切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

谈改革开放以来我国的六次政府机构改革

改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要．我国先后进行了六次政府机构改革，经历了由单纯的精简机构到综合配套改革的发展过程。以政府机构改革推动政府职能转变．其实质是改变高度集权的政府管理模式．建立统一高效的服务型政府。政府机构改革已经取得了一定进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性。当前．新一轮的政府机构改革已全面展开．标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。     

对做好机构改革工作的思考

党的十五大和九届全国人大一次会议提出了机构改革的艰巨任务。1951年以来,以"精兵简政"为核心的机构改革进行了9次,尤其是改革开放20年来,我国先后开展了3次规模较大的机构改革工作。虽然取得一定的成效,但都与预期目标相差甚远,改革的成果也难以得到巩固,始终没有走出"膨胀—精简—再膨胀"的怪圈。在新一轮机构改革即将全面展开的时候,认真总结历次机构改革的经验教训,对于做好新一轮机构改革工作是有益的。——重视机构人员的精减,轻视机构职能的转变。政府的职能与其机构的设置、变更有着密切的关系,职能是机构赖以存在的基础和依据,有什么样的职能,就有什     

文昌：航天建设游带热旅游人气

10月15日，海口新一轮政府机构改革工作起全面启动，市级政府机构改革和同步启动的区级政府机构改革要求在年底以前全面完成。海口此次机构改革所涉及的部门多数是关系经济社会发展的重要部门，改革后的市政府机构，设置31个工作部门中，有25个与省政府对口，约占机构总数的80％。新组建5个工作部门，更名6个工作部门。另外涉及调整、改变隶属关系的事业单位有30多家。海口此次改革的重点主要有三个：     

一月扫描

新一轮地方政府机构改革凸显"本地特色"全国范围的新一轮地方政府机构改革,正如火如荼地有序推进。这是改革开放以来第五轮地方政府机构改革。截至目前,全国30个省级政府机构改革方案已获中央批准,正在组织实施。     

21世纪我国行政管理体制改革的主要特征及发展趋势

改革开放以来,在邓小平行政思想指引下,我国行政体制改革取得了显著成就。第一,初步形成了有中国特色的行政管理体制的基本框架。随着国家由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,提出了建立适应社会主义市场经济要求和符合现代化管理要求,具有中国特色的,功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制目标,并初步形成了基本框架。第二,顺利进行了机构改革。尤其是1998年的国务院机构改革成绩斐然,国务院组成部门由40个减为29个,精简人员一半,改革力度之大和取得的成效是空前的。第三,改革政府人事制度,推行公务员制度的实施。第四,发展民主,健全法制,推进了依法行政。第五,在行政管理现代化上迈出新步伐,特别是各级政府实行办公     

“江汉模式”新轮改革目标选择、体制创新及可行性

为破解基层社会管理和公共服务的"部门合作困境"和"政社合作困境","江汉模式"以社区合作治理为价值取向启动新一轮改革,通过业务流程再造和政府行动社会化,改革政府社会职能运行的体制机制,深化了政府大部门体制改革,创新了居民有序自治机制。     

电子政务视域下“大部制”建设路径选择

中共十七大提出的"大部制"建设被普遍视为下一轮政府改革的探索性和创造性的举措.在我国改革开放以来实行的五次政府机构改革的基础之上,通过探索新一轮改革在信息化时代卓有成效的路径模式,为"大部制"改革的实施奠定理论基础,为电子政务的深度发展和应用指导方向,使电子政务和"大部制"改革的内在关联在实践中得以显现.     

论我国无线电军地双管体制的变革与完善

西方国家无线电管理多实行单轨体制,由独立的电信管制机构来进行包括无线电在内的电信管制。我国无线电原本实行军地双管,但1998年的机构改革打破了这种双管设置。从我国现行宪政格局出发,这种改变必须有人大立法层面的依据,改变后的管理体制可实行工信部主管,在工信部下设独立管制机构,军队仅对军用无线电享有自我管理权。     

积极推进关系经济社会发展全局的重大体制改革

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了要深化体制改革、使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展的历史性任务。完成这一历史使命,必须首先科学确定哪些是关系经济社会发展全局的重大体制问题,在达成共识的基础上进行协同攻关,最终突破发展的瓶颈制约和体制障碍,为建设社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会的目标提供科学的体制、制度和机制保障。一、改革的立足点和现实基础改革开放以来,经过几轮重要机构改革,公共行政管理在以下方面已经取得了重大进展:一是政府专业经济管理部门得到…     

新中国成立70年来的政府机构改革:历程、启示与展望

新中国成立70年以来,我国的政府机构设置大体经历了改革开放前的3次改革和改革开放后的8次改革。上述政府机构改革虽然是在不同的历史时期围绕着不同的任务和问题而展开的,但从中可以清晰地看出:明确政府职能的定位是政府机构改革的核心内容,党的领导是政府机构改革持续深入推进的坚强保障,以人民为中心是引领政府机构改革的核心价值,赋予地方政府一定限度的机构改革自主权是增强政府机构改革活力的必由之路。在新时代,针对我国政府机构改革尚存在的一些薄弱环节,需要通过加强党对政府机构改革的领导、提高政府机构设置的法治化水平、保持政府机构设置的总体稳定性和突出履行公共服务类职能机构的设置等路径来有效提升政府机构改革的成效,推动现代政府治理体系的持续优化和不断完善。     

中国乡级政府的几个历史与现实问题

改革开放以来，从撤社建乡、撤乡并镇到乡镇机构改革，乡级政权改革一刻也没有停止过。该文对乡级政府机构设置的变迁、乡级政府财政的改革、乡级政府与村的关系演变、党政关系的改革和改革中的乡镇干部与干群关系等五个问题做历史的描述与现实的思考。     

改革以来我国历次政府机构改革回顾

改革开放以来,我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革,中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化.中国政府机构改革是一个艰难而复杂的过程,是一个伴随着挑战而不断前进的过程.中国政府在30多年中进行了6次大的政府机构改革,大致每隔5年进行一次.     

从“大部制”改革视角看政府机构改革

多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合,建立协调和效能的运行机制,实现改革"自上而下"与"自下而上"的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循序渐进的方式进行。     

贯彻"十一五建议"建立健全公共服务

公共服务实际上是一个比公共产品更宽泛的范畴，通过公共服务可以提供公共产品，也可以提供混合产品或私人产品。“十一五”时期是我国处于经济转轨和社会转型的关键时期，随着经济的飞速发展，人民生活逐渐富裕，对公共服务提出了越来越多、越来越高的要求。 一、改革开放以来我国公共服务建设的进展与成就 改革开放以来，在党中央和国务院的领导下，我国一共进行了五次行政管理体制和机构改革。特别是1998年至2003年期间的改革，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为改革的关键，取得了很大的成效。从2003年开始的新一轮改革，是在过去5年改革的基础上进行的，这次改革是按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，     

视点采撷

民主采撷上海新一轮机构改革正式启动。这是自2003年以来,上海最大的一次党政机构改革,也是中央批准的第一个地方机构改革方案。按照本次改革方案,上海市政府设置工作部门44个,其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个,另设部门管理机构6个。新机构改革方案,既要与     

城市社区公共管理的现实困境与路径选择

十七大报告提出要探索实行职能有机统一的大部门体制。新一轮国务院机构改革已按照大部门体制要求开始实施，四川、浙江、湖北等地的地方政府也开始根据大部门体制要求，着手整合现有部门。那么，作为公共服务和社会管理基本单元的城市社区又应该如何应对这一改革趋势呢？我国现行社区公共管理体制是在我国宏观体制改革的背景下形成的。随着服务型政府建设的提出和推进以及“大部门体制”的探索和试行，公共服务和社会管理被放在了更加重要的位置。社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元。     

"十一五"时期行政管理体制改革的思路和重点

改革开放以来,我国对行政管理体制进行了一系列改革,政府经过四次比较大的机构改革,取得了一定成效.与经济体制改革相比,行政管理体制改革明显滞后,至今没有取得实质性进展.行政管理体制改革滞后已经成为我国改革和发展过程中各种矛盾的汇集点,成为制约改革和发展整体进程的关键因素."十一五"时期,完善社会主义市场经济体制,贯彻落实"以人为本"的科学发展观和"五个统筹"的发展战略,实现建设小康社会与和谐社会的宏伟目标,都需要加快行政管理体制改革.     

部门利益是阻挠改革的一大障碍

国家行政学院教授杜钢建认为,新一轮政府机构改革遇到的最大难题是政府体制的“四化”:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化,审批方式复杂化。其要害是本属于一级政府的决策权力被部门攫取,其表现形式是部门在利益驱使下设立各种规制。“四化”的致命危险是使政府改革的局限性十分突出,难以获得长期的效益,成了短命改革。1998年机构改革,中央一级人员精简接近50％,新一届政府亮相之前,已经开始“回潮”。有的部委瞒着中编办内设司局。更加严重的是,有的机构撤消了,审批职能却合并到其他部门。北京大学教授李强断言:一个非常优秀的政府官员也会寻求部门利益化。关注部门利益,主要原因不在于领导个人觉悟或素     

公共行政管理理论与实践的创新和发展

中国传统的公共行政模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统土壤中产生的,政府管理是以权力为中心的权力行政。改革开放以来,我国先后进行了一轮又一轮的政府机构改革,取得了重大成就。尤其是党的十五大确立市场经济以后,我国的公共行政管理由以权力为中心的权力行政转变为权力、引导、服务的混合模式,即转型期的政府管理模式。随着服务型政府建设的不断加强,我国公共行政管理理论与实践正在不断创新和发展,一个真正体现人民当家作主的人民政府即服务型政府正在建设和完善之中。一、我国公共行政管理的现状分析