《关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》解读

<正>2022年5月11日,最高人民法院、最高人民检察院（以下简称“两高”）联合发布《关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）,为海洋检察公益诉讼的全面开展提供了规范依据。各级检察机关特别是沿海检察机关应以《规定》的颁布实施为契机,提高政治站位,增强责任担当,正确理解和适用《规定》,推进海洋自然资源与生态环境公益诉讼检察工作迈上新台阶。     

关于行政检察工作的几点思考

行政检察,是指检察机关对行政诉讼行为以及和行政诉讼相关联行政行为开展的专门监督活动。和检察机关对刑事诉讼、民事诉讼监督一样,检察机关作为宪法规定的法律监督机关,也有权对行政诉讼进行监督。过去,我们简单将行政检察和民事检察归并在一起,称之为民事行政检察,事实上,二者之间有着本质的区别．二者合并一起开展工作既不利于民事检察的发展．更不利于行政检察的发展。为有利于开展行政检察工作．我们有必要对行政检察的相关问题加以认真思考。     

行政诉讼法修改与行政检察监督职能的完善

行政诉讼法是国家的基本法律,也是规范行政诉讼程序的基本规则。现行行政诉讼法的制定施行标志着我国行政诉讼制度的全面确立,但经过二十三年的司法实践,其与当前社会发展与现实需求不相适应的问题不断增多,其中,有关检察机关在行政诉讼中的职能作用问题就亟须进一步明确。目前,行政诉讼法的修改工作已提上议程,为深入地探寻行政诉讼法修改的立法方向,强化检察机关行政检察监督职能,本刊特邀请专家学者,以"行政诉讼法修改与行政检察监督职能的完善"为题,对行政诉讼法修改与行政检察监督相关问题进行探讨。     

能动履职做好生态环境领域公益诉讼检察工作

在生态环境领域公益诉讼工作中,检察机关应贯彻落实习近平生态文明思想,服务地区经济社会发展,坚持在党的领导下依法能动履职,推进生态环境司法保护。一、坚持以人民为中心一方面,检察工作要“一切为了人民”。     

检察机关提起行政公益诉讼的职能定位与制度构建

为期两年的检察机关公益诉讼试点工作取得了预期成效,有效保护了国家利益和社会公共利益。实践层面的创新,推动了制度的创新。全国人大常委会修改《行政诉讼法》的决定正式确立检察机关提起行政公益诉讼制度。总结公益诉讼试点情况,对检察机关的职能定位进行分析,研究构建建检察行政公益诉讼的相关制度,具有重要意义。     

生态环境损害多元救济机制之衔接研究

围绕着生态环境损害救济,我国构建了多元主体参与、多种路径并存的制度体系,为公共利益提供全面保障的同时,也带来了不同机制之间应如何衔接的难题。衔接规则的缺失会引发不同机制功能重叠、相关主体角色错位、权责不明等诸多问题,严重影响生态环境损害救济制度功效的发挥。因此,建立、健全生态环境损害救济的多维衔接机制是当前我国生态环境保护工作的迫切任务。生态环境损害救济机制的衔接安排本质上是行政权能和司法权能的优化配置问题。基于二者的权限划分与功能定位,结合我国实践和域外经验考察,我国生态环境损害救济机制的衔接安排应当遵循"行政救济优先于司法救济"的基本原则。在具体制度设计层面,通过明确政府索赔权的适用范围,确立行政执法的优先性;通过完善民事公益诉讼启动的前置条件,确立行政救济的优先性;通过完善具体的诉讼程序规则,确立"先行后民"的检察公益诉讼衔接模式。     

行政公益诉讼的证明责任与证明标准——以全国法院1610份裁判文书为分析样本

一、问题的提出:行政公益诉讼优化完善的新方向作为中国独特的“府院互动式”社会治理模式重要组成部分的行政公益诉讼制度,①与普通行政诉讼抑或行政私益诉讼相比,具有诸多特殊性。其一,主体唯一性。我国行政诉讼法规定,提起行政公益诉讼的唯一合法主体是检察机关;作为国家法律监督机关和公共利益维护者。     

在校学生犯罪原因分析与对策

近年来，在校学生违法犯罪问题日益突出，危害性越来越大，已经成为一种突出的社会现象。检察机关作为法律监督机关，如何预防、正确对待和处理在校学生犯罪是摆在检察机关面前的突出问题。笔者从我院侦查监督科了解到，几年来，共受理各类批捕案件212件336人，其中年龄在20岁以下的有61人，在校学生犯罪的有31人，涉及故意伤害、抢劫、盗窃等15种罪名。预防和减少青少年犯罪是加强社会治安综合治理的一项重要工作。     

以大数据赋能环境资源犯罪检察工作的构想

2021年,党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出,检察机关要坚持以人民为中心的发展思想,顺应新时代人民对美好生活的新需求,依法从严惩治污染环境犯罪,切实保障民生福祉。同时,在现代互联网、计算机科技高速发展的背景下,大数据已经成为影响社会各个领域和行业的关键因素,怎样充分、科学、合理地利用大数据赋能环境资源犯罪检察工作,是新时代环境保护格局下检察机关依法能动履职的“关键一招”。     

渎职犯罪线索发现机制的改革思考

查办渎职案件是检察机关的一项重要职责,也是检察机关切实履行法律监督职能的重要体现。犯罪线索则是检察机关查办渎职犯罪的必要前提和重要依据。但在司法实践中,普遍存在犯罪线索量少质次、情报信息闭塞、保障不到位等诸多问题,严重制约了检察机关渎职侵权检察职能的充分发挥。因此,有必要对现行的渎职犯罪线索发现机制进行深入反思,从主动发现犯罪线索的角度更新思维方式,拓宽发现视野,完善保障机制,努力推动渎职侵权检察工作科学发展。     

当前女性犯罪问题探析及对策研究

近年来，随着社会的发展和文明的进步，妇女在社会和家庭中的地位不断提高，发挥着越来越重要的作用，但同时却出现了另一不容忽视的现象，女性犯罪率剧增，且犯罪的形式、种类等都发生了重大变化。检察机关作为国家的法律监督机关，在女性犯罪的治理和打击方面起到了实实在在的作用，     

未成年人犯罪检察工作的改革和完善

近年来，未成年人犯罪呈上升趋势，而且出现了手段成人化、年龄低龄化、团伙化、高智商化等新特点，已成为危害社会治安的一个亟待解决的社会问题。同时，未成年犯作为一个特殊的犯罪群体越来越受到社会各界的关注，保护未成年犯罪嫌疑人、被告人合法权益的呼声日益高涨。检察机关是法律监督机关，对保护未成年人的合法权益具有义不容辞的责任，因此，我们要不断改革和完善对未成年人犯罪的检察工作。     

理性对待检察改革

近年来的检察改革,在中央的方针指引、整体安排、有力领导和各方面的支持及检察机关自身的积极努力之下,突破长期以来聚议纷纷、徘徊不前的局面,取得实质性的重大进展,呈现出"重点突破、整体推进、扎实有序、成效明显"的良好局面。在司法改革及检察改革向纵深推进的新的阶段,检察机关应当按照既定部署,以加强法律监督为中心,     

行政检察监督的善政追求——日照市岚山区行政检察促进社会管理创新的实践与思考

导言《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出:"发挥政府的主导作用,强化社会管理和公共服务职能,建设服务型政府,提高服务型管理能力"。中共中央党校省部级领导干部培训班《社会主义民主政治建设研究》课题组指出:中国政府本质上是"善治政府"。"德惟善政,政在养民"[1],"善治"要求下必有"善政"之行政、之政府。但是面对风云变幻的国际国内形势、迅速发展的社会主义市场经济、错综复杂的经济社会矛盾、突如其来的各种困难和风险,政府必须具备"善政"之能力,而"善政"本身就有监督和制约行政权力的题中     

贪污贿赂犯罪惩治与预防应并重

日前,党中央制定和发布了<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>.检察机关作为国家的法律监督机关,对贪污贿赂犯罪必须确立和坚持惩治与预防并重的方针.促进经济转型和构建和谐社会的顺利进行.     

积极主动履职 推动达成磋商协议--北京市检察机关首例支持生态环境损害赔偿磋商案办案纪实

自2015年生态环境损害赔偿制度改革试点工作开展以来,北京市检察机关深入研究生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼检察工作的衔接机制。在北京市检察机关首例支持生态环境损害赔偿磋商案中,北京铁路运输检察院积极促成磋商协议的签订及履行,以最小成本实现了修复受损公益的最佳效果。     

正确发挥检察机关在社区矫正中的职能作用

一、检察职能与社区矫正的关系从检察机关的基本职能以及社区矫正的性质看，二者具有不可分割的联系。在我国的司法体制中，检察机关被定位为国家法律监督机关，对刑事诉讼和刑罚的执行无疑具有监督的权利。学术上对检察监督到底是法律监督还是诉讼监督还存在许多争议。一部分人认为，     

充分履行法律监督职能为经济发展提供有力司法保障

当前．我国正处于改革开放的关键阶段和应对国际金融危机影响的非常时期，为经济平稳较快发展提供有力的司法保障，是中央对检察工作的基本要求．是广大人民群众对检察机关的殷切期盼。各级检察机关要紧紧围绕中央“扩内需、保增长、调结构”等重大政策措施和决策部署，认清检察机关在服务经济发展中的重要责任和肩负的历史使命，把思想统一到中央的政策要求和决策部署上来，把力量凝聚到落实高检院《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》上来，更加自觉地把检察工作放在服务经济发展大局中去谋划、部署和推进，主动担负起保障和促进经济平稳较快发展的重大责任，全面履行法律监督职能。为经济建设创造良好的社会环境和法治环境。     

发挥反渎职侵权职能提升护航经济发展水平

发展是时代的主题，发展离不开良好的环境，而法治是良好发展环境的保障。在当前形势下，优化经济发展环境，是加快经济发展的当务之急，更是维护社会和谐稳定、提升城市建设水平的迫切需要。作为国家的法律监督机关，充分发挥反渎职侵权职能，为优化经济发展环境和经济建设保驾护航，是检察机关义不容辞的责任。学习贯彻河北省委优化两个环境的指示精神，我们应从自身存在的问题改起，从广大人民群众最企盼的公正执法做起，树立执法办案更规范，人民群众更满意，发展环境更良好的工作目标。为优化经济发展环境，维护经济发展良好秩序，提升护航经济发展水平，为此要做好以下三个方面工作。     

公益诉讼

青海:专项行动守护母亲河近日,青海省检察院在全省检察机关部署开展"充分发挥公益诉讼检察职能守护长江黄河青海流域健康安澜专项活动",并印发了实施方案。实施方案从助推长江黄河青海流域水源涵养和保护,加强流域生物多样性、森林草场和湿地公益司法保护,推动流域水环境污染防治等方面,积极拓展公益诉讼案件范围,丰富和拓展公益诉讼检察"青海模式",加强与行政机关联动协作等方面进行了安排部署。