《管住政府钱袋子》专题报道之三预算监督的三重考验

公共财政预算制度是衡量国家现代性、民主性的一项基本制度。所谓公共财政预算，按照学界的通行说法，是指政府财政资金取之于民、用之于民．财政收支的各个环节都要接受人民监督。从历史的角度看，监管政府花钱是各国议会最原始的一项职能，也是现代民主政治的基本标志。从1215年英国国王被迫签署“大宪章“、进而萌生预算制度起．立法权如何制约政府理财权就始终是预算制度的演进方向。     

人大预算监督面临三重考验

公共财政预算制度是衡量国家现代性、民主性的一项基本制度。所谓公共财政预算，按照学界的通行说法。是指政府财政资金取之于民、用之于民，财政收支的各个环节都要接受人民监督。在今年各级人代会上有关预算监督的种种讨论中。最为核心的问题是人大预算监督如何从形式监督走向实质监督。本文认为，人大预算监督要真正发挥实效，必须经受三重考验。满足公开性、专业性和民主性三大要件。     

按公共财政制度的要求重建我国政府预算制度

公共财政制度的中心是政府预算制度。目前应按照公共财政制度的特点和要求,重建我国政府预算制度。当前主要是统一政府预算;合并预算内外、制度内外收支;改革和完善人大对预算收支全过程的监督机制;完善市场经济机制。     

预算审批制度的域外经验及其对我国的启示

预算审批是预算制度的核心环节．直接关涉预算制度的社会调控功能。在西方发达国家，预算审批法律制度已较为完善．并体现出一些共同特征。如：代议机关享有较大范围的预算审批权、预算审批过程充分公开、预算审批适用分项审批方式等。这些制度对我国预算审批制度的建构与完善提供了丰富的经验。本文以我国《预算法》修改为契机．借鉴发达国家之先进经验．以期对我国预算审批制度的修正与完善提供经验上的法律支持。     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。     

预算新政——开启预算效率与民主并重新时代

国家预算是对国家取得的全部收入和全部支出的预测与算定,通常是将国家在一个会计年度内开展的各项活动与事务所需的经费以及获取该经费的财源进行对照配合,并将相关事务、活动及财源的类别与金额按照一定的编制技术规则进行系统性汇集与编纂.由此形成的财政计划将成为国家各级机关与部门完成各项支出以及取得各项收入的依据,从而形成对政府收支行为的预算约束.显然,预算反映着国家在预算编制年度的施政计划,在现代国家运行中具有举足轻重的地位,对正确发挥国家职能作用具有重要意义.因此,在现代国家制度中预算制度处于关键地位.     

加强和改进对国家预算审查监督工作势在必行

一、加强预算审查监督的重要性和必要性加强对预算的审查监督是强化人大监督政府的核心内容。预算是国家财政最根本的年度计划，预算分配作为国民收入分配的主渠道和宏观调控的重要手段，集中反映了政府的政策取向，涉及到地区、部门、行业的发展，涉及到国家、集体、个人...     

论地方人大预算变更监督的制度设计与行动策略

预算改革以来,地方人大开始在预算过程中发挥了越来越重要的作用。但是频繁的预算变更削弱了预算的严肃性,侵蚀了人大的预算权力,成为多年来困扰我国人大预算监督的一个重要问题。《预算法》对预算调整所作的规定,限制了人大及其常委会在预算执行中的有效监督与控制。近年来,各地人大通过立法层面的制度设计和行动策略的选择,力图获得预算变更领域更多的话事权,开始在预算执行过程中发挥实实在在的影响。地方层面的改革必将推动国家层面立法的完善,从而实现整体制度的建构与完善。     

加强和改进预决算审查监督的重点

预算法是财政领域的基本法律,有人称之为＂经济宪法＂,主要规定国家机关之间财政权力的配置,重点规范中央与地方、人大与政府、政府部门之间的关系。预算制度不仅涉及经济体制,也涉及政治体制、社会体制、文化体制和生态文明体制。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重...     

法治力推“全口径”

<正>现代预算制度的灵魂是控制和约束政府的财政收支,而其中的关键在于把政府所有的收入和支出都纳入预算,把政府花的每一笔钱都纳入监督的视野,从源头上扎紧人民的"钱袋子",约束过于宽泛的行政权力。然而,把权力关进制度的笼子里并非易事。追溯现代预算制度的起源可以发现,各国立法机关对政府预算的监督一开始都不是全面性的,而是经历了从监督税收收入到预算支出再到国家债务这样一个逐步完整化的过程。在我国,全口径预算制度的建立和完善,同样经历了一个长期渐进的历史进程。建国初期,由于实行高度集中的计划经济,预算外资金     

党的十八大报告中的人大制度、人大工作与人大建设

党的十八大报告中,有一段话专门讲到人民代表大会制度问题。这段话是这么说的：＂支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。     

预算改革:公开待细化 监管需加强

十余年的预算改革取得重大成就,但也步入了改革攻坚期。改革要想更进一步,就必须在公开透明、强化监督和规范完整方面有实质突破。深化预算改革三大任务新一轮预算制度改革再起征程。2013年5月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署深化经济体制改革重点工作。其中第二项就提出:"要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革的总体方案。"这是新的领导集体执政之后对预算制度提出的新要求。1999年,我国预算改革大幕开启。至今,我国建立起了现代公共预算制度的基本框架,部门预算改革、国库集中收付体制改革、政府采购改革等均取得重大进展。预算权力结构得到改善,新的预算程序以及相关的程序性规则开始建立起来,政府及其各     

预算监督：从程序走向实质

预算是政府运行的年度收支计划。预算资金的最终受益人应是全体人民，作为人民行使管理国家权力的人民代表大会，审查和批准预算，既是事关人民利益的重大事项，也是宪法和法律赋予的职权。有学者认为，实现政府预算的行政控制与代议机关的政治控制，是现代公共预算制度的重要原则。事实上，完善预算审查各项程序，实现人大对预算草案的实质审查，应当是中国公共预算改革的重要内容。     

农村公共财政支出的建设框架

农村公共财政制度的建立是一项长期的、渐进的系统工程。它涉及农村财政收入制度、预算管理制度方方面面。特别是现阶段农村公共财政建设在很大程度上将受现行政治、经济体制,国家财政实力,农村社会、经济发展程度等诸多因素的影响。本文旨在探索新时期农村公共财政支出框架建设的原则、目标和基本内容。     

公共预算制度改革与公共服务绩效优化

公共预算制度是政府治理的主要财政工具,是现代政府强化支出管理、进行公共支出评价、控制行政成本的重要途径。我国现阶段公共服务供给难以满足需求的一个重要原因是公共服务支出中存在较为普遍的"预算软约束"。因此,应当适时推进公共预算制度改革,实现预算的民主化、法治化和精细化,不断提高公共资金利用效率和公共服务供给绩效。     

人大预算审批权的若干问题

在我国 ,从 195 4年至今的四部宪法都规定了人民代表大会的预算审批权 ,每年的人民代表大会总有审查批准政府预算的议程。但时至今日 ,各级人大预算审批权的行使状况仍然不能让人们满意 ,预算审批权在制度理论和运行实务上的问题仍然不少。对此 ,我们常是归责于政府在预算编制上的不是。如今 ,各级政府已经在大张旗鼓地进行着预算编制改革 ,但各级人大预算审批却没有给予适当的回应。本文拟结合工作实际 ,就制约预算审批权运行的认知、制度、规则等方面的问题进行一些探讨。　　一、预算审批权的内涵问题预算制度的建立 ,是民主政治最具体的…     

国家助学贷款的制度困境和完善措施

国家助学贷款作为一项准公共品性质的制度安排,是一项涉及面广且十分复杂的系统工程,在落实中存在许多不尽如人意的缺陷。改革现行的国家助学贷款制度,从根本上排除目前国家助学贷款实施过程中存在的制度性障碍,应尝试着从国家助学贷款的参与主体即商业银行、高等院校、贷款学生、政府部门的角度出发加以改进。这是科教兴国、构建和谐社会的重要工作,需要全社会的共同努力来研究建立国家助学贷款的长效机制。     

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

正国务院文件国发[2014]45号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照新修订的预算法,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来,特别是1995年预算法     

土地征收、土地权利变动与征地制度改革——由一起征地补偿纠纷展开

土地征收法律关系的主体是国家和农民集体。土地征收既涉及农民集体的利益,也涉及其组织成员的利益。正确界定征地中的各种法律关系,明确土地征收、补偿、安置法律关系的主体和内容,完善保护农民合法土地权益的法律制度、政策措施,建立健全土地征收法律责任制度和纠纷处理制度,对我国征地制度的改革和完善具有重要的意义。     

地方人大预算监督制度创新的主要内容

国家预算是国家管理经济事务和实施宏观调控的手段之一,对预算的监督则是预算得以不折不扣地实行的制度保证。根据《宪法》和《预算法》的规定,这一神圣的职责主要由全国人大及地方各级人大来承担。虽然有此明文规定,但是地方各级人大对预算的监督仍然不能理直气壮地行使应有的权力并承担相应的责任。这主要是由于历史惯性,建国以后的多年计划经济实践已经使政府包揽一切;改革开放以后,随着国家财政实力的增长和建设社会主义民主政治的需要,财政预算监督的问题逐渐提上议事日程。1994年和1995年国家分别颁布了《预算法》和《预算法实施条例…