提议案并非代表素质高的唯一标准

《人民政坛》编辑部： 县人代会再过一个多月就要召开了。上个星期我们代表小组开展活动时，大家交流并讨论了为参加会议的准备情况。有代表说他今年准备提一个议案，大家纷纷对他表示敬佩，认为他能提出议案很了不起。好像大家都认为，大会期间提议案多就是好代表，提不出或不提议案。似乎就是素质不够高。许多媒体报道的代表履职事迹。也给我们留下“好代表就是会提议案”的感觉。我想知道。能不能提出议案就是代表素质高的唯一标准吗？     

代表建议要过好写作关

近年来，人大代表建议的数量在不断增加，但质量方面却不尽如人意，存在以下几个现象．一是由议案转为建议的数量多。代表对议案的本质及其要求不甚明了，对议案和建议的概念模糊不清。二是代表建议写作格式不规范。代表建议虽然不像议案要求那么严格，但也要说明建议理由，提出解决方案。实际上，有相当一部分建议只提出问题和要求，而没有解决问题的办法或提出的办法过于简单。“一句话建议”也不鲜见，个别建议甚至存在未经调查研究，     

提高代表议案质量的几个问题

什么样的代表议案是高质量的代表议案？根据笔者的研究，高质量的代表议案要具备四个条件，或者说要具有“四性”：一是内容具有民意性。民意是代表议案的基础，充分反映民意是代表议案的第一位的要求。二是选题具有全局性。全局是代表议案的灵魂，围绕中心、服务全局，这样的代表议案才能对推动本地区的经济社会发展发挥应有的作用。     

代表建议换得绿荫来

巨野县独山镇人大办公室针对农民代表文化水平普遍较低，所提议案针对性不强、质量不高的现实，在每次人代会召开前夕，及时召开代表座谈会，引导代表抓住矛盾的关键，协助代表梳理群众反映的“热点焦点”问题，有的放矢提议案，取得了较好效果。     

人大代表所提议案质量待提高

人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议是代表人民行使国家权力的重要形式，也是法律赋予的基本权利。近年，各级代表所提议案的数量大幅度增多。以县级人代会为例，每次都能收到几十份甚至上百份的议案。但是，由于质量不高，能最终被确定为议案的却寥寥无几，大多数则以建议的形式交有关部门办理，削弱了作为议案应有的法定约束力。     

代表议案的现状与思考

代表议案，是各级人大代表向国家权力机关即全国人大或者地方各级人大提出的议事原案。从理论上讲，代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案以及在本级人大职权范围内提出的一般性议案等。实践中，除了人代会期间代表提出的一般性议案外，其他代表议案的提出概率极低。     

我当人大代表提议案和建议的几点感受

人大代表在本级人民代表大会会议期间提出议案建议，是宪法和有关法律赋予的一项重要权力，提议案和建议是反映民意的有效形式，可以解决人民群众普遍关心的问题。2003年1月8日，我当选为镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十四届人大代表，刚当代表时，我不知道要怎样才能提出有质量的议案和建议，通过参加县人大组织的代表培训和学习有关《组织法》、《代表法》、《议案处理办法》等相关知识后，     

选民能否审查代表议案？

人大代表在人代会上提交议案,反映选民的呼声,是履行代表职责,代表人民当家作主管理国家社会事务的重要方式。近年来,个别人大代表不出席人代会、当选代表几年不说话、不提议案事件曝光后,人大代表如何履职的问题引起社会的广泛关注。代表不提议案、议案质量不高、议案没有代表选民真实意愿的原因错综复杂,但主要的恐怕还是为民代言的代表意识出现了偏差。对这个问题,该怎样通过监督加以改进?溆浦县岗东乡选民要求审查人大代表的议案是一次尝试。但这种做法是否妥当、有效,有必要作进一步的研讨,以使对代表的监督工作更加规范化,真正提高代表的履职能力和水平。     

关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告（2009年3月12日第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

全国人大代表依法向全国人民代表大会提出议案，是反映人民意愿、行使代表职权的重要途径。到3月9日大会规定的议案截止时间，在本次大会上代表共提出议案518件。其中，由30名以上代表联名提出的议案509件，由代表团提出的议案9件。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

钱明龙：人代会票决建议办理是否合适浙江省松阳县人大常委会钱明龙撰文说，为加强代表建议督办工作，某地人大常委会将“一府两院”代表建议落实情况提交人代会，由全体代表进行满意度票决。对此，有人认为，代表建议办理情况好不好，应该首先征求提议案代表的意见，将议案落实情况直接交由全体代表进行满意度票决的做法，是不合适的，不符合法律规定，有越俎代庖之嫌。     

呼吁立法 关注民生——十届全国人大第四次会议我省代表议案点击

3月10日，是提交代表议案的截止日期，代表的建议与议案源源不断地送到了驻地议案组。为了提高议案质量，3月10日下午，我省代表团在驻地还特别组织了议案日活动，大家一起讨论议案的相关问题。此次会议上，我省代表并提交大会8份议案，全部都是法律案且都被列为大会议案，提交269份建议，每一份建议都事美国计民生。     

全国人大专门委员会代表议案处理制度简析

提出议案是代表行使代议职能，表达民意的重要方式。为做好代表议案工作，发挥代表作用，全国人大常委会委员长会议2005年6月原则同意了《全国人民代表大会代表议案处理办法》（下简称《办法》），对代表议案处理制度作了较为详尽的规定。     

细化议案工作流程 进一步规范代表议案工作

适当放宽了对代表议案中方案部分的要求。议案核心内容是方案，修订草案对代表议案中方案的要求是“应当切实可行”，有代表提出议案的方案部分应由政府相关部门或者专业部门完善。一审后的修改平衡了代表意见和上位法的立法意图，规定代表议案中方案部分应当有具体内容。     

不应当将撤回代表议案的法律规定作为撤回代表联合提名候选人的法律依据

在地方国家机关领导人员，特别是正职领导人员的选举中，常常出现两种情况：一是代表联合提名后，又因某种原因撤回提名。二是被代表提名的代表拒绝接受代表提名。在被代表提名的代表表示拒绝接受代表提名后，参加提名的代表又被动员撤回提名。这种做法的依据，一般是援引地方组织法关于“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止”的规定。我认为，这样理解和适用上述法律规定，将代表联合提名当作代表议案加以处理是不恰当的。代表联合提名与代表议案是两个不同的法律概念，…     

代表法基本知识问答（十一）

为什么要重视人大代表议案提出和处理质量？ 一是贯彻落实《若干意见》的需要《若干意见》特别强调，要改进代表议案工作，提高代表议案的提出和处理质量。现在，各地区、各部门都在认真贯彻执行《若干意见》的要求。全国人大常委会办公厅又向每位全国人大代表印发了经委员长会议原则同意的全国人大常委会办公厅制定的全国人大代表议案处理办法，要求结合自身工作实际贯彻和实施、现在提出提高代表议案的提出和处理质量的问题，实际上是要贯彻、落实《若干意见》和全国人大代表议案处理办法，保证代表议案提出和处理的质量、     

做好人大会议的“下篇文章”

“我认为，目前代表议案、建议办理工作存在‘三多三少’现象，即沟通多落实少、解释多行动少、文来文往多人来人往少，这种现象影响了代表议案建议办理的质量，是对代表神圣职责和使命的不尊重，必须认真加以改进”，”一些单位以代表建议质量不高为托词，为自己办理效率不高辩护。诚然，我们有些代表撰写的建议在文辞上的确存在瑕疵，但要知道这些建议后面是几十、几百乃至上千、上万群众的心愿和呼声啊！”一位委员正围绕代表议案、建议的办理工作做重点发言。     

代表法基本知识问答（十五）

人大代表如何联署议案？ 代表提出议案应当注意做好联署以及提交的有关工作。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。之所以采取这样的方式，主要是为了使参加联名的代表了解议案内容，     

莫把建议当议案

人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议、批评和意见（以下简称建议），是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式：，长期以来，由于对议案和建议没有明确的划分和界定，各地在议案和建议的处理上也不尽相同．、因此，有必要把代表议案和建议作一比较，以便改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量，     

为提高议案建议办理质量做好服务

改进和提高代表议案、建议办理工作，提高代表议案、建议的提出和处理质量，确保代表议案、建议办理工作落到实处取得实效，是各级人大常委会及其组成人员应当关注和解决的问题。做好办理代表议案、建议的服务工作，是保障代表依法履职，充分发挥代表作用，坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。     

他山之石

上海人大： 近日，上海市第十三届人大常委会第六次会议审议关于修改《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》的决定（草案）。草案规定，代表应当通过视察、调查研究等活动，了解实际情况，在充分准备的基础上提出议案。议案的领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本。附议代表应当认真审阅议案文本，有条件集体讨论的，应当经过集体讨论。