云南监狱工作迎接监狱体制改革的思考

监狱体制改革将给监狱工作带来全方位、深层次的影响。监企分开后监狱企业的定位及改革发展、工人管理、企业债务、监狱企业人民警察的身份等热点和难点问题需要引起重视并认真加以研究。迎接监狱体制改革，需要我们及早准备，做好各项相关工作。     

辽宁积极稳妥深化监狱体制改革

辽宁省监狱系统积极稳妥深化监狱体制改革。在改革过程中，该省监狱系统不仅仅解决了经费保障问题，而且还按照司法部的要求，结合辽宁实际，确定了“统筹安排、分步实施、突出重点、稳中求进”的总体思路，按照“一监一策”的原则，以审慎的态度，推进各个监狱改革：一是科学有效地建立监狱与企业的财务管理体系，明确资产划分，实行监狱与企业的财务独立核算。     

关于完善监狱经费保障体制的思考

监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础，没有它，刑罚执行无异于纸上谈兵。监狱履行职能所需经费由国家保障，古今中外，概莫能外。多年以来，我国监狱经费保障不到位，一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一，由此造成的问题，给国家法治形象带来了许多负面影响。完善监狱经费保障体制，是事关监狱工作发展的基础性、根本性问题，对推进我国监狱体制改革，理顺监狱、企业、社区之间的关系，纯化监狱职能，提高改造质量，具有重要意义。     

监狱经费保障体制研究

监狱经费保障体制改革是监狱管理体制改革的重要组成部分。监狱机关的国家机关和公共经济部门属性，是监狱经费保障体制改革的理论依据，监狱经费保障体制与市场经济体制的不相容性，是监狱经费保障体制改革的实践依据；监狱经费保障体制的设计原则是：必须符合《监狱法》的要求，必须贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须充分发挥劳动改造的功能和作用，监狱经费支出必须与监狱生产收入严格分开；监狱经费保障体制的运作方式是：财务清理与划分，明确范围、核定标准，全额保障、收支分开，监企财务协调运转，改革监狱生产组织形式、规范监狱生产活动；构筑监狱经费保障体制要注意建立监狱经费财政保障制约监督长效机制，保障监狱警察收入不受改革影响，注意监狱与监狱企业财务体制规范运行。     

中国监狱经济发展的历史演变——中国监狱经济六十年回顾与展望

中国监狱经济发展大致经历了四个历史阶段：起步发展阶段、改革发展阶段、建立现代企业制度阶段、体制改革阶段，在优化资本结构、调整产业优势、更新技术改造等方面积累了一定经验，但也有只负盈不负亏、亏损面不断扩大、监狱包袱沉重、体制改革进度缓慢的教训。发展监狱经济需要解决认识、体制、产品、效率、效益、班子等六个方面的问题。     

论监狱生产的改革与发展

监狱生产怎样走来，今后走向何方，如何走好，这是监狱生产改革发展研究必须回答的问题。五十年来，我国监狱生产发展经历了由改造罪犯手段变化为监狱的生存手段，再由生存手段向改造手段回归的历程。监狱管理体制改革已经在部分省市展开并取得阶段性成果，监狱企业改革是管理体制改革的重中之重，它同时面临两项任务，一是监企分开，一是企业自身改革。监狱企业自身改革是实现“规范运行”的基础，是衡量改革成功有效的标志。     

监狱生产定位问题初探

监狱生产是监狱改造罪犯的重要手段之一 ,但长期以来 ,监狱生产却承担着改造罪犯与维护监狱发展所需经费的双重任务。几年来 ,特别是我国实行市场经济以来 ,监狱生产遇到了困难 ,在一定程度上也影响了罪犯改造和监狱的发展。因此 ,监狱生产体制改革就提到了重要议程。改革应当坚持监狱是国家的专政机关的性质 ,坚持监狱法规定的罪犯劳动要以改造人为宗旨 ,从我国实际出发 ,有计划、有目的地逐步调整我国的监狱政策 ,逐步实现监狱生产及经费逐渐由国家统管、统拨的方法 ,彻底切断监狱生产收益直接与干警福利、监狱建设挂钩的做法     

新体制下监狱企业存在的主要问题及改革对策

监狱企业困长期积累的监企社合一的体制性、机制性和政策性矛盾在监狱体制改革中未能得到根本解决，而与监狱在劳动改造管理上产生了一系列新的矛盾冲突，严重阻滞了监狱劳动改造职能的强化和规范运行改革目标的实现。当前必须加快监狱企业改革步伐，确立监狱企业的劳动改造主体地位，彻底分离办社会职能和工人企业，围绕劳动改造调整产业产品结构和实行劳动项目准入制，按生产经营一体化分离规范监企在生产环节的责任分工，建立收支完全分开和协调规范的监企运行体制，从而实现监狱企业劳动改造职能的理性回归和监狱体制的改革目标、     

监狱体制改革中有关问题的研究

我国监狱体制改革既要遵循国际惯例，又不能脱离中国国情。本文针对监狱体制改革试点中出现的监狱企业的定位、监狱与企业分离的内容、分离后监狱与企业的分工与协作、分离后企业的分类改革和管理、企业生产效益的分配等五个难点问题，从理论与实践的结合点上提出解决的思路和途径。     

对修订《监狱财务会计制度》的思考

《监狱财务会计制度》决定了监狱财务管理和会计核算的基本内容、方式和形式，它对于建立监狱经费财政保障长效机制，规范预算管理起着至关重要的作用，随着形势的不断变化，现行制度已明显不适应财政预算改革要求，在一定程度上制约了监狱的改革与发展，必须重新修订基本思路是理顺监狱经费管理与财政预算的关系，建立监狱执行刑法所必需的各项业务经费保障地位和渠道，规范监狱收入、支出、资产和负债管理.     

对新型监狱体制下监狱企业发展加快转型的思考

监狱体制改革已在全国全面开展,为监狱进一步强化劳动改造职能创造了符合科学发展要求的体制机制,也对监狱企业工作提出了新的更高的要求。到底为什么要发展监狱企业?向什么方向发展监狱企业?怎样发展监狱企业?这已成为监狱体制改革新形势下监狱工作关注的一个十分重要的话题。本文主要从分析对监狱企业发展的误解与事实出发,来进一步阐述监狱企业发展的必要性、重要性,并重点结合江苏监狱企业的实际,提出新型监狱体制下监狱企业加快发展、加快转型的路径和设想,希冀引起大家的重视。     

对体改后监狱企业特殊性的再认识

监狱体制改革后，监狱企业表现出占有资源的有限性和劳动力的法定性、生产环节的不完整性和经济效益的依赖性、监狱企业生产经营目的的双重性及两个目的的不平衡性、监狱企业与监狱的互补性、监狱企业的相对独立性等特点。充分认识监狱企业的特殊性，有利于我们加深对监狱企业性质、地位和发展方向的认识；有利于正确处理监狱与监狱企业的关系；有利于监狱企业充分利用其特殊性，发挥自身优势，加快监狱企业的发展。要通过正确把握监狱企业的性质和定位，科学制定监狱企业的发展战略，正确处理好监狱与监狱企业的关系，发挥监狱企业优势，完善机制，从而维护监狱的稳定，促进监狱企业的发展，实现监狱与监狱企业双赢目标。     

监狱企业非营利机制构建问题的思考

随着监狱体制改革的不断深入，监狱企业价值功能正在发生深刻变化，这使监狱企业营利合理性、正当性以及营利限度等问题再次成为监狱学界和业界争论的焦点，同时使监狱企业非营利机制构建问题成为新形势下深入推进监狱体制改革、落实“首要标准”所急需关注和解决的重要课题。     

再论监狱企业的性质

监狱企业的性质问题一直没有从根本上准确地界定,目前已严重制约和阻碍了监狱体制改革和实践的发展。对监狱企业的定性需要把监狱企业和社会一般企业及一般国有企业区分开来,在国有企业改革发展和分化中监狱企业应该归类于“提供重要公共产品和服务”的国有企业,而进一步研究外国公共企业的发展和监狱企业的管理可以得出的结论是,监狱企业的性质是附属于监狱管理部门的承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业。从“提供重要公共产品和服务”的国有企业到“承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业”是对监狱企业性质理论的发展和创新,这种定性有利于监企分开、监狱企业管理体制的重建、监企关系的规范等方面改革的重新设计和顺利推进。     

国外监狱企业经营管理模式概述

2003年,司法部提出了以＂监企分开＂为中心的监狱体制改革思路,标志着监狱体制改革工作正式启动,同年上海等六个省市开展监狱企业体制改革的试点工作。2007年,司法部在全国范围内全面实行监狱体制改革。目前,监狱体制改革已经在全国范围取得显著成效,监狱企业改革也取得重大进展。但因监狱企业改革涉及政治、经济、法律等多种因素,是一项艰巨复杂的系统工程,     

略论监狱体制

在计划经济体制下形成和发展起来的监企合一的监狱体制成为影响监狱执行刑罚、提高罪犯改造质量的一个根本性、全局性的因素。监狱体制改革的先导是观念创新。首先应以“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”为理念，凸显监狱的本质职能。其次，应把监狱财政体制纳入公共财政范畴，实现监狱经费全额保障，满足监狱执行刑罚和改造罪犯的需要。再次，逐步实行监企分开、收支分开、规范运行，构建合理的利益分配机制，建立监狱与企业规范运行的新机制，逐步建立和完善适应社会主义市场经济、公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。     

监狱体制改革中工人问题的对策思考

工人问题是监狱体制改革，特别是西部欠发达地区监狱体制改革所必须面临的重大问题。从尊重历史、面对现实、看好未来的角度，只有切实维护监狱企业利益，采取有效和积极的应对措施，才能确保职工队伍的稳定，稳妥地推进监狱体制改革的顺利进行。     

监狱企业发展的困境与出路研究

监狱企业是我国监狱改造罪犯工作的重要组成部分,而监狱企业的发展更是监狱体制改革过程中的热点问题。在监狱体制改革的大背景下,监狱企业的发展陷入了其公共企业性质无法凸显、市场化进程步履维艰的困境。本文从现实问题入手,为我国深入监狱体制改革、发展监狱企业提供可行性思路。     

监狱体制改革的思考

法律的公正性、严肃性及人文性迫切要求中国监狱必须改制才有发展。由于历史原因，监狱体制改革面临诸多困难和问题，需要统筹解决。完善监狱刑罚执行和教育改造的职能除了监企分开之外，还应考虑监狱布局调整、监狱企业产品结构重新定位，以及干警综合素质的提高等问题。     

关于修订《监狱财务制度》若干问题的思考

现行《监狱财务制度》及由其确立的财务管理、经费保障体制没有充分体现监狱刑罚执行机关的性质，不符合行政财务改革的要求，制约了监狱经费保障水平的提高和新时期监狱的发展，必须尽快加以修订。修订的主要方面包括：改革预算管理办法，明确预算管理级次和程序；理顺经费收入渠道，规范收入管理；规范经费支出分类，充实支出内容，完善支出管理等。