督办代表建议是加强监督的有效途径

人大代表提出议案及建议，既是宪法和法律赋予的权力，也是参与管理国家和社会事务能力的综合反映。为此，我们通过三种途径，积极鼓励代表多提高质量的议案及建议。一是通过人代会提。在每次人代会议上，我们都对各位代表提出明确要求，让代表熟悉议案及建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使广大代表坚持做到“三多提”、“三不提”。     

执着的代言人——杨亚达：写议案像写论文一样严谨

提出议案、建议是人大代表履行职责的重要途径，能否提出高质量的议案和建议，直接反映出人大代表的履职能力和水平。我省各级人大都有不少善于提议案、建议的代表，有些代表在提议案、建议方面积累了很好的经验，值得借鉴。本期刊登的杨亚达、王美荣和黄小妹这3位人大代表就有着各自的“议案经”：杨亚达撰写议案像写论文一样细致严谨；     

件件严把关 届中大盘点 长丰县办理代表议案建议求实效

在刚刚结束的长丰县八届人大四次会议上,与会的305名人大代表听取了本届以来所提议案、建议办理情况的报告,绝大多数代表对议案、建议办理质量和效果均表示满意。这得益于县人大常委会对“一府两院”办理议案、建议工作的有力监督。县人大常委会一件一件抓落实,对有的议案、建议的办理实行跨年度监督,使该县的议案、建议办理质量和代表满意率都大大提高。从2003年长丰县八届人大一次会议以来,该县县政府共接到县人大常委会转办的县人大代表议案5件、建议152件。从年初的交办会开始,县人大常委会就要求县政府及各承办单位从自觉接受监督和履…     

用制度推动代表建议日常化

人大代表提建议，是人大代表向本级人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见的总称．通常被简称为“代表建议”。一直以来，代表建议都集中在人代会期间提出来，只要“两会”一召开．代表建议立马成为媒体热议的焦点．这方下基层了解民情，补充、搜寻“两会”议案刚罢；那方通过媒体向市民征集建议和议案内容上场，代表建议的空前活跃使得“两会”格外引人注目。     

学懂“议案”之后

1997年底我当选砀山县人大常委会副主任，还没来得及全面学习，1998年4月上旬便接到当月13日到颍上县参加全省代表工作座谈会的通知。我写的发言稿交有关领导审阅，他虽然只划掉“议案”两个字，但郑重指出：“你把议案与建议混淆了!”我想当然地问：“议案能不包括建议吗？”“它们谁也不包括谁，不符合要求的议案可以转为建议。”这一说，我更糊涂了。     

高效应对突发公共卫生事件——访全国人大代表王明丽

“这几天我正忙着准备在全国人代会上提建议的事儿,看,这是初稿!”递过一沓材料,全国人大代表、安徽医科大学病原生物学教研室副主任王明丽发出一阵爽朗的笑声。2月11日是星期六,王明丽代表照例在实验室里加班,与往常不同的是,她近段又开始忙着研究代表议案建议了,这不,与记者一见面,她就兴奋地介绍起自己将在十届全国人大四次会议提出的议案和建议,“这也是咱代表的份内事,特别今年是‘十一五’开局之年,当代表一年不提几件建议,心里总觉得空空的。”正如王明丽所说,她将在今年人代会上提4件建议,大多涉及医疗卫生领域。“其中我最关心的当…     

改造“李三路”

“我们提的议案、建议真管用，对于办理结果我们很满意!”2009年10月12日，六安市金安区人大代表江德君、孙仁明高兴地在代表议案、建议办理征询意见表上写下“满意”两个字。令他们满意的，是区人大常委会大力督办、区政府及相关部门认真落实他们所提的议案、建议，改建李三路的事。     

代表提建议不必多人联名

提出议案和建议是人大代表的法定职责，但二者涉及范围和提出程序并不相同，从程序上看，代表提出议案有法定的联名人数，须依照法定的程序提出；而代表建议可以个人提出，也可以联名提出。针对目前人大代表提建议多人联名的现象，有人提出质疑。本期“一家之言”就此进行分析评论。     

韩德云和20个议案的产生

“三年全国人大代表,第一年提了不到10个议案,第二年提了10个议案,今年是20个。”说起这20个议案的产生,韩德云代表脸上满是欣慰。他说,作为律师,做议案有先天的优势,关键是议案反映的内容是否有普遍性。今年20个议案加上背景材料有十几万字,一个代表,再忙也忙不过来。韩代表这20个议案的形成,很多是靠所里的律师提供素材,分析整理写出的。比如,关于《劳动法》的修改、关于《保险法》的修改、关于制定《医疗事故法》等等,都是来自律师平时代理的案件。律师的工作是代表普通群众的利益,并表达他们的诉求,但往往只注重个案,缺乏从制度层面上的…     

陈紫芸和她的“修改《律师法》议案”

九届全国人大代表陈紫芸是广东天爵律师事务所主任，在五年全国人大的会议上，她提出了十多个议案和几十个建议。在她的议案中都有典型事例和有说服力的数字佐证，十分严谨。一看就是经过多方调查，认真思考而成。在人大会上，陈紫芸引起记者关注的是１９９８年她提出的修改《婚姻法》议案。改革开放后，在沿海地区一些先富起来的人群中，“包二奶”现象日益严重，不仅败坏了社会风气，正常的婚姻关系也受到极大的破坏。她在议案中提出，法律应明确禁止“包二奶”行为，并对无过错方给予赔偿。这一意见受到各界的高度重视，写进了修改后的《…     

深圳：民间组织发布人大代表政协委员履职排行榜

几名深圳普通市民自发组成民间观察组，对2008年至2010年人大代表、政协委员所提议案、建．议和提案数量进行统计。日前，观察组成员发布了《深圳市人大代表政协委员履职瓶盖瓶底排行榜》，开出40个奖项，并得出“人大代表人均建议议案数量逐年下降”，“建议最多的前5名代表建议数量竟约占历年总数的1／5”，“每年建议提案交白卷者几乎全是企业家，且马化腾、王传福均有上榜记录”等统计结果。     

杨亚达：议案从研究中来

连任十届、十一届全国人大代表的安徽工业大学管理学院院长杨亚达，对议案、建议有一种理性的观念，她像做学术一样，就所关心的社会焦点和热点问题，深入学习、研究相关法律，透过现象看本质，提出高质量的议案和建议。6年来，她已提出20多件议案、建议，虽说数量不算多，但每一件议案、建议都浸透她密切关注、虚心学习、细致调查、深入研究的心血，     

答复“面对面”

7月31日下午，无为县建设局会议室里气氛热烈，县建设局议案、建议办理工作座谈会正在这里进行。座谈会一开始，县建设局长周承志就开门见山地说：“县建设局今年承办的5件代表议案、建议已全部办结并函复提出议案、建议的人大代表，在这次座谈会上，我们想听听各位人大代表对县建设局办理议案、建议工作以及其他各方面工作的意见和建议。”     

代表、委员的“经济人”角色要不得

全国政协委员、女企业家张茵在“两会”上强烈呼吁修改《劳动合同法》，为富人降税。她态度坚决，立场鲜明，引起了众人的反对与质疑。有政协委员批评她：“你既然处在这个平台上，话语就不能只代表你所处的利益集团”。然而也有人说，“她是在自己熟悉的领域表达自己的体会和观察，没有高估、夸大自己能力；和不少代表、委员不痛不痒的议案、提案比起来，强多了。”人大代表、政协委员，究竟该为谁说话？……     

走近石英

“两会”上,辽宁团的全国人大代表石英引起了记者的注意。来北京出席十一届全国人大二次会议的时间里,石英代表一直忙个不停。在出席会议、完善大会议案和建议、准备讨论发言的同时,还参与对前来上访的辽宁籍群众进行帮助和劝解。记者从她的议案和建议中,看出了她对法律职业的热爱和推崇。     

票决建议办理工作是一次有益的探索

前不久，重庆市巫山县在人代会上对代表议案、建议办理工作绩效和重点议案、建议办理情况的满意度实行了无记名投票票决，这是地方人大为增强议案、建议办理成效，激发代表履职积极性的一次探索和创新，在全国尚属首次。人代会上票决代表议案、建议办理工作可行吗？有哪些注意事项？本期“一家之言”就此话题展开讨论。     

一枝一叶总关情

“县人大常委会重视俺领衔提出的有关新型农村合作医疗的议案，加大了督办力度，县政府认真办理，取得了很好的成效，俺很满意。”2009年10月25日，在萧县人大常委会督办代表议案建议征求意见会上，县人大代表、张庄寨镇王柳园村党支部书记王其华兴奋地说。这，只是县人大常委会督办代表议案、建议并取得明显成效的一个镜头。     

代表议案建议办理不容忽视

岳松华说，省政府和省高院对办理建议的工作是认真的，都有办理建议工作的专门机构，主要领导同志亲自督办重点建议。60多个具体承办单位除个别单位外也都很重视，因此他们的工作得到了绝大多数代表的充分肯定。建议：1、进一步采取措施提高代表所提建议本身的质量。代表提建议准备应充分．书写格式应规范。2、承办部门和单位的领导要高度重视这项工作。     

一些人大代表缘何不愿提议案

笔者在调研中发现，仍有一些人大代表对提议案、建议积极性不高，个别代表任期一届甚至未提一件议案、建议。     

人大代表“全天候”履职的制度保障

前不久，成都市十四届人大常委会第二十六次会议通过了《成都市人民代表大会常务委员会议案办理规定修正案》，增加了闭会期间代表提出议案的处理规定，代表议案一般在大会会议期问提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。窃以为，这一重大修改，不仅扩大了代表的提议案权，使代表履职步入“全天候”的新阶段，也给代表提出了更高的要求，从制度上保证了民意随时“在场”．代表不再一闭会就玩“失踪”。