评《服务型政府的法学原理及其重难点领域实务研究》

<正>读罢中共四川省委党校、四川行政学院同仁李延铸等人的新作《服务型政府的法学原理及其重难点领域实务研究》,感悟颇多。首先,从选题众论的角度看,这本书主要是从行政法学的角度来研究服务型政府建设。故在当下众多关于服务型政府研究的专著中界得颇有个性。     

服务型政府研究:十年历程及分析

从2000年服务型政府的概念正式提出到2009年,服务型政府的研究已经走过了10年的历程。这10年中,服务型政府研究从"热点议题"成为中国行政学界最热门的常规主题,其理论成果向实践的投射,又使其成为中国行政学者最巨大的学术贡献和主流的学术话语。在理论研究的带动下,构建服务型政府也成为从地方到中央行政体制改革的实践目标。因此,关注服务型政府研究的头十年历程,既是对这一学术史的阶段性总结,也是将服务型政府建设导向更辉煌未来必须经历的反思,还是服务型政府理论元研究的起点。     

基于行政民主的国家治理:以非强制性行政为视角

中国长期以来是一个行政主导的国家,对效率的追求往往遮蔽对民主价值的回应,为了体现国家治理的民主化要求,探讨从"非强制性行政"概念出发来构建行政民主就显得非常必要。从基于"非强制行政"所进行的行政改革进程看,为从"控制行政法学"向"平衡行政法学"的转变也提供了诸多可能性。为了进一步完善行政民主:行政自律是行政民主的前提,行政国家自身要尽可能自律,反思平衡和自我限权,改变过去简单粗暴的强制行政作为;处理好政府与公民之间新型关系,主动开放和迎接公民对行政行为的监督;并积极推进非强制性行政行为的制度化,落实好行政民主。     

行政行为刍议

行政行为作为行政法学的核心概念,长期以来一直是学者们关注的焦点,对其内涵外延的界定尚未统一。从一个相对宽泛的立场对行政行为的概念加以探讨,可以吸收行政活动实践中具有全新典型意义的行政行为表现,扩大行政行为的内涵和外延,更新行政行为理论,促进行政法学研究的发展。     

国内建构服务型政府的基本内涵分析

建构服务型政府的问题,是当前理论和实践上的热点问题,而且,在一个相当长的历史时期中,都会是一个持续的具有恒久性的热点问题。中共十九大指出,"转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。"增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府,是新时代深化行政体制改革的应有之义。从国内学者对服务型政府的概念诠释出发,提出建构服务型政府的出发点、关键点、着力点以及归着点,自觉地推进政府转型,加快建构服务型政府。     

政府审批制度改革与法治行政

政府审批是行政管理学上的一个概念，是指一级行政机关依职权对同级或下级行政机关或行政相对人(公民、法人和其他组织)提出的申请进行审查、批准的行为。从行政法学的角度看，这是行政主体的一种具体行政行为，有内部行政行为，如对行政机关内部机构设置、调整和干部任免、财政拨款等的审批；有外部行政行为，如对公民申领驾驶执照、开办企业申领营业执照的许可，对企业申请减、免税的核准等等。政府审批最主要的是指外部行政行为。     

以建设服务型政府为核心深化行政管理体制改革

在全球公共部门改革的大背景下,为适应我国经济社会发展的新形势、新任务和新要求,行政管理体制必须作出新的改革。行政管理体制改革的突破口和切入点,就是建设服务型政府,按照服务型政府的要求来总体规划行政体制改革。从服务型政府的内涵和特征出发,分析服务型政府建设中存在的主要问题,在此基础上尝试性地提出如何加快行政管理体制改革,建设服务型政府。     

服务型政府概念研究综述

建设服务型政府是近年来理论界研究的一个重要课题,但对于服务型政府的概念在学术界还存有不少争论.虽说服务型政府一词已被大多数研究者采用,但仍有部分学者对这一提法存有异议,如有人认为它在很大程度上是改革开放后通过引进西方相关学术理论形成的,明显脱离中国实际.与服务型政府同样流行的是公共服务型政府的概念,关于两者的关系主要有这样几种观点:两者是平行关系;两者是等同关系;公共服务型政府优于服务型政府;服务型政府优于公共服务型政府.在研究服务型政府其他政府形态的关系方面,多教学者认为民主、法治、责任、服务、质量和效益等诸多现代政府形态是服务型政府的发展方向.学者对服务型政府概念的界定呈现出"一个概念,各自表述"的局面,主要表现为从价值理念、政府模式、政府职能、实践操作和综合概括等角度来各自界定其内涵.     

试论我国行政指导程序的完善

随着我国由“管理型政府”向“服务型政府”的转变,政府执法理念也由命令式执法逐步向服务型执法转变.行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的经济、社会管理需要的“柔性执法”方式,越来越广泛地为我国政府所采用.但是,由于立法的滞后性,我国目前还没有任何关于行政指导的立法,行政指导行为的作出和实施只能由行政机关根据行政实际的需要自由裁量决定,而行政相对人由于行政主体的行政指导行为遭受损害时更是救济无门.从依法行政和保障行政相对人合法权益的角度出发,我国必须加强和完善行政指导的相关立法.又由于行政指导具有较强的操作性和执行性,因而对行政指导的法律规制,更重要的应该是程序法规制.     

地方政府放权的法律分析——以《云南省人民政府关于进一步支持现代新昆明建设若干政策的意见》及昆明市的相关规定为例

地方政府放权有其特殊的政治、经济、社会、文化等方面的背景。放权行为作为行政权力的纵向分配,一方面是民主政治发展的结果,另一方面又促进民主政治的进一步发展,有利于行政效能的最大发挥。从行政法学的角度来界定,地方政府的放权行为兼具内部行政与外部行政两者特征,且有行政授权与行政委托的分别,这将决定放权过程中应尽的义务及放权后的责任归属。从依法行政的角度,将地方政府的放权行为纳入严格的法治程序,加强放权后的监督制约,并适时引入绩效评估体系,无疑对规范地方政府的放权行为产生重要的意义。     

政府管理内涵探析

在国内外学术界，政府管理有着许多不同的称谓，如行政、行政管理、政府行政管理、国家行政管理、公共行政、公共管理等。政治学、行政学、法学、经济学、管理学等不同学科对政府管理这个概念都有不同的定义，就是在同一学科内部也存在多种观念，很难形成共识。     

论服务型政府的困境、超越与建构

行政改革的深化引发了创建服务型政府的热潮。认为,服务型政府并非万能。由于服务型行政模式本身存在着逻辑上的悖论及学理上的局限,置于中国的具体国情下,其发展与适用面临着理论/实践的双重困境。因此,提出服务型政府需要从意识理念、制度基础及社会环境等多层面厘清并加以超越,进行系统性、整体性的建构,是一个长期渐进的过程。     

从服务行政的角度看我国公共政策终结

建设服务型政府已成为各级政府改革的目标.在服务行政理念的指导下开展公共政策终结工作具有巨大的进步意义.由于现阶段我国特定的决策制定方式,政策终结法制建设滞后,政策终结过程中忽视对利益相关者的利益补偿等原因,导致政策终结工作存在诸多问题.为贯彻服务行政的理念,可从树立服务行政理念、扩大社会参与、加大政策终结利益补偿力度等角度来推进公共政策终结工作的开展.     

政府改革的九大要求

行政许可法作为变革和规范现行行政许可制度的重要法律,其顺利施行对进一步转变政府职能、改革现行管理方式和推进依法行政、建立法治政府都将产生深远的影响。 中国行政法学研究会会长、全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年,中国行政法学研究会执行会长、北京大学法学院教授姜明安等专家在接受《瞭望新闻周刊》采访时认为,行政许可法的施行将对政府改革和建设提出以下九个方面的要求。     

准确理解和深刻认识服务型政府建设

服务型政府建设中的认识误区,对服务型政府建设产生十分不利的影响,即导致一些地方没有将服务型政府建设摆在行政体制改革和政府管理创新的重要位置,且忽视服务型政府建设的全面性和全局性、长期性和可持续性,使服务型政府建设与经济社会发展难以协调,与其他改革措施难以配套,服务型政府建设流于形式。服务型政府,是指在以人为本和执政为民的理念指导下,将公共服务职能上升为政府的核心职能,通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能,以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。其主要特征:在政府职能结构中,公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能;在政府组织结构中,公共服务部门成为政府的主要部门或核心部门;在政府财政支出结构中,公共服务支出应成为政府的主要支出;服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政府;服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透明、便民高效。正因为服务型政府体现了人民政府的本质,体现了时代发展的要求,代表了我国行政体制改革的根本方向,因此,建设服务型政府是深化行政体制改革的核心和重点。     

论中国服务型政府的制度性体系建设

针对中国公共行政发展和改革的现状，本文首先围绕服务型政府的建设提出基本的概念，然后根据我国转型改革的现状和国外服务行政建设的经验借鉴，规划分析了需要重点予以关注的党政、行政规范、基础服务、电子政务、人力资源、绩效评估、公民参与、政府信用、社会创新、价值依归等十项制度体系。本文认为制度体系的实践和逐步完善对于服务型政府建设将更具有实际意义。     

公共行政理论的反思与阐释

作为一个舶来概念,公共行政理论是为了满足资本主义国家政府的治理需要,在吸收、融合政治学、社会学、管理学等学科理论的基础上形成的理论体系。政府的基础地位、事实与价值的关系和效率伦理的阐释是公正行政理论的核心范畴。公共行政理论的演变历程表明它是一个实践化的理论体系,是政府治理的历史选择,具有规范化的规律可循。在当代,只有将对既有理论的反思和中国实践的阐释有机结合起来,才能形成中国化马克思主义的公共行政理论。     

本刊作者简介

沈荣华 ,194 8年 7月生 ,江苏苏州市人。 1977年毕业于苏州大学 ,现为苏州大学管理学院副教授、行政管专业硕士生导师、公共管理系副主任、全国行政管理学会理事 ,江苏省行政法学会常务理事。近十我年来 ,主要从事行政法与政府理论的教学与研究工作 ,曾主编与参编了《中国实用行政法概论》、《行政学概论》、《社会主义政治学》、《行政决策个案研究———江苏吴江行政纪实》等教材与著作。先后在《中国法学》、《政治学法律》、《中国行政管理》、《政法论坛》、《政治与法律》、《江海学刊》、《行政法学研究》、《苏州大学学报》等刊物上…     

服务型政府背景下行政文化建设的哲学思考

行政文化作为行政管理体制的思想文化根基,是行政管理实践的核心和灵魂,对行政管理的各构成要素、具体活动以及行政全过程均产生重要影响,并为行政改革提供文化支撑、价值导向和内在推动力.因此,服务型政府的构建离不开服务型行政文化的支撑.在新形势下,从哲学角度探讨服务型行政文化的建设路径,对构建服务型政府具有重要的现实意义.     

中国服务型政府核心功能理念反思

在服务型政府问题的研究中,对“服务型政府的核心功能理念到底是什么”这样一个似乎不言而喻的核心问题,人们在认识上却还比较模糊。根据政治行政同一性的方法,有必要去关注和分析服务型政府这个主题,服务型政府核心功能理念本身是服务,对政府服务主体、服务客体、服务主体和客体关系、服务方式等进行系统的反思,有利于我国服务型政府的建设。