地方治理视域中的参与式预算 ——基于温峤镇公共预算改革的案例研究

参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式。通过改善政策和资源的分配，它有助于实现社会公正、改革权力结构模式，并能促进公民的民主意识，提高其民主能力。基于国家既有的法律框架以及民主恳谈制度平台，温峤镇开始实施预算改革。在理论分析和实地调查的基础上，本文初步探讨了温峤镇参与式预算改革的绩效及存在的问题，并进一步思考了改进的对策，从而为中国地方治理以及基层民主政治建设提供新的视角。     

地方治理视域中的参与式预算——关于温峤镇公共预算改革的案例研究

参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式。通过改善政策和资源的分配,它有助于实现社会公正、改革权力结构模式,并能促进公民的民主意识,提高其民主能力。基于国家既有的法律框架以及民主恳谈制度平台,温峤镇开始实施预算改革。在理论分析和实地调查的基础上,本文初步探讨了温峤镇参与式预算改革的绩效及存在的问题,并进一步思考了改进的对策,从而为中国地方治理以及基层民主政治建设提供新的视角。     

参与式预算的中国探索:价值、缺陷及路径优化

公民对传统预算决策体制的不满以及参与式治理在地方治理变革中的运用,直接催生了参与式预算的产生。国外参与式预算的实践和发展为我国政府预算改革引入参与式预算提供了借鉴。参与式预算是我国地方参与式治理的一种重要形式,参与式预算的探索,深化了基层自治的实践,激活了基层人大的预算审议和预算监督功能,推动了基层协商民主的发展,促进了社会利益调整和社会稳定。但我国参与式预算的探索在制度化和代表性上依旧存在严重的不足,所以参与式预算改革需要针对这些不足,借鉴国外的优秀经验并结合地方政府财政状况,从预算编制、预算执行和预算评估这三个主要阶段进行路径优化,以此提升参与式预算在地方参与式治理中应有的治理绩效。     

从“政府预算”到公共预算——基于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

本文基于浙江温岭市的民主恳谈在政府预算中的实践经验,对这一开创性的基层民主模式进行了总结,提出温岭开创了参考式预算的先河,并将参与式预算上升到市级层面的部门预算,对于人大制度本身是一种提升和突破。温岭“参与式预算”的开展提供了公民对于预算的参与载体,强化了人大对政府预算的监督,使得中国地方的“政府预算”真正转向了“公共预算”。文章最后对民主恳谈在预算中的实践的意义以及所存在的问题进行了总结。     

基层协商民主中的参与式预算:困境与出路

参与式预算是一种致力于实现公共预算、民主预算的制度,其建立在平等参与、协商对话、理性辩论、偏好转换、达成共识的基础上。温岭的参与式预算经历了十年发展后,产生了良好的政治、经济、文化绩效,充分展现了基层协商民主的有效性,但是在理论和实践中也遇到了困境。通过多重制度创新来化解参与式预算遇到的难题,从而能够进一步推动基层协商民主的践行,提升基层协商民主的治理绩效。     

公民参与预算制度研究

当前,正值我国<预算法>修订和预算管理体制改革的关键时期,这为我们推动预算法制的完善、促进预算民主化改革提供了良好的立法和实践契机.财政民主原则的理论核心被认为是财政议会主义,即由公民代表而非公民本身对预算进行监督.但本文认为,代议制的实施并不能否认直接民主存在的必要,公民参与预算也是财政民主原则的重要内容.公民参与预算的基本前提和最低要求是预算事务的公开,同时公民对预算事务的参与不应仅停留于"知情"的层次,而应通过预算听证等形式,逐步参与到预算决策过程之中.     

公民参与能否带来治理绩效？——以温岭市为例

参与式治理是与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。当前关于参与式治理的研究大多基于理论层面的假设，缺乏实证层面的验证。文章以温岭市为例，依托中国治理评估指标，从经验层面探讨公民参与能否带来治理绩效以及参与带来治理绩效的条件，从而为中国地方政府更好地实现基层民主治理带来启示。     

参与式预算:国家治理和公共财政建设的“参与”之路

随着国家治理和公共财政建设的不断深入,我国参与式预算实践的价值和成效已经得到社会各界的广泛认可。但是,依然存在体制机制没有理顺、实践模式不到位、运作程序不规范、参与角色认知不准确、公民权利保障不充分等严峻问题。所以,在国家治理现代化和公共财政建设的大视角下,对当前我国参与式预算存在的问题及其深层原因的剖析就显得尤为重要,与此同时,科学地谋划我国参与式预算实践改革的思路和方案,更应是我国国家治理和公共财政建设的题中之义。     

“第三条道路”与参与式政府治理模式的构建

参与式治理强调政府与公民社会建立良性的合作互动关系，鼓励公民参与公共事务管理，倡导权力中心多元化和公民社会的主体性。而“第三条道路”政治从经济观和社会观两个维度回应了参与式治理的核心内容。参与式治理模式的提出顺应了新公共行政和新公共管理的理念和要求，并具有构建的现实基础。只有培育公共精神，提高公民参与意识；积极培育公民社会，鼓励支持民间组织发展；改革传统的行政管理体制，建设“善治”政府，才能缓解政府治理合法性危机，建立政民合作治理公共事务，超越传统社会民主主义和新自由主义的新型政府治理模式。     

宪政视域下公众参与政府预算的路径选择──基于温岭市“预算民主恳谈”的实证研究

浙江省温岭市的"预算民主恳谈"是近年来在中国乡土社会涌现出来的公民参与政府预算的典型案例,受到社会各界的关注和认可。虽然区域性色彩明显,但这一现象充分体现了民主宪政的精神和理念,为我国公民参与地方政府预算提供了较佳样本。     

缺失与斧正：从绝对垄断到公开预算——基于深圳公民预算之旅的反思

公开政府预算信息，打破政府对预算信息的垄断，是现代民主国家保障公民知情权和监督权的应有之义，也是打造“阳光政府”的必由之路。我国预算公开制度尚不成熟，需要采取政府信息公开文化建设、公开预算内容“平民化”、强化人大预算监督以及推进财政电子政务的发展等策略，以加强制度建设，突破现实公共预算公开中的瓶颈。     

协商民主在预算审议中的应用:立宪主义的视角

晚近西方理论界针对代议民主面临的政治复杂性的挑战提出协商民主理论,认为要保证人民主权,就应当让公民对立法和决策进行公开协商辩论,赋予立法决策以合法性。协商民主的宪政价值主要体现在:促进立法决策的正当合法性、控制和监督国家权力、建构和谐的公民国家关系模式、培养公民政治自主性与责任意识。现代国家的宪政实践表明,预算不仅是公共财政的重要内容与运行规则,而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径。在预算审议中借鉴协商民主理念,推行公民直接参与预算,成为现代国家实现预算民主的有益尝试。结合立宪主义原理,完善预算审议中的协商机制,应当扩大公民有序参与,健全公民参与预算的法律体系,落实预算信息公开,建构协商程序机制以保障公民参与。     

公民文化与民主治理机制的巩固和可持续性——以温岭民主恳谈会为例

民主治理机制的可持续性,依赖于公民文化的成熟,而公民文化成熟的一个标志就是民主治理成为一种习惯,成为官民的共识。因此,需要从习惯的形成、共识的达成等方面来推进民主的巩固、民主治理机制的可持续性。本文以温岭民主恳谈会为例加以讨论。从公民文化角度来看,民主恳谈会经历了三个阶段:公民文化的萌发阶段、公民文化生长促使转向民主治理方向阶段和"准参与式的公民文化"阶段。研究表明,温岭民主恳谈会的经验已经蕴含着公民文化的基本内容。基于温岭民主恳谈会的经验,一个基本的结论是,公民文化的形成是现代政治建设的一个重要内容,唯有得到公民文化的支持,民主治理机制方能得到巩固并且健康持续地运行下去。     

“第三条道路”理论与参与式治理模式的构建策略

参与式治理强调政府与公民社会建立良性的合作互动关系,鼓励公民参与公共事务管理,倡导权力中心多元化和公民社会的主体性。“第三条道路”理论从经济观和社会观两个维度回应了参与式治理的核心内容。参与式治理模式的提出顺应了新公共行政和新公共管理的理念,具有构建的现实基础。只有培育公共精神,提高公民参与意识;积极培育公民社会,鼓励支持民间组织发展;改革传统的行政管理体制,建设“善治”政府,才能缓解政府政治合法性危机,建立政民合作治理,超越传统社会民主主义和新自由主义的新型政府治理模式。     

政府预算管理制度建设与国家治理体系现代化

文章论述了目前中国政府预算管理制度建设和国家治理体系现代化的一些问题和设想.第一部分讨论政府预算管理制度如何体现现代民主政治的实质与理念,首先论述了中国当前财税体制和预算管理体制的问题和需要改革的必要性,接着论述现代预算管理制度建设的理论基础;第二部分讨论我国预算法修改的进程和进步意义;第三部分讨论对未来中国国家治理体系建设的愿景,即实现从“税收法定”走向“预算法定”,并提出了几点具体的改革设想.     

浅析民主治理理论及其发展

当前民主治理理论正在不断兴起,成为指导世界各国政治改革的重要理论基础。本文主要探讨了民主治理理论在当前的发展及其兴起的社会条件,并着重分析了公民社会在民主治理中的作用以及我国引介民主治理理论的现实选择的问题。     

公民参与和民主发展——当代西方参与式民主理论的兴起及其启示

当代西方参与式民主理论充分强调"参与"在民主发展中的价值,从民主的本质规定性出发,以大众自发的、直接的参与为核心,强调民主应当通过自我管理过程中大众积极的直接参与才能实现,对西方当代民主实践进行了一系列的反思,带来了民主模式的创新.相时于自由主义民主理论(主要有精英民主理论、多元主义民主理论、理性选择民主理论)对公民参与的疑惧乃至反对,参与式民主与中国民主发展具有较强的契合性.当代西方参与式民主理论的兴起对中国民主政治建设提供的有益启示是:我们应全面深入地透视西方主流的自由主义民主政治哲学,批判地借鉴协商民主理论的研究成果,不断深入探索公民积极有序参与的价值和实现路径,全面推进基层社会民主治理机制创新.     

参与式治理——社会转型治理的新视域

参与式治理作为一种新兴治理模式，在一些地区的实践中取得了良好的效果，受到了广泛的关注。目前对于参与式治理的研究和认识还没有达到比较完备的阶段，无论是在概念上还是在应用上都需要进一步探索和思考，并需在不断的完善中达到政府、社会组织和公众的良性互动，为民主发展和政治改革提供引导。     

中国乡镇治理的变迁逻辑和发展路径

中国的乡镇治理及其制度化形态历经漫长的发展和演化,经历了传统农业时期、近代民国和国民党时期、人民公社时期以及改革开放后四个时期,各时期依据不同的发展国情形成了各具特征的乡镇治理的形态特征。纵观中国乡镇治理发展的整个过程,我们认为,要实现乡镇的有效治理,就必须在国家政权下沉的同时,适应乡村社会经济发展的需要,构建法治政府和服务型政府,在充分尊重地方自主性、培育公民参与意识和民主能力的基础上,形成参与式的民主治理模式。     

公开政府财政预算 推进公民财政监督——反思深圳公民预算之旅

《政府信息公开条例》的施行拉开我国政府向公众公开财政预算的序幕。公开政府预算信息，打破政府对预算信息的垄断，是现代民主国家保障公民知情权和监督权的应有之义，也是打造“阳光政府”的必由之路。本文在阐述政府预算信息公开的必要性基础上，分析了我国现阶段政府公开预算信息面临的困境，并提出几点建议。