常任制条件下党代表作用的发挥——以湖北罗田为例

湖北省罗田县实行党代表常任制以来，进行了大胆的探索，在全国的试点单位中走在前列。如何调动党代表的积极性，增强党代表的责任感、使命感，制度建设是关键。在党代表的选举上实行直选，差额比例大。在发挥党代表作用方面，既重视党代表在开会期间的作用，也重视闭会期间的作用，党代表的履职有着充分的制度保障。重视党代表的监督和管理，党代表必须接受党员群众的监督，为党员群众负责。     

平凉市党代表发挥作用的探索与实践

党代表是联系党和政府的桥梁和纽带．o如何更好地发挥党代表的作用，推进党内民主建设，是一个亟待解决的问题。近年来，平凉市根据中央和省委的有关精神，进行积极探索创新，研究制定了《中国共产党平凉市代表大会代表任期制实施细则》、《关于党代表大会闭会期间发挥党代表作用的意见》，以及党代表联系基层党组织和党员群众、视察调研、列席会议、党内重要情况向党代表通报、党代表述职评议、党代表提案和建议等六大类十三项制度，对党代表参与党内活动和重大事项决策的时间、方式方法、组织领导、经费保障等方面作出了明确规定，在市、县（区）委组织部门设立了专门的党代表联络工作机构，促进了党代表履职尽责的科学化、制度化和规范化，各级党代表作用得到有效发挥。     

党的十七大以来党代表行权保障的制度构建

党的十七大以来，各地党代表行权保障的制度构建主要包括：党代表提案制度；党代表提议和重大决策征求党代表意见制度；党代表联系党员群众制度；党代表参加重要干部推荐和民主评议制度；党代表询问和质询制度等。党代表行权的程序、规范等需要进行总体性规制，以提高制度构建的衔接性。而在目前党政“统合”、党委居于决策核心的权力格局下，党代表行权保障制度的突破面临考验。     

有效发挥党代表的作用

一、党代表权利来源的有效性和党代表的权利保障 1．党代表权利来源的有效性：党代表权利来源的有效性，其实质就是党代表权利来源的合法性，这种合法性不仅来自于国家的法律和党的规章制度，更来自于全体社会成员尤其是广大党员内心的认同和支持，来自于党员对党代表权利正当性的认同。     

江苏省推进党内民主建设的调查

一、着眼于完善党的代表大会制度。积极探索党的代表大会代表任期制和党的代表大会常任制 从1997年起。江苏一些试点市县区积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，建立党代表提案的处理和回复机制；建立党代表联系群众制度，通过党委领导同志联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，     

探索充分发挥党代表作用的工作机制

惠州市从2003年率先在全省实行党代会常任制试点以来，结合实际大胆探索，通过建立和落实党代表大会年会制度，搭建党代表议党参政的“舞台”；建立和落实党代表提案制度，开辟党代表议党议政的“主车道”；建立和落实党代表视察制度，开辟党代表议党参政的“便捷道”；建立和落实党代表联系征询制度，开辟党代表反映党情社情的“民声道”；建立和落实党代表旁听列席制度，开辟党代表监督党内事务的“阳光道”，     

实行党代表提案制度是扩大党内民主的有效举措

2005年以来，武汉市汉阳区在党代表大会常任制试点工作中，以建立党代表提案制度为突破口，摸索出了一套较为完整的工作制度，使党代表提案受理工作逐步走上了规范化的轨道。近两年共收到党代表提案和建议、意见118条，均得到有效办理和落实。党代表提案办理工作已经成为党代表充分发挥作用的一条主渠道，成为凝聚党心民心、构建和谐社会的好举措。     

党代表提案制的理性透视

理性透视十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想，就必须从理论建构层面明晰党代表提案制的形成确立、价值意义、运作模型等基础性问题。党代表提案制的形成确立主要是十六大以来的事情，经历了在党代表非任期制、党代表任期制条件下的探索，经历了从局部试点到全面推开的过程。党代表提案制具有重要的价值意义，它是提升党代表能力素养的制度动力、是进行利益诉求表达的制度渠道、是保证党科学决策的制度安排。完整的党代表提案应包括提案形成、提案提交、提案审查、提案承办、提案办理、提案督办、提案反馈等基本环节和流程，它们总体上构建起党代表提案制的运作模型。     

实行党代表任期制的调查与思考

实行党代表任期制，是党的十七大作出的重大决策部署，是落实和保障党员主体地位，不断加强党内监督，切实推进党内民主政治建设的重要举措。按照中央和省、市委关于实行党代表任期制的部署要求，我市各级党组织紧密结合实际，积极探索发挥党代表作用的有效途径，不断健全完善党代表工作各项制度，     

实行党代表任期制要抓好"四个环节"

实行党的代表大会代表任期制,必须抓好"四个环节".党代表的产生方面应做到严格党代表的能力要求,突出其参与、处理党务的能力;改善党代表的结构;建立自下而上的党代表候选人提名制度;增强党代表选举的竞争性;推行党代表直选.党代表行使的主要职权应该包括选举决定权、审议评议权、质询权、视察调研权、提案权等.党代表权利的保障方面应包括党代表活动的党规党法及制度保障、党代表活动的组织机构保障、党代表的权利保障、党代表活动的时间和经费保障、党代表的业务素质和能力提高的保障.对党代表的监督主要应该抓好选区或选举单位党员对党代表的监督、党代会对党代表的监督、代表团对党代表的监督、纪委对党代表的监督.     

当前党代表选举中存在的问题、原因与对策

党代表选举中存在着组织主导作用过大、党代表素质不高、选举的竞争性不足、党代表与人大代表职责混淆、党代表参与度不够等问题。其原因主要有封建文化遗毒、长期战争环境、苏共建党模式、党代表选举制度不健全、党代表文化素质及专业培训不够等。党代表选举应该真实体现选举人意志,改革和完善党代表候选人提名制度,继续完善差额选举制度,积极稳妥地将竞选引入党代表选举,努力提高党代表的素质,加强党代表的培训,试点少部分党代表的专职化。     

党代会常任制和党代表任期制概念辨析及问题

党代会常任制和党代表任期制是密切联系又是不同的概念。党代表任期制虽然是个“新概念”（实质不新），但存在问题较少。党代会常任制存在的问题较多，因为涉及到权力结构调整等问题，仍需要在探索中不断被认识和完善。党代表的人数、推荐提名、竞选活动、选举竞争和类型比例等不完善。“金字塔”型的权力架构难以真正落实，可能削弱党的集中统一，党代表发挥作用的动力不足。“党代会常任制”效率上不如“全委会常任制”，全委会常任制更可行。     

从实践的角度看党代表会与党委全委会、常委会的关系

去年以来，我们按照党的十六大精神和市委的要求，正式启动了党代表常任制工作。实践证明，实行党代表大会常任制对于改革和完善党的代表大会制度和党的委员会制度，充分发挥党代表在党的代表大会上及闭会期间的积极作用，具有十分重要的意义。实行党代表常任制是从制度上完善党内民主的一种探索和尝试。从我们的实践看，其中需要着力研究和重点解决的问题，就是如何处理好党代表会议与全委会、常委会的关系，即“内三会”的关系。     

常任制条件下党代表作用的发挥——以湖北罗田为例

湖北省罗田县实行党代表常任制以来,进行了大胆的探索,在全国的试点单位中走在前列。如何调动党代表的积极性,增强党代表的责任感、使命感,制度建设是关键。在党代表的选举上实行直选,差额比例大。在发挥党代表作用方面,既重视党代表在开会期间的作用,也重视闭会期间的作用,党代表的履职有着充分的制度保障。重视党代表的监督和管理,党代表必须接受党员群众的监督,为党员群众负责。     

完善基层党代表履职能力提升机制的实践与思考

近年来，新沂市在基层党代表中全面推行任期制，有选择地在基础较为扎实的乡镇推行党代会常任制，有效地提升了基层党代表的履职能力。     

推进党代表任期制的关键:正确处理五大关系

根据党的十七大"实行党的代表大会代表任期制"的要求,以改革创新的精神切实推进党代表任期制的关键是:正确处理好五大关系.即党代表与党员的关系,党代表与党代会的关系,党代表与党代表团的关系,党代表与党委、纪委的关系,党代表与人大代表、政协委员的关系.     

有效发挥党代表的作用

一、党代表权利来源的有效性和党代表的权利保障 1.党代表权利来源的有效性 党代表权利来源的有效性,其实质就是党代表权利来源的合法性,这种合法性不仅来自于国家的法律和党的规章制度,更来自于全体社会成员尤其是广大党员内心的认同和支持,来自于党员对党代表权利正当性的认同.     

党代表任期制：加强党内民主建设的制度创新

党的代表大会制度是我们党的一项带根本性的组织制度：党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用，提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。党的代表大会代表任期制，是指党代表的任期与代表大会届期相一致，党代表在闭会期间仍然肩负和履行党代表的职责，并通过多种途径和形式发挥联系群众、反映民意，调查研究、参与决策，民主评议、开展监督等经常性作用。实行这一制度，     

党代表任期制拓展了党内民主制度空间

从1988年开始至今．一些基层党组织试行党代表任期制与党代表大会常任制已经20年了。党的十七大政治报告和新修改的党章，均明确规定实行党代表大会任期制。2008年4月28日，中共中央政治局会议讨论了党代表任期制暂行条例。党代表任期制已经从局部试点走向全面推广。     

党代会代表提案制的生成逻辑

党代会代表提案制是中国共产党推进党内民主的一项重要制度创新。党的十六大以来，围绕着党代表作用有效发挥和实现党内决策民主化、科学化，各级党委和党代会开始了积极的探索和尝试。其中，党代表任期制和稍后试点的党代会常任制就是这些探索和尝试的重要成果。党代表作用的有效发挥不是随机、随意的，需要通过制度化和规范化的渠道加以规制和明确。