协合型政策议程建构的话语民主分析

协合型政策议程作为体制内行为者通过"体制内协商"方式,持续吸纳公众利益诉求进而推动议题纳入政策过程的议程创建新类型,既是体制内外行为主体互相"借力"的过程,又是集权与分权相结合的议程建构模式.立足话语理论确立的核心原则,协合型政策议程建构理应基于集体的反思理性和蕴涵着伙伴相依关系,但在多元行动者话语互动过程中,并非所有的行动者均具有同等的影响能力,而是存在着话语暴政.鉴于此,需要通过不断完善体制内外行为主体的对话结构、发挥体制外行为主体在议程建构中的积极作用以及不断增强弱势群体的博弈能力等多元途径,来搭建利益相关主体间的平等对话平台.最大限度地避免议程建构过程中的话语操纵和垄断,最终实现我国协合型政策议程建构过程的优化.     

政策学习视角下农村扶贫政策演变的内在机理研究

政策学习是由内生学习、社会学习和政治学习构成的复杂、多维和多层的结构体系,将其应用于分析农村扶贫政策的过程,可揭示出这一政策演变的内在机理。内生学习确保了精准扶贫政策吸纳前两个阶段政策的有益经验,同时对其带来的不足和弊端进行矫正,使得政策内容和执行方式更加科学化;社会学习促使政策行动者对贫困问题的理解更加明晰、多维和深入,并通过学习机制反馈到扶贫政策的各个方面,促使政策内容、执行方式、资源供给、参与主体等方面发生重要变革,构成政策演变的核心;政治学习则聚焦农村扶贫政策释放的政治意涵、时代价值和责任认定,并伴随政党资源调动、监督考核和惩戒机制等过程,使政策的内涵变得更为丰富,外延持续扩大。总之,内生学习和社会学习使得扶贫政策的科学化和系统化得以显著增强,而政治学习促进了不同行为主体之间的集体行动,显著提升了扶贫政策的效能。     

浅谈改革开放进程中的政策试验

现代社会政策试验正日益为决策者广泛采用。政策试验在中国改革开放过程中发挥着重要作用，但存在着诸如政策试验目标不合理、试验方案不配套、选点不科学、执行缺乏创新和评估环节薄弱等一些不容忽视的问题。因此，加强对政策试验问题的研究，完善政策试验，对正处于经济、社会大变革时期的中国具有重要意义。     

论政策责任

当前,我国政府正面临着角色的转型,在角色转型的过程中,负责任的政府观念已成为人们普遍的共识。政府实现其角色的最主要方式是通过制定和执行公共政策来实现的,因此,对政府政策责任的探讨具有重要的现实意义。广义的政策责任,是指政策主体在制定或执行政策过程中,所应履行的全部社会义务的总称。狭义的政策责任,是指政策主体在政策制定或政策执行过程中,没有履行好应尽的政策义务,所应受到的谴责和制裁。政策责任具体表现为四种形式:道义责任、政治责任、行政责任和法律责任。政策责任的实现有赖于以下几个方面的条件:确定公共政策伦理;明确政策责任主体;培养政策责任能力;提高政策透明度,鼓励公众参与;完善政策绩效评估体系。     

动态均衡视角下的政策变迁规律研究

公共政策在其动态运行过程中,政策变迁是一个自然的过程环节。所谓政策变迁是指不同政策间的替代与转换过程①。这一过程是否遵循某种一般性规律,理论界对此一直缺乏必要的研究探讨。从动态均衡的视角看来,可以将政策变迁过程分为政策失衡、政策创新、政策均衡3个阶段。其中,政策失衡指的是愿意改变既定政策的政策参与者的集合力量,超过愿意维持既定政策的政策参与者的力量集合时的一种状态;而政策均衡则表示与之相反的一种状态。政策创新是指由旧政策到新政策的实质性转换过程。通过这3个环节,拟揭示出政策变迁过程中政策从原有均衡状态演变为失衡状态,再通过创新变革向新的均衡状态转变这一规律。     

政策利益相关者行为模式与规则的渐进调整——来自上海医疗卫生改革的经验

试图以上海医疗卫生改革政策制定和重构城市新型医疗服务体系为案例,对政策过程中利益相关者行为模式变化与政策规则调整的渐进主义特征做出解释.通过案例研究和制度分析的方法,本研究发现如何控制利益相关者的阻力行为以及强化决策者的预期信念,对于推动政策变迁的进程至关重要.上海市医疗卫生政策决策者是否能够进一步推进改革政策的进程在很大程度上不仅依赖于其对已有政策的效果(即相关者行为模式的变化与预期的方向相吻合或一致的限度),而且还取决于其对进一步改革政策下利益相关者行为模式变化的预期能力及其一致性的信念.     

政策溪流:议程设立的多源流分析——约翰·W.金登的政策理论述评

政策议程是政策制定过程中的重要环节,发挥着“看守人”的作用。金登采取“垃圾桶模式”对政策议程进行了真实的描述。在政策议程设立过程中,当政策之窗开启时,彼此独立的问题源流、政策源流以及政治源流汇合,在政策企业家的努力之下,一些政策问题被排上了政策议程。在此过程中,模糊性发挥着重要作用,它对政策之窗的开启极具影响;而“软化”过程也是政策建议受到重视以前所必须的。     

刑事政策的文化基础分析

刑事政策在一定程度上意味着一种选择,这种选择是由经济、社会、政治、文化等因素所决定的。文化实质上是为人们提供一种价值取向与思维方式,从而影响人们的社会实践,因而,文化是影响刑事政策制定与执行的最为深层次因素。基于广义刑事政策概念,政治文化、市民社会文化以及学理思想对刑事政策概念、价值取向、制定等发挥了重要的作用。     

我国矿产资源管理政策范式变迁研究

矿产资源是支撑国民经济发展的重要物质基础,系统探究矿产资源管理政策范式变迁历程、变迁机制与变迁逻辑,对优化当前矿产资源管理政策具有重要意义。基于政策范式变迁理论框架,以1986年到2019年年间中央层面颁发的511份矿产资源管理政策文本为研究对象,运用政策文献量化的分析方法,对我国矿产资源管理政策的范式变迁与演变逻辑进行研究。研究发现:自1986年《中华人民共和国矿产资源法》颁布实施以来,中国矿产资源管理政策范式经历了“规范化—市场化—集约化—战略化”四个阶段的变迁,每个阶段的政策问题、政策目标和政策工具各有侧重;理念转变和体制改革是推动政策范式变迁的主要原因,其变迁规律体现为政策问题由“基础性”到“战略性”、政策目标由“单一”到“多元”、政策工具由“严格管控”到“宏观调控”的演变逻辑。     

政策滞后与政策监控

政策滞后是政策落后于社会需求或者说有些政策在时过境迁的情况下,仍在发挥着"余热".要防止政策出现严重滞后而给社会带来巨大的不利影响就必须在政策滞后到达滞后容忍临界点之前发动政策变革或实现政策终结,为此,就需要政策监控作用的有效发挥:设立预警机制,及时对政策"滞后"现象做出反应;科学监测政策滞后的程度,有效推动政策及时变革;健全政策监控机制,落实政策监控之实.     

研究基金机构在中国智库建设中的作用:“边界组织”的视角

研究基金机构在促进智库建设、推动决策科学化方面发挥越来越重要的作用。对全国哲学社会科学规划办公室、国家自然科学基金委员会以及中国发展研究基金会等研究基金的案例分析表明,研究基金作为"边界组织"将知识领域和政策领域连接起来,建立起智库与决策者之间有效沟通的稳定渠道,从而促进智库研究成果向政策分析转化,提升公共决策科学性;研究基金也在知识领域和政策领域之间设置边界,在资助智库的同时,保障其研究自主性;研究基金还通过成果评价、宣传推广等方式系统促进智库政策影响力的发挥。     

关键节点、动力机制与环境政策变迁——基于历史制度主义的分析

改革开放四十多年来,基于关键节点、动力机制和路径依赖的共同作用,我国环境政策呈现出“断裂-均衡”式变迁。关键节点是制度断裂的根本原因,改革开放、可持续发展战略和生态文明建设的提出构成了我国环境政策变迁的三大关键节点。在关键节点处,宏观制度背景变革、行为主体利益偏好和思想观念转变等统一于动力机制触发环境政策变迁。我国环境政策变迁整体上保持稳定,其重要原因在于路径依赖,传统经济发展方式、政策变迁成本和既有理念思维惯性等导致了环境政策出现锁定状态。     

政策知识生产：知识属性、过程特征与主要模式

政策知识生产理论是基于知识视角的政策制定理论的组成部分。政策知识生产过程,即生产者将各种分散知识集中、整合、集成,产出现状知识、预测知识、因果知识、目标知识、协调知识等,为政策方案提供知识基础。政策知识属性有公共产品性质、专门知识、创新本质、操作性知识、集中性知识等。这些属性决定了政策知识生产过程的一般特征是智力投入为主、不确定性与可设计性并存、通过知识转换而创新等,独特特征是生产者多样性与决策者角色多重性。以专门/隐性知识等的分布特征、持有者是否主动转移其知识为标准,政策知识生产模式可归纳为"单干"、合作、收购、重组、"剧场"式、"广场"式、常规信息系统、"博览会"式、社会调查式等数种。知识生产理论需要与政策价值理论结合起来,才能形成完善的政策制定理论。     

社区警务政策执行网络的形成及其存在的问题

社区警务战略的出现推动了多元治理主体的出现,它们以诸多国家机关为中心形成了网络化的结构。政策执行网络中占据主导地位的仍然是国家权威机关,它们掌控着关键性的资源。国家权威机关之间的合作是政策执行的关键变量,但当前我国社区警务政策执行过程中却存在着政策执行主体之间沟通不顺畅以及受到传统的自上而下政策执行模式影响的问题。     

国家知识产权战略中政府的角色定位分析——从政策过程视角

在西方国家纷纷制定知识产权战略的国际背景下,我国把知识产权战略上升为国家战略.探索了在<国家知识产权战略纲要>出台背景下中国政府在其中的角色定位问题,指出了政府在国家知识产权战略中应处于主导地位,并从知识产权性质的演变过程中西方国家政府的作用、发达国家知识产权战略中政府角色分析以及中国现实国情三个方面进行了论证.以政策分析为框架,从政策制定、政策执行、政策评估、政策监督之政策过程的角度对政府的主导角色进行了思考.     

政策网络的研究边界探析

政策网络的提出,揭示利益联盟及信仰联盟在政策过程中的作用,认为公共政策是包括政府和社会的各类行动者互动的结果。这种研究思路承继政策过程“互动”和“不可预知性”的思想,强调政策过程中的政治性。政策网络内在的稳定与动态、互倚与自主、排它和包容等双重属性,决定了政策网络是需要管理的。政策网络的管理是组织间关系的管理,旨在达成互利互惠和良性合作。     

"脱贫不脱政策"的片面执行何以发生? ——基于河南省4个脱贫摘帽村的分析

当前,"脱贫不脱政策"方针的片面执行成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的阻碍因素,其具体表现是已脱贫村落内部存在分支性政策执行优先级的失衡.通过引入政策变迁的分析视角,对河南省中部的4个已脱贫摘帽村的案例分析发现,"片面执行"的发生逻辑是政策场域内部权威概念的迁移主导,直接推动因素是激励方向转变带来的执行主体变更.通过"片面执行"对基层政策场域的冲击衍生出三重变迁成本,它们分别影响着产业扶贫项目后续运行的抗风险能力、已脱贫户的行动策略以及构建型扶贫政策的可持续性.基于基层政策场域的资源禀赋限制,"片面执行"及衍生成本的治理应遵循普遍性原则与例外性原则,而法理阐释则是巩固扶贫政策长期合法性基础的关键路径.     

论完善我国公民政策参与的意义及其路径选择

政策参与是公民通过合法的途径和方式直接或间接参与和影响公共政策 ,表达自身利益要求和意愿的一般公民政治行为及过程 ;是公民参与公共政策过程表达和实现自身利益的最直接、最有效而且最明显的政治参与形式。公民政策参与对于实现公共政策决策的科学化、民主化 ,保证公共政策公共利益方向以及维护政策体系合法性方面具有重要的作用。在社会转型期推进和完善公共政策参与必须从发展政策参与的物质基础、建立参与型政治文化以及政策参与制度化等三方面来加以推进。     

技术变革视域下个人信息保护政策的变迁审视——基于间断均衡理论的考察

当下信息社会中，技术变革对公共政策演进的影响越来越突出，但已有研究缺乏对技术变革影响政策变迁的足够关注。本文基于间断均衡理论，对个人信息保护政策的演进与变迁进行了追踪分析，将其划分成三个均衡期与两个间断期；然后结合现实观察与理论推演，构建了技术变革视域下的个人信息保护政策间断变迁框架。研究发现：我国个人信息保护政策演变包含了稳定的均衡期和明显的间断点；技术变革通过冲击个人信息保护政策的实施条件、重新定义政策问题来推动政策图景变化，放大社会风险激发正反馈效应，以及推动政策场域开放、克服原有体制障碍从而打破政策均衡。本研究阐释了个人信息保护政策演进的来龙去脉，诠释了个人信息保护政策的间断变迁，有助于把握信息社会技术变革大背景下转型国家的政策议程设置和形成逻辑，为后续优化个人信息保护实现路径提供参考建议。     

中国食品安全规制政策的社会学习——以“馒头国标”为例

以"馒头国标"事件在我国引起的公众和媒体的热议为出发点,结合了政策学习和社会建构的理论,从政策学习的地方性即承认不同的行动者由于其不同的传统和利益对相同的政策学习范本有着不同的认知的角度,对我国传统食品行业通过标准化的形式进行食品安全规制的过程进行了分析。认为行动者对于标准的异质的地方性认知,导致了标准在形成之前、之中和之后所承载的社会功能发生了显著的变化;而这种偏离也最终背离了实现保护消费者食品安全的初衷,在标准的执行中也注定面临着一定的困难。结合行动者产生地方性认知的背景,认为,社会对于标准的片面认同来源于通过规制获得资源的计划经济的遗毒,以及"超一流企业做标准"口号下标准相关知识匮乏的延伸;结合案例进一步反思了对于政策学习的地方性的"忽略",以及对于标准的社会功能的"夸大"所可能造成的危险。