关于“重大事项决定权”的讨论——关于行使重大事项决定权的若干思考

重大事项决定权是地方人大及其常委会的一项重要职权。为行使好这一职权，地方人大及其常委会进行了卓有成效的工作，积累了一定的经验。但是，地方人大及其常委会在行使决定权时如何做到既不失职又不越权，尤其是如何界定重大事项，仍需要理论和实践上的进一步探索。     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定（草案）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会： 本次常委会会议于6月27日下午对关于修改个人所得税法的决定草案进行了分组审议。许多常委会组成人员认为，修改决定草案吸收了常委会组成人员初次审议的意见和各方面的意见，作了较大修改，基本可行，其中有些组成人员建议在此基础上对工薪所得减除费用标准再适当提高，争取本次会议表决通过。     

山东省人大常委会关于加强自身建设的意见

为全面提高省人大常委会整体素质，更好地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力推动我省科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越，就进一步加强常委会自身建设。提出如下意见。     

关于实施依法治国方略的实践与探讨

在发挥人大常委会在依法治市中的主导作用方面，我们着重抓了以下四个方面的工作：一是不断完善依法治市工作思路，加强监督指导。常委会领导和相关工委直接参与了依法治市实施规划的制定，并根据形势的发展不断加以完善，常委会会议和主任会议多次听取了依法治市规划实施情况的汇报。常委会领导实行分片负责制，经常深入各镇，加强调查研究，针对问题，加强指导。在实践中，我们逐步形成了以加强法制宣传教育、提高全民法制意识为基础，以依法行政、公正司法为重点，以基层依法治理、行业依法治理和部门依法治理三大工程为主体，以经济稳步…     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定（草案）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会： 常委会第二十四次会议于12月26日下午对关于修改职业病防治法的决定（草案）进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于12月27日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了...     

关于公民旁听人代会和常委会会议的思考

邀请公民旁听人代会和常委会会议，是各级人大及其常委会会议制度的一项重要改革，也是推进社会主义民主政治建设进程的一种有益探索和有效形式。1985年8月，山东潍坊市人大常委会邀请公民旁听常委会会议，这是公民旁听活动在地方人大的最早实践。     

关于提高监督实效的几点思考

依法对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的四项职权之一。监督的目的在于督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证国家的各项工作依法进行。人大及其常委会为集体行使监督权进行了积极的探索，每年的监督工作都取得了新的进展。但是，目前监督的成本还较高，监督的实效还不够理想，这是摆在人大及其常委会面前亟需研究解决的一个重要课题。对此，笔者认为，要提高监督实效，关键是要正确处理好三个关系。     

中国农工民主党十一届五中全会关于常务委员会工作报告的决议

中国农工民主党第十一届中央委员会第五次全体会议，同意卢嘉锡主席代表常务委员会所作的工作报告。会议认为，一年来，常委会围绕国家的中心任务，履行参政党职责，各方面工作都取得新的成绩。会议对常委会的工作表示满意。会议好同常委会提出的1997年工作的基本方针和任务，要求常委会认真组织实施，努力完成本次全会提出的各项任务。中国农工民主党十一届五中全会关于常务委员会工作报告的决议     

全国人民代表大会法律委员会关于《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定（草案）》审议结果的报告——2014年8月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于8月27日上午对最高人民法院提请审议的《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定（草案）》进行了分组审议。普遍认为，由全国人大常委会作出决定，在北京、上海、广州设立知识产权法院，是可以的，对决定草案作进一步修改后，可提请本次会议表决通过。同时，有些常委会组成人员对决定草案还提出了一些修改意见。法律委员会于8月28日下午召开会议，认真研究了常委会组成人员的审议意见，对决定草案进行了审议。     

关于人大发挥代表作用的探索与思考

人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会工作的基础，人大代表作用发挥的如何，不仅反映了地方人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。吴邦国同志指出：“进一步完善人民代表大会制度，把重点放在充分发挥代表作用和加强常委会制度建设上”，新时期要发挥代表的作用应注意抓好以下三点.     

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国水污染防治法（修订草案三次审议稿）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会： 本次常委会会议于2月26日下午对水污染防治法（修订草案三次审议稿）进行了分组审议。普遍认为，修订草案经过常委会两次审议修改，已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过；同时，有些常委会组成人员又提出了一些修改意见。法律委员会于2月27日上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。环境与资源保护委员会和国务院法制办、国家环保总局的负责同志列席了会议。法律委员会认为，修订草案是可行的；同时，提出以下主要修改意见：     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定（草案）》修改意见的报告——2014年8月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于8月26日上午对关于修改预算法的决定（草案）进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有些常委会组成人员和列席会议的同志还提出了一些修改意见。法律委员会于8月28日下午召开会议，认真研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部的负责同志列席了会议。     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定(草案二次审议稿)》修改意见的报告——2009年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于8月24日下午对关于修改部分法律的决定（草案二次审议稿）进行了分组审议。常委会组成人员认为，草案二次审议稿已经比较成熟，赞成本次会议通过。法律委员会于8月25日上午召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，草案是可行的，同时对草案二次审议稿作了个别文字修改。法律委员会建议本次常委会会议通过。     

关于地方人大立法审议机制的若干问题

依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定（草案）》修改意见的报告——2010年6月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

本次常委会会议于6月22日下午对关于修改行政监察法的决定（草案）进行了分组审议。普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过；同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于6月23日上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。内务司法委员会和国务院法制办公室、监察部的负责同志列席了会议。法律委员会认为，草案是可行的，同时提出以下主要修改意见：     

关于法院向人大及其常委会报告工作制度的法律思考

近些年，地方人大及其常委会否决“一府两院”工作报告的现象时有所见。对此，我国法学界赞成者有之，否定者也有之。最具代表性的否定观点认为：人大及其常委会否决政府工作报告有宪法依据，而否决“两院”工作报告没有宪法依据。笔者认为，在我国的现实国情条件下，各级法院通过向各级人大及其常委会(进而向人民群众)报告工作，这是我国社会主义法治建设的现实选择。法院向人大及其常委会报告工作制度只能坚持并完善，而不能废除。     

关于人大预算审查监督的实践与思考

预算是国家和地方的基本财政收支计划，是管理经济社会事务，实施宏观调控的重要手段之一。预算的安排反映着政府活动的方向和施政方针。加强预算审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，通过预算的审查监督，促进政府及其部门依法行政，依法理财。作为政府及其部门自觉接受人大及其常委会的审查监督，既是法定的职责和义务，更是不断提高当家理财能力和水平的需要。近年来，保山市人大财经委围绕中心，认真履职，努力探索，不断实践，在预算审查监督方面做了一些工作，取得了一定成效，为市人大及其常委会提高监督质量，增强监督实效做出了积极的努力。     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定（草案）》修改意见的报告——2012年12月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 本次常委会会议于12月25日上午对关于修改劳动合同法的决定（草案）进行了分组审议，普遍认为，修改决定草案吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于12月26日上午召开会议，逐条研...     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定（草案）》修改意见的报告——2014年8月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于8月26日下午对关于修改安全生产法的决定（草案）进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有些常委会组成人员和列席会议的同志还提出了一些修改意见。法律委员会于8月28日下午召开会议，认真研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。财政经济委员会、国务院法制办公室、国家安全生产监督管理总局的负责同志列席了会议。法律委员会认为，草案是可行的，同时，提出以下修改意见：     

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释（草案）》审议结果的报告——2011年8月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 常委会第二十二次会议于8月24日对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释（草案）》进行了审议，常委会组成人员对解释草案表示赞同。法律委员会于8月25日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对解释草案进行了审议。外交部、国务院港...