地方公务员对新一轮机构改革的认同度分析——基于S省检察系统的实证数据

改革开放以来,我国政府进行了8轮大规模机构改革,在取得成效的同时也反映出一系列问题.从宏观回到微观层面,聚焦改革的实然效果,政府改革以公务员为最终载体,政府机构改革直接影响公务员职业发展,公务员对的认同度直接影响改革效果,因此应关注公务员合理利益诉求.根据S省检察系统的大样本数据,通过因子分析确定改革认同度的指标体系,运用比较均值、线性回归等统计方法分析不同人口学变量、不同岗位的公务员对机构改革认同度的差异,发现总体上公务员对机构改革的认同度较高,但改革后岗位与之前存在落差的公务员更容易对自身发展感到迷茫,其心理状态需要重点关注.地方政府在推进机构改革时要做好前期调研和总体规划,发挥改革的整体性效果,重视改革过程中工作的安排、人员的调整以及心理的疏导,以期改革稳步推进.     

一项关于地方政府机构改革调研引发的思考

近期地方政府机构改革备受地方各级党政领导和广大公务员关注.公务员在直面机构改革时显露出不同的心态,反映出不同的思想.从中引发出许多发人深思的问题改革成效的巩固及制约因素、公务员显露出改革"疲态"心理、机构改革切入点、改革成本投入、理顺内部关系、优化公务员队伍等.弄清这些问题有助于制定出符合地方实际的、切实可行的、科学的改革方案及其配套措施.     

改革开放以来政府机构改革的回溯、反思与展望

政府机构改革是行政体制改革的重要组成部分.转变政府职能是贯穿于改革开放以来历次政府机构改革的一条主线.迄今为止的机构改革一直遵循着"带动-量化"的改革模式.未来的政府机构改革应从"带动-量化"发展到"联动-优化",实现政府机构改革与政府职能转变、发展第三部门、公务员结构调整、优化政府过程以及中央与地方机构改革的有机联动.     

进入调整和完善时期的机构改革：建构高质量的政府

通过对政府组织体系、政府与外部组织关系两个层面的改革，前八次机构改革建构了一个政府治理体系和运作的基本架构。新一轮机构改革是在深入推进前八次机构改革基础上所做的调整和完善。研究认为，未来的机构改革应从政府治理体系、政府治理能力和政府治理模式等三个层面进一步加以调整和完善，具体在于政府组织体系的进一步完善、政府治理能力的进一步提升、机构改革与政府治理模式的同步演进。     

现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能

在政府运作过程中,基层公务员作为一个特殊群体,与其他层级的公务员有很大的不同。对基层公务员的定位、基层公务员的功能特质、基层公务员与现代政府运作的关系、当前政府改革对基层公务员的冲击和基层公务员功能发挥途径的重塑等问题,要给予必要的关注和研究。     

政府改革新的解释框架:“帕金森定律”的规避

改革开放以来,我国共进行了六次较大规模的政府改革.前四次改革以精简人员、撤并机构为主,但长期难以摆脱政府机构“膨胀—精简—再膨胀”的循环怪圈；后两次改革以政府职能转变、权力下放和政府职能整合为主,但仍然存在改进空间.在此背景下,本文提出了政府改革新的解释框架——帕金森定律的规避,认为我国政府机构具备帕金森定律产生的条件,政府改革易受到帕金森定律影响,因而,应采取“减政精兵”的对策来破坏“帕金森定律”发生作用的条件,同时,新一轮政府改革应该在完善现行公务员制度的基础上,逐步实施和推行政府雇员制.     

基于社会主义新农村建设的地方政府改革路径分析

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,也是当前地方政府管理的主要职责与中心任务。然而,当前地方政府普遍存在的职能庞杂与异化、机构臃肿、运行机制陈旧、公务员素质不佳等现状,客观上加剧了各种农村问题的恶性发展,影响了新农村的建设与发展。因此,必须按照＂转换职能,精简机构,创新政府运行机制,提升公务员素质＂的思路,深化地方政府管理改革与创新,从而推进社会主义新农村建设。     

发达国家政府管制的改革趋势及其启示

20世纪80年代以来,发达国家政府管制改革的趋势,一方面表现为管制机构和管制过程不断完善,另一方面表现为管制范围和管制方式进一步调整.这种改革趋势对我国具有一定的启示,政府管制改革需要考虑政府与市场关系的变革,管制范围要继续调整;重视市场机制的价值,管制方式要加快改进;完善管制机构的建设,管制权力要加强监督.     

政府活力：我国政府改革的价值追求

政府改革的价值追求决定着政府改革的有效性。而目前关于政府改革价值层面的研究,要么把政府改革的价值追求与政府管理的价值追求相混淆,要么把政府改革目标价值的外在体现与其内涵相替代。而实际上政府活力应是我国政府改革价值追求的准确定位。要实现政府活力,主要应从完善公务员的激励机制;引入竞争机制;合理分配权力;健全责任机制与监督机制;加强公务员能力素质和重视改革管理过程等方面入手。     

新农村构建中基层政府管理的改革与创新

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,也是当前县乡政府管理的主要职责与中心任务。然而,当前县乡政府普遍存在的职能庞杂与异化、机构臃肿、运行机制陈旧、公务员素质不佳等现状,客观上加剧了各种农村问题的恶性发展,影响了新农村的建设与发展。因此,必须按照“转换职能,精简机构,创新政府运行机制,提升公务员素质”的思路,深化县乡政府管理改革与创新,从而推动社会主义新农村的建立。