湖南省邵阳市“一村一辅警”建设的调查与完善

辅警是维护社会治安工作中不可或缺的警务辅助力量。自2016年7月湖南省邵阳市全面实施"一村一辅警"建设以来,取得了较大的成绩,赢得了社会各界的一致赞誉,为全国公安机关在警力不足的情况下如何破解农村治安防控难题提供了参考依据。但是邵阳市"一村一辅警"建设中存在辅警流动频繁、整体素质偏低等问题,正确认识并处理这些问题,有利于"一村一辅警"建设的完善与全面推广。     

我国辅警准入机制的构建

构建科学有效的辅警准入机制是规范辅警队伍管理的必然趋势,是建设合格辅警队伍的现实需要,是维护公安机关公信力的内在要求。目前辅警准入机制存在着两大问题：一是不完善,二是不均衡。构建辅警准入机制应遵循公开公平、适度与必要、统一性与灵活性相结合的原则,做好辅警工作分析、辅警招录计划编制、对应聘者的有效甄选等基础性工作,并通过设立辅警管理机构、加强监督等措施保障辅警准入机制的有效运行。     

新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

我国辅警规范化管理略论

我国辅警在辅助公安日常工作中发挥了重要的作用。但是我国辅警队伍在发展的过程中,日益突显出辅警角色和职责定位模糊,辅警规范化管理的法律制度体系不健全,辅警的招录、培训和考核机制有待完善以及辅警的保障机制缺位等问题。解决辅警队伍目前存在的问题需要从健全和完善辅警队伍管理的法律制度体系,明确辅警身份、行为性质及职责权限,建立完善的辅警招募、培训和考核机制以及建立统一的辅警保障机制和职业发展机制等方面入手。     

中国特色的辅警制度完善——以人力资源管理为视角

目前辅警是我国迫切需求的警力资源之一,作为警察的辅助力量,辅警队伍的整体素质与人民警察的公共形象直接相关,因此,必须加强辅警队伍建设。规范辅警招录和解聘制度、建立＂因人定岗＂的管理方法、加强辅警各项培训机制、严格规范辅警考核机制、塑造和谐警营文化等途径,是以人力资源管理的角度来完善具有中国特色的辅警制度。     

辅警队伍规范化管理路径

辅警队伍管理中存在着招录体制混乱、培养机制匮乏、管理体系模糊等方面的问题。应当从规范辅警准入资格着手,健全辅警培训体系,完善辅警队伍组织管理模式,遵循理论研究与实践经验总结紧密结合的路径,规范辅警队伍管理实践,完善辅警队伍管理机制,提升辅警队伍管理效果,发挥辅助警力在创新社会管理、构建和谐社会中应有作用。     

对辅警制度的考察与借鉴

辅警制度在英美法系国家蓬勃发展,在维护地方治安工作中发挥了无可替代的作用。我国在辅警建设方面显得远远滞后,不够规范。多方面的资源优势使辅警制度在我国的建立变得可行。目前,我国辅警建设主要存在角色错位、体制不畅、经费不足、功能单一等问题。应从立法等方面加强辅警队伍的制度建设,使我国辅警队伍的发展走上正规化、法制化的良性发展之路。     

新公共管理视角下公安辅警队伍正规化建设——对浙江桐乡市公安机关辅警队伍的实证研究

以新公共管理理论中“建立企业家政府”的核心思想为基础，引入成本——效益分析、绩效考核机制、分权管理体制等理论和方法，关注在中国公安机关现有体系和模式下，阐述公安辅警制度实施的理论基础．论证辅警制度实施的客观依据和现实原因，以期进一步合理化正规化公安辅警制度体系。通过实地调查，从人力资源优化、绩效机制运行、待遇保障管理、警营文化构建等方面对渐江省桐乡市公安局辅警队伍建设进行实证研究。     

泸州市辅警队伍规范化建设的探索

泸州辅警队伍改革基本破解了辅警队伍规范化建设的难点,取得阶段性成效:辅警力量建设更加规范、资源配置更加科学、待遇保障更加公平、队伍素质逐渐提升、队伍归属感及认同度不断增强。具体做法是:编制职业规划,辅警资源配置从无序到有规;编撰实务手册,辅警核心职能明定标准;创新训练机制,辅警能力提升保障有力;拓展职业空间,辅警身份转换渠道打通;健全激励机制,辅警内驱动力强化激发;建立监督体系,制度落实有效保证。为进一步促进辅警队伍规范化建设,应完善法律法规、提升财政经费保障、拓展职业发展空间、强化思想政治教育、健全训练体制机制、加强风险防控。     

我国辅警建设的困境及解决路径——以境外辅警制度为启示

我国各地使用辅警的过程中出现了越来越多的困境和风险,当前形势对建立现代辅警制度提出了迫切要求。在我国辅警建设中存在着主体地位不明、岗位职责不清、管理制度缺略、职业保障不力等问题。应积极借鉴国外有关较为成熟的经验,结合我国实际,确定辅警人员的法律地位,明确辅警权限范围,规范辅警的工作程序和监督机制、健全辅警保障体系和人员管理制度。     

辅警职业认同初探

辅警是随着我国经济发展和社会转型出现一种新的职业类型。根据对部分辅警进行的问卷调查和访谈发现，目前辅警离职意向较高，职业认同的现状不容乐观。其原因在于我国辅警制度不健全，辅警职业定位不明确、职业前景渺茫，辅警偏老龄化、学历偏低、收入偏低，导致辅警队伍不稳定。要提升辅警对自身职业的认同程度，需从立法层面确立辅警的法律地位和职业定位，完善辅警队伍的招募、培训和考核制度，建立合理的辅警晋升制度，提高辅警队伍的工资福利待遇。     

论辅警的职务责任

辅警在社会治安环境越来越复杂多样化的背景下成为普遍性的"执法力量",既不属于国家编制的公职人员,又不属于公安机关的人民警察,还不是公安机关的聘用人员。辅警的尴尬主体身份不可避免地产生职务责任,公安机关为其承担国家赔偿责任没有法理根据,辅警劳动关系所在公司承担法人侵权赔偿责任难有现实可操作性,表明由公安机关承担辅警职务责任存在诸多理论困惑:主体职务身份是根源性原因,根据分析和性质分析充实理论基础,归责原则深化理论根据,共同引发法理性思考。     

辅警犯罪认定难点及解决方法

我国法律对辅警主体地位的规定长期缺失,辅警管理制度的混乱,导致在现行体制下辅警身份尴尬、角色错位,甚至造成实践中辅警犯罪后适用刑法规制出现较大争议。我国应以辅警的客观现实出发,规范辅警的制度管理以明确的辅警的权利与义务、权力与义务,并在此基础上适时修改《人民警察法》,从法律层面确认辅警的法律地位,从而根本解决刑法对辅警＂渎职＂犯罪的认定难点。     

关于我国辅警的几点思考

我国的辅警研究只应以狭义上的辅警为对象;辅警应该拥有一定的执法权,具体说就是辅警可以在正式民警的现场指挥和监督下拥有有限的执法权;必须尽快建立科学、正规、统一的辅警录用制度。     

大陆与香港辅警法律制度比较研究

辅警在当下已经成为一支特色鲜明的社会治安辅助力量,对维护社会治安的稳定起到了不可代替的作用。辅警的出现弥补了在编警力的不足,为社会治安管理做出巨大贡献。但是,现实中辅警队伍整体素质不高,加之缺少统一法律规范的现状,又为社会治安埋下了一定的隐患。在香港,辅警制度经过多年的发展,已经变得较为完善,有了严格而科学的辅警法律规范。大陆辅警需要吸收借鉴发展成熟的香港辅警制度,以促进大陆辅警的制度化和规范化。     

新时期辅警制度发展方向初探

近年来,各地公安机关雇佣大量辅警以协助民警处理相应事务,我国辅警制度正步入快速发展阶段。但从目前各地辅警队伍的发展状况来看,我国现今辅警制度仍存在较多弊端,且在实际运行中正逐一显露。诸多问题导致许多地方的辅警队伍建设陷入停滞局面,甚至为其今后的可持续发展埋下了隐患。在十二五开局之初,为了打开我国辅警制度发展的尴尬局面,基于辅警的发展趋向,有必要将辅警权力的规范行使、辅警权利保障及辅警职能的拓展放入到新时期辅警制度建设规划当中去。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。     

论辅警制度及中国辅警制度的构建

境外辅警制度历史悠久,且在警务工作中发挥着重要的作用。在我国,借鉴国外的经验建立辅警制度是可行的。具体来说,可从任职资格、工作内容、管理方式、工作时间及待遇、经费来源、考核奖励及抚恤等方面采用适合我国国情的做法,对我国辅警制度进行构建。     

比较视角下我国辅警发展定位的缺陷与修正

相比于国外先进国家,我国辅警发展定位存在两大主要缺陷：一是习惯于权宜状态;二是承载过大的就业压力。这正是当前我国辅警发展遭遇瓶颈的根本结症。因此,必须以＂从长计议和削减辅警的就业压力＂为要点,并从完善法律法规、夯实财政供给、构建合理体制和创新用人机制等方面采取措施保障发展定位的修正,以促进我国辅警的可持续发展。     

走有中国特色的辅警建设之路

辅警,是警察的辅助力量。目前,合情合理但不合法的辅警在中国大地广泛存在。我国的警务实践表明,辅警有它合理存在和发展的空间。辅警的理论和实践是现代警务机制的重要组成部分, 我们必须认真加以研究,走出一条有中国特色的辅警队伍建设之路。