越秀区救助工作之我见

今年年初，广州市越秀区民政局组队考察了武汉市武昌区的社会救助工作，考察组认为，武昌区民政工作在社会救济、社会福利方面有许多值得学习借鉴的地方，内地与沿海地区民政工作差距正逐步缩小，武昌区的经验对越秀区进一步整合资源、构建大民政的工作格局具有重要的借鉴意义。由此，笔者对越秀区救助工作作出了如下思考：建立社会救助工作制度，完善救助平台建设。越秀区紧密围绕广州市第九次党代会提出的“富民优先、民生为重”的政策导向，全面贯彻区委、区政府“惠民48条”，根据越秀区实际情况，有针对性地研究社会救助实际操作中的难题，将《社会救助实施办法》的制定和出台纳入工作计划，健全和完善现有各项社会救助制度，实现社会救助规范化，     

现代社会安全体系的“兜底线”

社会救助，又被称为社会救济、公共援助、国民扶助等。社会救助是国家通过国民收入再分配，对因个人、家庭、自然、社会或者其他原因造成无法维持最低生活的社会成员给予必要的物质接济或者服务帮助，以维持其基本生活需求的一项社会保障制度。社会救助的目标是帮助社会困难群体摆脱生存危机，维护社会秩序的稳定。社会救助的外延，包括灾害救助、贫困救助和其他针对困难群体的救助措施。社会救助是现代社会安全体系中最基本的“兜底线”，是保障公民基本生存权的“最后一道防线”。     

刘少奇社会救助思想和实践研究

刘少奇对社会救助的论述相对不多，但却提出了很多具有启发意义的观点。在思想上，刘少奇主张把社会救助工作提升到政治的高度，明确了政府在社会救助中的主导作用。在实践上，刘少奇主张实施积极的救助措施，反对单纯赈济的观点；主张根据不同地区和行业的特点，实现救助措施多样化；主张多方筹措救助资金，建立合理的救助资金分担机制。     

印度社会救助工作中的朴素思维及创新价值

当前我国社会保障事业发展进入关键时期，需进一步创新理念，引导多方力量参与社会救助工作，完善对弱势群体及广大底层民众的救助及保障工作，以发挥社会主义优越性，增加民众社会认同度。在这个过程中，既要重视政府主导作用，也要引导社会力量积极参与。本文通过对印度社会救助理念和经验分析，为进一步创新我国社会救助理念，提升各方参与社会救助的实效提供了重要借鉴意义。     

襄樊：以民为本 厚民之生

湖北省襄樊市民政部门自觉把以民为本的执政理念转化为工作思路和具体行动，积极争取上级部门对襄樊民政工作的重视和支持。不断丰富社会救助内容，加大社会救助力度，规范社会救助工作。把党和政府对民生的各项关爱政策落到实处。     

深圳市宝安区先行先试建立社会救助体系

2009年4月，广东省深圳市宝安区出台了《关于建立和完善社会救助体系的决定》1＋15文件，在广东率先建立和完善社会救助体系。该区从社会救助工作的薄弱环节和关系困难群众切身利益的问题人手，整合救助资源，规范救助行为，加大救助力度，建立和完善以最低生活保障为基础，以教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系，切实解决辖区困难群众的实际困难。     

做好社会救助工作力保困难群众共享发展成果

近年来，东莞市委、市政府高度重视做好困难群众救助工作，坚持以健全体制机制为支撑、以创新社会救助方式为重点、以优化整合社会资源为核心，逐步建立了“政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充”的城乡一体化社会救助体系，社会救助管理能力和服务水平得到全面提高，困难群众基本生活得到有效保障。     

基于社会救助制度存在问题的调查与思考——以江苏省淮安市淮阴区为例

建立健全社会救助制度是全面建成小康社会的重要内容，改革开放以来，社会救助制度建设得到不断完善，社会救助体系整体效能取得新突破，较好的发挥了“稳定器”、“安全阀”的作用。以江苏省淮安市淮阴区为例，经过一系列制度创新和完善，社会救助实现了由城区居民为主到城乡救助并举，由原来的社会临救到基本生活的全面保障，由政府单一救助到社会力量整体联动的救助，由单项制度向制度体系方向发展的转变，社会救助制度建设仍需与时俱进。     

广州社会救助体系初探

社会救助体系是社会保障体系的重要组成部分。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和广东省委、广州市委的实施意见，均强调要健全和完善社会救助体系，加强对困难群众的救助。为贯彻落实上级文件、指示精神，从2006年5月起，广州市民政局和广州市府调研室联合组成调研组，对广州市社会救助体系建设问题进行了专题调研。     

宝安先行先试建立社会救助体系

社会救助体系是社会保障体系不可或缺的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会救助体系的建设；党的十七大报告明确提出，“要完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系”。《珠江三角洲地区改革：发展规划纲要（2008—2020年）》要求广东省珠江三角洲地区率先完善以以最低生活保障为基础的社会救助体系。民政部广东省人民政府《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》约定，健全社会救助管理和服务机制，实行最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制建立。社会救助管理和服务的规范化运行机制，落实民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能。     

澧县：多措并举 全面推行阳光救助

为了让更多的困难群体得到有效救助，真正做到救助行为规范．救助程序合理．救助效果显著，提高群众对社会救助工作的满意度，澧县多措并举推行阳光救助．重点解决当前社会救助工作中存在的“关系保、人情保”等不公平、不公正的问题。     

统筹城乡社会救助体系建设

社会救助制度不断完善 经过十多年的发展完善，目前我市已基本建立起以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助制度相配套，临时救助、灾害救助和社会互助为补充的社会救助体系。     

工作动态

上海启动社会救助管理所标准化建设上局为发挥社会救助管理所在社区救助保障工作中的载体作用和“窗口”效应，完善救助帮困工作“社区统筹，一口上下”的运作机制，提高社会救助工作科学管理和规范服务的水平，上海市局日前下发了《关于开展社会救助管理所标准化建设的通柳，开展街道（乡镇）社会救助管理所标准化建设活动。活动内容包括：一、在机构建制方面，对人员、经初、场所、设施作了具体要在市局决定分两次拨付给各街道（乡镇）社会救助管理所一次性工作经费补贴30000元，主要用于计算机设备配备、升级、办公用房以及办公必需品的…     

建立六化管理体制和运行机制推动社会救助事业科学发展

近年来，湘潭市认真贯彻落实民政部、省民政厅加强和改进社会救助管理的决策部署，探索建立社会救助六化管理体制和运行机制，不断推动社会救助工作科学发展，先后被民政部命名为全国社会救助工作示范城市、全国居民家庭经济状况核对优秀单位。     

坚持以人民为中心推动社会救助工作高质量发展

<正>社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。党的十八大以来，习近平总书记对社会救助作出一系列重要讲话重要指示批示，明确要求对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心；要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。习近平总书记的重要论述，为做好新时代社会救助工作指明了前进方向，     

社会求助和社会福利

河北省巨鹿县通过“政府购买服务岗位”的办法，在全县农村（社区）中设置农村（社区）社会救助员。农村（社区）社会救助员受县、乡（镇）社会救助机构领导，由县社会救助中心统一培训和管理。其职责：落实县、乡（镇）安排的各项救助任务，为救助对象提供生产生活服务，定期向乡（镇）社会救助所汇报工作，每周入户一次，帮助他们解决生产、生活中遇到的困难；为鳏寡孤独、年老多病、智障等生活自理困难的救助对象代领救助资金，     

新政

6月10日，民政部发布《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》。《意见》强调，随着改革发展的不断深入和经济社会结构的深刻调整，我国基本民生保障的形势与任务发生了新变化，单纯依靠政府提供物质资金的救助方式，已难以有效满足社会救助对象日益增长的社会需求，无法有效化解因社会救助对象心理行为偏差引发的个体和社会问题，迫切需要创新社会救助及其服务提供的内涵、理念与方式，支持社会工作服务机构和社会工作者广泛参与社会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。近些年来，很多地方在发展社会救助领域社会工作方面进行了有益探索，取得了一定成效。但总体看，社会救助领域社会工作发展基础还比较薄弱，存在思想认识不够、人才队伍与服务机构数量与能力不足、可及范围和受益人群有限、支持保障不到位等问题，与构建现代社会救助体系的客观需要和社会救助对象的实际需求相比还有很大差距。各地要进一步增强责任感与紧迫感，解放思想、改革创新、深入探索，采取更加有力措施加快推进社会救助领域社会工作发展。     

健全城乡综合型社会救助制度须注重“一纵三横”

社会救助工作承担着弱势群体的基本生活保障和医疗保障，是衡量社会建设好坏的最基础工作。为夯实加强社会的建设基础，笔者认为，根据梅州实际，我市社会救助工作要以“人人享有基本生活保障”为目标，努力建成“一纵三横”社会救助框架，形成完善的社会救助配套体系和支持服务体系。     

社会企业能否成为一种新的社会救助方式？

目前，我国已经建立起相对健全的社会救助体系，但救助方式仍然主要局限于款物接济，这种社会救助方式不仅高度依赖于财政状况、面临着“搭便车”和“养懒汉”等道德风险问题，而且未能像社会企业那样创造出公平、有利的工作条件和就业机会，发挥受助者与生俱来的潜能和创造力。2006年诺贝尔和平奖得主、美国经济学博士、孟加拉国经济学教授尤努斯创立的格莱珉银行（乡村银行）及格莱珉公司群是典型的社会企业，它作为一种新型的救助方式，为中国社会救助方式改革提供了“授人以渔”、“助人自助”的新思路。本文对我国如何结合实际，借鉴国际经验。从理念构建，政策扶持、资金支撑以及非社会企业转型等方面支持社会企业充分发展，拓宽社会救助理念与思路，进而更加有效地发挥社会救助资源的功能提供了一定的启示。     

社会救助：保障困难群众的基本权利

据了解，我国社会救助主要包括城乡居民最低生活保障、农村五保供养，医疗、教育、住房、司法等方面的专项救助和临时救助等制度。社会救助的对象是基本生活或某一方面处于困难状态的群众，因而社会救助制度的建立和落实程度直接影响到最困难人群的生活。