发,共有1亿多农村贫困人口摆脱贫困,农村贫困发生率从17%下降到7%左右。但是考察农村30年的扶贫开发历程,发现农村脱贫人数呈现下降趋势且部分年份的返贫规模较大。自1986年到"八七"扶贫攻坚期间,多数年份的农村脱贫人数超过500万,个别年份(如1988年)超过2600万。2000年以来,多数年份脱贫人数维     

云南推进巩固拓展脱贫攻坚成果的基本经验

<正>脱贫攻坚目标任务完成后，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫质量，防止出现规模性返贫和新生贫困现象成为我国反贫困目标新的指向。对于云南来说，脱贫攻坚难度大，巩固拓展脱贫攻坚成果难度也不小。巩固拓展脱贫攻坚成果，仍是云南当前和今后一个时期非常重要的任务。     

乡村振兴视域下贫困县脱贫不“反弹”研究

国定贫困县的脱贫攻坚是实现乡村振兴战略的重点,是我国全面小康之路上的"短板"。这些县贫困面积广、贫困人口多、贫困程度深,是当前脱贫攻坚最难啃的"硬骨头"。确保国定贫困县脱贫不"返弹",防止脱贫人口再度返贫是脱贫攻坚需要攻克的难题。以海南省的两个国定贫困县为例,对国定贫困县脱贫不"反弹"问题进行分析,从"授人以渔""产业造血""长效机制"等方面对国定贫困县的脱贫不"反弹"问题进行了剖析,以期为全国其他国定贫困县脱贫不"反弹"提供一定的借鉴和参考。     

民族贫困地区脱贫攻坚的思考——以南宁市为例

有效遏制直至消除贫困是一个世界性难题,也是我国实现全面建成小康社会目标的重大任务。民族地区贫困面广、贫困发生率高、返贫率高、脱贫难度大,因此民族地区一直是我国扶贫开发工作的重点。文章分析了南宁市四个民族贫困地区精准扶贫现状,同时指出脱贫攻坚工作中面临的一些突出问题,有针对性地提出了加强村两委班子能力建设、精心谋划扶贫产业、整合扶贫资金、精准判断帮扶需求、增强贫困地区内生发展动力、规范驻村干部管理等措施,为保证民族地区脱贫攻坚目标顺利实现提供政策支持。     

产业扶贫拔穷根 造血夯基摘穷帽

正贫困地区,贫在没有产业支撑,困在没有可持续增收产业。古人云,授之以鱼,不如授之以渔。脱贫攻坚越往后难度越大,目前脱贫攻坚战役已进入"攻城拔寨"关键时期,如何实现"两不愁、三保障"目标,如何确保脱贫不返贫,关键是要培育脱贫增收产业,增强贫困群众的可持续发展能力和自我"造血"能力。面对当前建档立卡贫困户产业扶贫方面存在