新时期收容遣送工作的变化及对策

收容遣送是民政部门的一项社会救济型工作。新时期收容遣送工作出现了许多新情况、新问题，收容遣送工作的性质亦不再是单纯的社会救济，而越来越多地表现为一种行政管理手段。原有的收容遣送工作方式、管理办法等已不能完全适应新形势的需要，尽快出台相应的办法和措施，使收容遣送工作适应新形势的需要乃当务之急。 一、收容遣送工作出现的新情况和新问题 １、收容遣送对象的种类发生了变化。１９８２年，国务院发布的《城市流浪人员、乞讨人员收容遣送办法》中规定的收容遣送对象是：家居农村流入城市的、城市居民流浪街头乞讨的、其它露…     

跨地区收容遣送中的问题、原因及对策

收容遣送工作是一项政策性强，工作难度大，要求比较严的社会行政事务咨理工作，当前，在跨地区收容遣送工作中存在着一些不可忽视的问题。跨地区收容遣送工作中存在的问团和原因一是新特点带来新问题。当前，收容遣送对象大幅度增强，收容遣送对象的结构发生了重大变化，原因是近几年来因生活所迫而流落街头的人员日趋减少，随之而来的无证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员日益增多，构成了收容遣送对象的多样性和复杂化。二是收容难度大。其原因是跨地区乞讨、流动乞讨和以讨带骗现象呈上升趋势。流浪乞讨人员不服从管理，逃…     

走出窘境的必由之路──收容遣送工作改革纵横谈

目前，就全国而言，由于收容遣送工作的改革滞后于社会发展和客观形势，使收容遣送工作这一密切关系社会治安秩序稳定的社会行政管理工作处于艰难跋涉之中。立法难、管理体制不合理和缺乏必要的工作条件，成为困扰收容遣送工作的三大难题，严重地束缚了三个方面的积极性：一是束缚了地方领导的积极性。由于解决“三难”问题不是一个部门、一个方面的努力所能办到的，有关部门在协商解决问题时往往不能兼顾全局，过于强调部门困难，维护部门利益，互相推倭，议而不决，决而不行，难以取得一致性意见。许多地方的领导与有关部门协调，几年不能…     

加快收容遣送立法势在必行

目前，我国规范行乞等行为的法律法规很少，相关的法律只有《城币流浪乞讨人员收容遣送办法》、出台安管理处罚条例》、《未成年人保护法》等，区相应的规定十分粗疏，手段也不够有力，只限于简单的收容和遣送，起不到真正有效的作用。此外，省际间及跨省间的遣送工人还存在一些问题，收容遣送工作又不被社会重视和理解，机构也不够健全等。要解决这些问题，做到收容、教育、遣送、安置紧密结合，以教育、安置为出发点与归宿点，以收容、遣送为手段，以消除流浪乞讨为新时期收容遣送工作的主导思想和根本任务，单靠个人的慈善心和同情心是远…     

21世纪中国拿什么与人较量──人才危机大透视

２１世纪中国拿什么与人较量──人才危机大透视潘熙宁有人戏言：中国啥都缺，就是不缺人。有人反击；中国啥都不缺，就是缺人才。的确，中国的人才实在是太少了，成为最最短缺的生产力要素。一位外国学者几年前断言：中国虽有十亿多人口，但多是消费性人口，真正的经济人...     

《学习时报》刊文指出扩大公民参与管理国家的权力

《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)被废止了!看到这个消息，我最想说的有两句话：一、自查自纠，是解决问题的最好方式；二、有错就改，方为好政府!     

应将收容遣送站更名为自由流动人口救助站

１９８２年国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》在收容遣送对象、部门分工、流出地政府职责以及管理办法等方面，已经不能适应当前形势下开展工作的需要。 ２０００年７月１日开始生效的《中华人民共和国立法法》和已经签署了的《公民权利和政治权利国际公约》，对限制公民的人身自由都作了明确的规定。而当前收容遣送工作所依据的上级文件、各地自行制定的地方性法规，以及在收容遣送工作实践中限制人身自由的做法，现在看来都已明显地缺乏国家法律的依据。无论“收容”或者“遣送”，就其概念本身，都有对其现行收容遣送对象的…     

思想领先 工作争先──收容遣送站思想工作体会点滴

我是太原市收容遣送站党支部书记。1994年，我们站取得了两个丰收。一是业务工作丰收，全年收容行动数百次，其收容遣返盲流人员7000多人，维护了社会稳定。二是“三产”经营丰收，创纯利52万元，大大增强了站里的实力，为发展民政事业作出了积极贡献。这两个丰收凝聚着全站同志的共同心血，其中思想政治工作起了重要作用。我们做思想政治工作的基本方法是四句话，即领导示范，典型引路，有导有禁，奖惩分明。领导示范，就是站领导身体力行，从我做起。站长和党支部书记注意作五个模范；作廉政、勤政的模范，不怠误公事，不损公济私；作民主…     

苏州市收容遣送硬件软件两手抓

随着改革开放的深入，收容遣送工作的压力也日渐加重。为此，江苏省苏州市加大了收容遣送工作力度，想方设法搞硬件建设，集中精力抓软件配套，两手抓，两手硬。 过去苏州市收容遣送站设施比较简陋，难以适应现在的工作要求。去年，经市政府批准投资１０００万元新建收容遣送站，新站收容大楼面积达２２５０平方米，还建造了８００平方米市流浪儿童保护教育中心大搂、１０００平方米的办公大楼和１０００平方米的附属用房，彻底改变了原来场地狭小拥挤、设施简陋的状况。同时，建成了独立的无线电通讯系统，在今年内还将建成微机联网体系。 …     

文明管理 构筑规范收遣之路──大尖山收容分站收遣工作侧记

大尖山收容分站是广州市收容遣送中转站的一个分站，近年来在收容量持续增长、收遣法规滞后、管教难度较大、遣送任务繁重的条件下，在管理观念、管理方式、管理制度等方面大胆改革和实践，走规范管理、文明教育之路，接收工作实现规范化，管教工作迈向文明化，遣送工作实现顺畅化。 一、健全制度确保管理规范 目前，全国对于收容遣送工作尚无统一立法，在收容法规相对滞后而收容量又持续增长的矛盾下，如何做到收容遣送工作既符合党和国家的政策，又切合广州市的实际、有利于实现广州市的社会治安综合治理，是收容遣送工作的一大难题。大尖…     

工作落实在于细

民政工作干万件，件件都要抓落实。工作落实靠什么？我有一条体会：工作落实在于细。扶持特困户，我注意把工作做细。对每个特困户，我一家家走访；对他们缺衣、缺被、缺粮情况，—一了解清楚，记在本上；凡应解决的困难，—一帮助解决。有的特困户，对政府要求过高，我不生气，不厌烦，把道理讲透，把工作做到家。抓敬老院建设，我注意把工作做细。采用社会集资的办法，对敬老院进行了装修，办起了宿舍区，使老人们住房条件有改善；帮敬老院铺起了水泥路，解决了走路不方便的问题；又帮敬老院，建立了小菜地，满足了蔬菜供给；又办起了院办…     

立法背景:过程的公正与思考的周密

国务院法制办公室副主任宋大涵: 一、《救助管理办法》制定的背景 《救助管理办法》是按照国务院领导的指示,由国务院法制办会同民政部、财政部和公安部共同研究、起草的.20多年来,社会情况发生了很大的变化,收容遣送制度越来越多地发挥了其他方面的作用,救助的作用反而渐渐弱化.收容遣送对象逐渐扩大,不适当使用强制措施的情况也日益突出.再加上少数工作人员违法乱纪,出现了不少问题,有的还相当严重.人民群众,特别是进城的农民群众很不满意.今年6月,国务院领导决定制定这个办法,废除《收容遣送办法》.     

发展民营经济与搞活国有小企业笔谈

编者按：当前，在县级区域经济发展中，如何搞活国有企业和如何发展民营经济是全社会普遍关心的问题。本刊最近邀请了几位县市（区）委书记进行笔谈，现发表如下，以期引起讨论。罗田县委书记易茂先：“嫁姑娘”以盘活国有小企业我们罗田县是个山区县，既无铁路，又无大路，交通落后，信息闭塞，工业起步晚，基础是，整体素质弱，缺资金、缺技术、缺人才、缺管理的问题十分突出。前几年，我们在企业改在方面虽林也做了不少工作，取得了一定成出，但深层次的问题几乎没有触动，企业机制F活，结构不优，资产存量不活，效益不理想内问题尚未得…     

如何处理盲流和精神病人

编辑同志：我们铁路派出所在管理车站治安的日常工作中，对如何处理盲流和精神病人感到非常棘手。这些人长年累月游荡栖歇在车站内外，不仅影响车站秩序，还经常发生死亡、伤害等问题。请问，应如何处理在车站中的盲流和精神病人？安徽鲁北生鲁北生同志：根据１９８２年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，对家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的和其他露宿街头生活无着的，由民政、公安部门负责收容遣送。各地的收容遣送站应当安排好他们的生活，及时把他们遣送回原户口所在地。被收容人员的安置工作，由其…     

平安，“科技京城”的底色

总面积22万平方米，入驻企业和商铺2800多家，人员进出频繁复杂，企业和员工需求日益增多……作为上海市中心唯一一家高科技创业园区，科技京城创新社会治理和服务方式，首创“平安联动服务中心”和“警务站”两个平台，为楼宇经济的持续发展，涂抹了一层浓重的“平安”底色。“两驻八进”，扩容服务科技京城地处黄浦、闸北两区交汇处，周边和内部治安形势较为严峻，存在着楼宇管理模式固化单一；综治工作缺载体，人、财、物配备薄弱；企业、员工参与楼宇自治缺渠道，楼宇自我管理服务能力欠缺；基础信息不全，楼情监测缺手段和机制，社情民意汇聚迟缓等治理难题。     

奋发有为的八年

赤壁是湖北省的一个具级市,尽管地方不大,但民政工作的任务却很繁重。因为驻赤壁的中央、省、市属大型企业和部队较多,从而决定了民政对象多,工作面广量大,一般县级市所没有的工作任务,在赤壁却是比较重要的工作,如军供站、收容遣送站等工作。     

为了社会的安稳──记深圳市收容遣送站

“为了社会的安稳”——曾站长、林政委告诉说这是收容遣送工作的宗旨，“规范、高效、文明”则是他们的行为准则。遵循这一宗旨与准则，近年来，深圳市收容遣送站通过“四重”达到了“四化”。即重素质，文明管理规范化、重科技，工作手段现代化、重政策，收遣对象教育层级化、重治理，环境建设优雅化。一、重素质，文明管理规范化收容遣送是与复杂、特殊人群打交道的社会工作，要求管理人员必须具备较高的素质。在整体素质教育培养方面，他们重点抓了三个建设一领导班子、制度作风、文明规范建设。在班子建设方面，致力落实几项制度——一…     

流浪精神病人救助管理的难点与对策

自从《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着流浪乞讨人员救助办法实施细则》颁布后．．救助管理工作实现制度性变革，收容遣送从强制性变为群众自愿性求助、政府无偿救助。但在实际工作中遇到了许多新问题，其中对流浪精神病人的救助，成为各级政府部门棘手的问题之一。本文结合多年的救助实践和探索，对妥善解决流浪精神病人的救助问题提出一些对策供参考。     

从管制到救助:流浪乞讨人员救助制度分析

2003年6月20日,国务院总理温家宝签署381号令,公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》),并于8月1日施行,同时1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)废止。国务院在极短的时间内通过并公布这项法规,表明了政府工作的高效率,也反映出政府对弱势群体生活的关怀。由于我国正处于快速社会转型期,流动人口规模巨大,流浪乞讨现象严重,所以,面对流浪乞讨人员的救助管理制度具有重要的社会意义。这一法规出台具有特殊的社会背景,它反映了我国社会政策领域的一些重要问题,…     

斗大的胆子 天大的心─—吕焕柱其人其事

吕焕柱（右一）与从事劳动的盲流人员在一起吴或摄自焕柱何许人也？山西静乐人氏，吕梁山黄土地上滚大的黑娃；年纪四十出头，身高一米八五，紫红肤色，粗声大嗓，典型的山西大汉；性格风风火火，说话干干脆脆，办事利利索索；献身民政，官居“九品”—一太原市收容遣送站站长。收容遣送站的工作对象是万千“盲流”。这些人中，有生活无着沿街行乞的，有好吃懒做盲目流窜的，有小偷小摸不务正业的，有放荡无忌坠落红尘的人…·近十多年来，由于诸多因素，“盲流”数量与日俱增，成份越来越复杂，给中国都市造成了巨大压力，是社会严重的不稳…